科技立則民族立，科技強則國家強。習近平總書記着眼中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，高瞻遠矚、把握大勢，將科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，對科技創新提出一系列新思想新論斷新要求，為我國科技事業指明前進方向、提供根本遵循。財政部認真學習貫徹習近平總書記關於科技創新的重要論述，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，圍繞加快實現高水平科技自立自強，在政策和資金支持上持續用力，推動我國科技事業發生歷史性、整體性、格局性變化。強化財政投入保障，夯實創新物質基礎。堅持把科技作為財政支出的重點領域予以優先保障，特別是近年來在財政收支矛盾較為突出的情況下，加強財政資源統籌，強化科技攻關等重大戰略任務經費保障。2012—2021年，全國財政科技支出達8.25萬億元，年均增長8.42%。在財政的引導帶動下，我國全社會研發投入從2012年的1.02萬億元增長到2021年的2.79萬億元，年均增長12.4%，連續九年位列世界第二位，占國內生產總值的比例從1.91%增長到2.44%，為加快科技創新提供有力資金保障。優化科技支出結構，重點投向戰略性、關鍵性領域。全力保障打好關鍵核心技術攻堅戰，健全適合關鍵核心技術攻關新型舉國體制的財政資金管理機制，支持採取「揭榜掛帥」「賽馬」等制度，推動只爭朝夕突破「卡脖子」問題，把科技的命脈牢牢掌握在自己手裡。持續加大基礎研究財政投入力度，健全多元化投入機制，我國基礎研究經費從2012年的498.8億元增長到2021年的1817億元，年均增長16%，占全社會研發投入的比例從4.8%增長到6.5%。穩定支持強化國家戰略科技力量，提升科技攻關體系化能力，推進國家實驗室建設、全國重點實驗室重組，加快中國特色、世界一流大學建設，提高國家科研機構創新能力。優先支持全方位培養、引進、用好科技人才，培養造就一支規模宏大、素質優良、結構合理的科技人才隊伍。完善稅收優惠政策，激發創新創造活力。將階段性措施與制度性安排相結合，分步驟、成體系地出台鼓勵科技創新的稅收優惠政策。聚焦高精特新，對高新技術企業減按15%稅率徵收企業所得稅，促進市場主體創新發展。聚焦關鍵環節，將研發費用稅前加計扣除比例由50%提高到最高100%，同時，對企業出資科研機構等基礎研究支出，允許稅前全額扣除並加計扣除，鼓勵企業加大研發投入特別是基礎研究投入。聚焦科技成果轉化，對符合條件的技術轉讓所得予以減免稅優惠。聚焦引才用才，在粵港澳大灣區和海南自貿港實施高端和緊缺人才個人所得稅優惠等。「十三五」以來六年間我國新增減稅降費超過8.6萬億元，用政府收入的「減法」換取企業效益的「加法」和全社會創新動力的「乘法」。強化企業創新主體地位，支持打通科技強到產業強、經濟強的通道。突出應用導向、需求牽引，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鍊，支持企業提升自主創新能力。推行首台（套）重大技術裝備、新材料首批次應用保險補償政策，以市場化方式破解初期應用瓶頸，促進產品迭代升級。實施專精特新「小巨人」企業高質量發展財政獎補政策，支持專精特新中小企業聚焦主業、精耕細作。整合設立產業基礎再造和製造業高質量發展專項資金，聚焦重點行業、重點產業鏈，支持攻關突破一批短板弱項技術，推動產業鏈供應鏈穩定和優化升級。深化財政科技管理改革，形成充滿活力的管理運行機制。深化中央財政科技計劃管理改革，對近百項科技計劃大刀闊斧地優化整合，構建布局合理、定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系，完善管理方式，加強項目和資金統籌協調，推動科技資源配置提質增效。持續改革完善中央財政科研經費管理，擴大單位和科研人員自主權，加大科研人員激勵力度，減輕科研人員事務性負擔，讓經費為人的創造性活動服務。推進科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，根據科技事項公共性層次、科技成果受益範圍等屬性，明晰中央財政與地方財政支持的方向和重點。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特徵更加明顯。新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，國際科技競爭日益激烈，國內經濟社會發展和民生改善對加快科技創新提出了更為迫切的要求。面對新形勢新挑戰新要求，財政部將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強時不我待的緊迫感和「時時放心不下」的責任感，積極推動健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，大力支持加快實現高水平科技自立自強，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。來源：《光明日報》（ 2022年09月28日 04版）
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