當好國家糧食安全「壓艙石」——黑龍江財政十年來大力支持糧食豐產增收綜述2021年糧食總產量達到1573.5億斤，占全國的11.5%，連續12年位居全國第一；2012—2021年，黑龍江省糧食產量連續9年超過1200億斤。黨的十八大以來，黑龍江省財政部門持續完善財政支農政策體系，不斷提升財政支農工作效能，為黑龍江堅決做好國家糧食安全「壓艙石」，當好國家農產品供給主力軍，提供了堅實的財力保障。日前，就黑龍江省財政部門支持糧食生產、保障糧食安全等問題，記者採訪了黑龍江省財政廳有關負責人。堅持優先保障 完善財政農業投入體系
黑龍江省財政廳有關負責人介紹說，10年來，省財政堅持盡力而為、量力而行，不斷健全農業投入保障機制。一是加大財政投入強基礎。據不完全統計，10年來，省級財政累計投入涉農資金超過1萬億元、年均增長6.93%，累計投入政府債券和抗疫特別國債資金392.8億元，對支持補齊農業基礎設施短板發揮了重要作用。二是統籌涉農資金增效益。探索建立涉農資金統籌整合長效機制，聚焦省委、省政府確定的保障國家糧食安全、黑土地保護、種業創新發展等基礎性、戰略性領域，以相關規劃為引領，在「大專項+任務清單」框架內，強化涉農資金集中統籌使用，實現相關資金跨部門、跨類別整合。據不完全統計，2021年全省整合相關涉農資金總規模達125億元以上。三是強化信貸擔保聚資本。加速完善省農業信貸擔保體系，省農擔公司註冊資本金規模達62.3億元，是國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司地方第一大股東。截至今年6月底，已與省內13家銀行簽訂業務合作協議，擔保業務覆蓋全省，累計為29.7萬戶農業經營主體提供貸款擔保710.4億元，占全國33家省級農擔公司總規模的近十分之一。
目前，在保項目13.7萬個、在保餘額286.6億元，同比增長21%，其中，支持糧食生產237.3億元，占全國農擔體系同類業務總規模的39%。在保餘額、累計擔保等兩項指標位居全國農擔體系第二位，有力緩解了農業融資難、融資貴問題。
「藏糧於地、藏糧於技」是實現糧食穩產增收的重要途徑。黑龍江省財政廳有關負責人表示，10年來，省財政廳聚焦重點領域和關鍵環節，加大財政資金投入力度，推動提高農業基礎生產能力，促進黑龍江率先實現農業現代化。一是加力支持黑土地保護利用。堅持工程、農藝、生物等措施多管齊下，支持開展農田水利建設，累計建成高標準農田9141.05萬畝，落實耕地輪作休耕制度試點7503.1萬畝，完成保護性耕作6466萬畝，實施東北黑土地保護利用試點任務1890萬畝。目前，全省耕地質量平均等級為3.46，高出東北黑土區0.13個等級，土壤有機質平均含量達36.2克/千克，秸稈翻埋和深松整地地塊耕層厚度平均達到30厘米以上。二是加力支持農業生產機械化。加大農機購置補貼政策實施力度，對補貼品目內的機具實行普惠制補貼，並將糧食生產所需機具全部列入補貼範圍。近10年來，累計投入補貼資金185.4億元，用於推行全程機械化耕作。目前，全省農業耕種收綜合機械化率穩定在98%以上，100馬力以上拖拉機達到8.7萬台，各類農機具達到288.1萬台（套）。三是加力支持科技興農。「十三五」期間，累計投入農業科技創新資金29.3億元，支持加快農業生產技術創新、成果轉化應用，推動提升農業科技水平，促進現代農業發展。截至2021年底，全省建成現代農業產業協同創新體系26個，打造千公里高標準科技示範帶，創建國家現代農業科技示範基地4個，在不同積溫區建設農業科技示範基地138個，測土配方施肥面積累計達到2.26億畝，農業先進栽培技術模式推廣面積達到2.01億畝，農業科技進步貢獻率達到69%。
為保障和提高種糧農民積極性，10年來，黑龍江省財政廳大力推動構建完善農業支持保護政策體系，確保各項惠農政策措施落地見效。一是落實產糧大縣獎勵政策。10年來，中央財政累計撥付黑龍江省產糧大縣獎勵資金629.8億元，對73個常規產糧大縣、43個超級產糧大縣、57個產油大縣和11個制種大縣給予獎勵，有效緩解了全省產糧大縣財政困難，有力調動了地方政府重農抓糧的積極性。二是落實耕地地力保護補貼政策。自2016年起，將直接發放給農民的糧食直補、農資綜合補貼和良種補貼三項補貼合併，實施耕地地力保護補貼政策，並通過惠農補貼「一卡通」等方式，將補貼資金直接發放到農戶手中，累計下達耕地地力保護補貼資金857.23億元，極大地調動了種糧戶的積極性，為農民保護耕地和種糧增收創造了有利條件。三是落實糧食生產者補貼政策。在國家糧食生產者補貼政策框架內，創新補貼機制，依據糧食市場價格和品種比較收益，實行玉米、大豆和稻穀差異化補貼標準，累計撥付玉米、大豆和稻穀生產者補貼1770.24億元，推動調整優化農業生產結構，有效調動農民種糧積極性，切實保障農民種植收益。今年2月，及早發出「2022年繼續實施玉米、大豆差異化補貼政策，原則上大豆生產者補貼每畝高於玉米生產者補貼200元左右」的政策信號，推動全省擴種大豆。四是落實實際種糧農民補貼政策。為緩解農資價格上漲對實際種糧者增支影響，穩定種糧農民收入，2021、2022年中央財政共計下達黑龍江省實際種糧農民一次性補貼69.82億元。省級財政本着「把握農時、不誤農事、保產增收」的原則，創新採取「先預撥、後清算」方式，以上一年度全省1.65億畝合法種植面積為依據，將補貼資金及時下撥各市縣（北大荒農墾集團資金自行分配）。同時，督促基層做好補貼資金髮放工作，彌補農資成本上漲帶來的種糧收益下降，有力保障了實際種糧者的合理收益。
黑龍江省財政廳有關負責人表示，省財政廳突出完善糧食生產風險防控、監測預警、應急處置機制，強化農業抗災守豐收保障。一是推動健全防災減災體系。近10年來，累計撥付農業生產和水利救災資金15.1億元，其中，農業生產救災資金9.8億元，主要用於抗擊旱、澇、風、雹等自然災害和災後恢復，以及農作物病蟲害統防統治、農田統一滅鼠等工作；水利救災資金5.3億元，用於全省水毀工程修復和特大抗旱防汛等方面，持續推動提升黑龍江省農業抗災能力。二是推動農業保障擴面提標。充分發揮農業保險分散農業生產經營風險作用，近10年來，全省各級財政累計投入農業保險保費補貼資金131.07億元，共為1130.98萬戶投保農戶提供2067.84億元的風險保障，全省政策性農業保險承保面積（頭數）連年增長。2021年，黑龍江省種植業承保面積創歷史新高，達到1.13億畝，較2012年增加了6574.31萬畝，增長138.9%；養殖業投保頭數297.43萬頭，較2012年增加了244.46萬頭，增長461.5%；各級財政投入25.9億元，保障水平達到458.69億元，分別較2012年提高了323.9%、492.39%。此外，結合省情，創新增加黑木耳、漢麻、奶山羊3個地方優勢特色以獎代補品種。目前，全省農業保險呈現快速發展趨勢，基本形成種植、養殖、林業同步承保，種植業直接物化成本保險為主，完全成本保險、收入保險並存；大宗農產品保險為主、地方優勢特色農產品保險輔助；政策性農險為主、商業性農險補充的多層次農業保險體系，農戶有收益、產業有保障、資金有效率、運行較規範的可持續發展格局。三是推動提升糧食儲備能力。近10年來，省級財政累計撥付補貼資金12.82億元，用於省級儲備糧保管費用、利息補貼及糧庫智能化改造等事項，有力維護了地方糧食流通秩序、穩定糧食市場。2022年，安排糧食倉儲智能化升級改造資金6000萬元、糧食綠色倉儲提升工程資金5.83億元，推動糧食儲備工程向綠色智能化方向邁進。
黑龍江省財政廳有關負責人表示，「十四五」期間，省財政將聚焦守住保障國家糧食安全底線，不斷完善政策措施，加大投入力度，全力支持抓好糧食等初級農產品供給保障，不斷增強大豆等國家緊缺產品的供給保障能力，為實現「中國糧食、中國飯碗」目標貢獻財政力量。
