2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議（以下簡稱會議）審議通過了《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》、《關於加強和改進行政區劃工作的意見》、《關於開展科技人才評價改革試點的工作方案》、《強化大型支付平台企業監管促進支付和金融科技規範健康發展工作方案》。我們簡評如下。
（1）會議提出「推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系」。
在產權制度方面，一是推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用；二是建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制；三是健全數據要素權益保護制度。在數據要素流通和交易方面，要完善數據全流程合規和監管規則體系，建設規範的數據交易市場。在數據要素收益分配製度方面，要建立體現效率、促進公平的制度。在數據安全治理方面，要構建政府、企業、社會多方協同治理模式。
我們認為我國數據要素制度體系建設有望加快。2020年4月，在《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，首次提出將數據作為生產要素，與土地、勞動力、資本、技術並列，並提出「根據數據性質完善產權性質」。此後，我國在2021年6月通過了《中華人民共和國數據安全法》，在2021年8月通過了《中華人民共和國個人信息保護法》，為保護數據要素提供了法律基礎。2022年1月，《「十四五」數字經濟發展規劃》提出，數字經濟是以數據資源為關鍵要素，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。此次會議，進一步強調了數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面內容，有望加快數據要素制度體系建設。此次會議充分肯定了數據作為新生產要素的重要意義，也指出我國獨有的規模優勢，為保障新型生產要素更好的發揮作用，勢必需要更健全的監管機制，來維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，完善和規範市場，促進數據的高效使用。此前部分新興領域的發展過程中出現過行業先行，監管跟上的特點，但針對數據領域需要把監管工作貫穿在行業的發展過程中。
數據要素的制度體系建設將促進我國數字經濟發展。與土地、資本、勞動力相比，數據具有（1）非競爭性，即一個個體使用數據不妨礙另一個體使用；（2）零邊際成本，即數據的複製成本很低，接近於零；（3）正外部性，即隨着數據量增大，數據邊際價值增加（參見《數字經濟：下個十年》）。數據要素的這些特點使得數字經濟具有規模經濟和範圍經濟。數據要素的制度體系建設將更有助於發揮數據要素的這些特點，促進數字經濟的高質量發展。
（2）深改委會議審議通過《強化大型支付平台企業監管 促進支付和金融科技規範健康發展工作方案》，有助於自上而下推進金融科技行業的有序整改、更好地服務於實體經濟發展。
在此前一行兩會等金融監管部門針對互聯網存貸款、保險、證券、基金等業務已相繼出台政策補足監管空白的基礎上，本次《工作方案》高屋建瓴地明確針對大型支付平台下一步的規範發展和整改方向，有助於金融監管部門執法更加有的放矢。
（3）會議提出分類、多維開展科技人才評價改革試點。
會議審議通過了《關於開展科技人才評價改革試點的工作方案》，提出「按照承擔國家重大攻關任務以及基礎研究、應用研究和技術開發、社會公益研究等分類進行人才評價，從構建符合科研活動特點的評價指標、創新評價方式、完善用人單位內部制度建設等方面提出試點任務」。這是貫徹《十四五規劃》和總書記在中央人才工作會議的具體措施，「要完善人才評價體系，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成並實施有利於科技人才潛心研究和創新的評價體系」。我們認為分類、多維的科技人才評價體系有助於提升不同類型科研人員的創新激勵，在中長期內提升中國科研產出和創新效率。
文章來源
本文摘自：2022年6月23日已經發布的《數字經濟再邁一步 | 深改委會議點評》
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