鑽石舞台

「對於增量留抵稅額，符合條件的企業可以從4月起按月全額申請退還。我們公司的退稅過程非常順利，僅1天就收到了1500萬元的退稅款。這筆稅款將被用於東鵬二期項目的生產線和智能倉庫建設中。」廣東東鵬飲料有限公司財務總監余偉鑫對南方財經全媒體記者說。

隨着留抵退稅政策高效落地，越來越多像東鵬飲料一樣的企業享受到了穩經濟一攬子政策的「紅利」。此前，國務院印發《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》，廣東省政府也在5月31日印發了《廣東省貫徹落實國務院〈紮實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》。

作為國家中心城市，6月23日，廣州公布《廣州市貫徹落實國務院〈紮實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對國務院部署的6方面33項和省6方面131項具體政策細化落實，並結合廣州實際進一步拓展延伸，形成6方面152項政策措施。

南方財經全媒體記者梳理發現，「穩經濟152條」兼顧了短期穩增長和長期高質量發展，既能夠增強市場主體韌性，又有助於推動經濟增長新舊動能加速轉換。例如，通過財政貨幣金融政策為市場主體紓困解難，進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度；同時，通過推動「攻城拔寨」項目投資，穩住經濟增長大盤。

財政金融「紓困」：引導金融機構延期還本付息

廣州新穗巴士有限公司為白雲區稅務局管轄的一般納稅人，2020年以來，交通運輸業面臨經濟環境、生態環境、政策環境等多重變化，新穗巴士作為中小型企業受影響較大，2021年虧損高達7000餘萬元。

在今年增值稅留抵退稅新政出台後，新穗巴士於4月2日申請2021年10月至2022年3月留抵退稅，當日立即審批通過，退稅金額達272萬元。對此，新穗巴士財務人員凌先生坦言，「這筆留抵退稅大大緩解了企業的資金運轉壓力」。

「穩經濟152條」提出，廣州將進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度，並將加快地方政府專項債券發行使用、加大政府採購支持中小企業力度、落實社保費緩繳政策。

例如，加大政府採購支持中小企業力度，降低中小企業參與門檻，預留採購份額專門面向中小企業採購，鼓勵推行預付款制度，對於預算單位與中小企業簽訂合同的，預付款比例不得低於合同金額的30%，在合同簽訂後5個工作日內完成支付。

南方財經全媒體記者注意到，在貨幣金融政策方面，廣州將鼓勵對中小微企業和個體工商戶等實施延期還本付息、加大普惠小微貸款支持力度、加大金融機構對重大項目的支持力度等。

例如，鼓勵對符合條件的企業和個人實施延期還本付息，引導金融機構對中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等貸款實施延期還本付息；引導鼓勵金融機構對符合條件的人群存續的個人住房、消費等貸款調整還款計劃。

金融支持實體經濟是一大亮點。「穩經濟152條」提出，加大金融機構對重大項目的支持力度，在不新增隱性債務的前提下，支持金融機構加大中長期信貸投放力度，靈活創新金融支持方式；在依法合規的前提下，支持保險資金通過債權計劃、股權計劃、公募REITs等多種方式，投資交通、能源、水利、環保等重大基礎設施建設和民生工程。

「企業疫情險是一個值得探索的方向，可以有效發揮保險在穩經濟、紓困企業方面的作用。」中山大學嶺南學院教授、港澳珠三角研究中心副主任林江表示，企業疫情險要落地，仍需要保險公司在險種、保費等具體細節方面做好產品設計，既要吸引企業投保，又要保證保險公司自身有足夠的動力來供給此類險種。

「穩雙鏈」再加碼：推「供應商AB角計劃」

「在多重因素的影響下，保障能源安全被提升至前所未有的高度。現階段推動經濟平穩運行的前提依舊是能源安全，因此廣州守護能源安全是應有之義。」林江說。

以用電為例，今年1-3月，廣州市全社會累計用電量達222.69億千瓦時，同比增長4.8%，用電增速保持在中速水平。在製造業31個行業大類中，14個行業用電量同比實現正增長，其中，儀器儀表製造業（25.1%）、汽車製造業（16.6%）、醫藥製造業（12.0%）等先進制造業用電增速達到兩位數。

「穩經濟152條」提出，為保障全年用電安全，廣州將抓緊推動實施一批能源項目、提高能源資源儲備能力和水平。加快推動一批骨幹電源電網項目建設，加強電力保供，針對今年可能出現的用電短缺問題，做好有序用電預案，督促燃煤發電企業落實存煤要求。

除了能源安全，保障產業鏈供應鏈暢通運轉也至關重要。今年一季度，廣州規模以上工業增加值同比增長7.9%，實現「開門穩」，支柱產業汽車、電子行業增長貢獻率近90%。這背後離不開廣州在保暢通、穩「雙鏈」方面的政策支持。

以廣汽集團為例，在新冠肺炎疫情之下，在相關部門的協助下，該公司累計協調500多家上游供應鏈零部件企業復工復產，一季度實現汽車產銷59.8萬輛和60.8萬輛，同比分別增長25.0%和22.5%，增速大幅優於國內汽車行業，產銷雙雙實現開門紅。

為進一步保障產業鏈供應鏈暢通運轉，「穩經濟152條」提出，加快編制出台《廣州市支持汽車及核心零部件產業穩鏈補鏈強鏈的若干措施》，鼓勵實施「供應商AB角計劃」，推動汽車企業在核心零部件、重要物料等關鍵領域布局AB兩家以上供應商，在本地及周邊區域至少有一家供應商，形成有效替代支撐。

除此之外，廣州為確保交通物流暢通，將全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，常態化運行廣州市國際供應鏈暢通工作專班機制，落實落細「供應鏈暢通13條」措施。

而對於民航、文化旅遊、餐飲住宿等受疫情影響較大行業，廣州將引導金融機構積極運用降准資金支持文化旅遊、餐飲住宿等行業。其中特別提到，廣州將落實文旅企業紓困扶持資金，截至2024年12月31日前，對歸屬本市地方收入的文化事業建設費，按照繳納義務人應繳費額的50%減征。

「文化事業建設費減半徵收，有助於減輕文旅投資人的資金負擔，但要推動文旅產業回暖復甦，還是要做到精準科學防疫，提振行業信心。」林江說。

聚焦重大項目投資：組建基礎設施產業發展基金

重大項目投資對經濟增長的貢獻不言而喻。

今年一季度，廣州地區生產總值增長4%，在固定資產投資方面，全市完成固定資產投資額同比增長9.3%，工業投資、房地產投資同比分別增長32.7%和12.7%。

林江認為，今年時間已經過半，廣州接下來要通過投資拉動增長，穩步有序推進項目建設，保障項目建設的資金、用地需求。

目前，廣州市1583個「攻城拔寨」項目已按照「上半年完成年度投資60%左右，計劃新開工項目大部分上半年動工、9月底前全部動工」的目標，全力加快建設。

「穩經濟152條」提出，廣州將加快推動交通、水利、地下管廊等基礎設施投資，抓緊啟動新一輪城市軌道交通建設規劃報批，對納入規劃的交通項目，抓緊推動上馬實施廣湛高鐵、廣佛環線、廣花城際等項目建設，推進廣州鐵路樞紐能級提升工程，開工建設廣州至廣州南聯絡線等軌道項目，助力打造「軌道上的大灣區」。

在資金保障上，廣州市財政局表示，據廣州市本級財政年初預算數，已安排321.7億元用於85個重點項目，保障了市重大項目資金需求，有效發揮了財政資金對穩投資、擴需求、補短板的重要作用。

除了財政資金，「穩經濟152條」提出穩定和擴大民間投資，加快組建廣州市基礎設施產業發展基金；積極開展基礎設施不動產信託投資基金（REITs）試點，規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）；支持國有資本運營平台合理擴大融資規模，重點投向本市戰略性新興產業和重大項目。

以廣州地鐵22號線建設為例，該項目主體工程投資估算264.87億元，其中廣州市財政承擔支出34%，其餘由項目業主釆用融資等方式解決。

「穩經濟152條」還提出，加大促消費力度，舉辦直播電商節，支持各區以劃定區域等方式擴大外擺經營場所，鼓勵各區發放消費券、惠民券等活躍消費市場。

「當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。除了在供給端發力之外，在經濟下行壓力加大時，更要突出消費對經濟增長的重要作用。」林江表示。

據廣州市商務局統計數據顯示，今年5月以來，廣州開啟「羊城歡樂購」促消費系列活動，發放1億元政府消費券。前4輪消費券共有超400萬人次、近7000家企業門店參與活動，直接帶動消費13.84億元，帶動消費乘數達23.88倍。

除此之外，「穩經濟152條」還聚焦保基本民生政策，突出惠民生兜底線。

例如，完善社會民生兜底保障措施，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，統籌救助資源，針對救助對象的特點和需求精準補貼，對發生局部聚集性疫情的地區，做好米麵油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作；健全應急醫療服務體系，指導醫療機構制定應急預案，滿足特殊群體就醫需求，建立社區與對口醫療機構的直通熱線、銜接醫療服務，保障急危重症患者救治診療。

本期編輯 劉雪瑩 實習生 李凱琳