今年1月，中國鋼鐵工業協會提出了旨在加強資源保障的「基石計劃」，明確了廢鋼、國內鐵礦、海外鐵礦在2025年、2030年和2035年三個時間節點的供給目標。
此後，中國鋼鐵工業協會進一步公開「基石計劃」初步擬定的內容。「基石計劃」旨在於用10年至15年時間，切實改變我國鐵資源來源構成，從根本上補足鋼鐵產業鏈資源短板。「基石計劃」提出，到2025年，國內礦產量、廢鋼消耗量和海外權益礦分別達到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸。
上海證券報記者了解到，「基石計劃」已初步明確提升國內礦產量、支持國內廢鋼回收和利用、在防風險前提下加快海外礦開發三大舉措。其中，我國將全力提升鐵礦資源源頭控制力，逐步建立穩定的海外鐵礦資源基地和產業園。
增加海外權益礦1.5億噸/年至2億噸/年
冶金工業規劃研究院院長范鐵軍對上海證券報記者表示，「基石計劃」強調在防風險前提下加快海外礦開發。具體來看，要積極推進幾內亞西芒杜鐵礦等有代表性的境外大型權益礦項目，對相關企業予以適當的政策支持，逐步建立穩定的海外鐵礦資源基地和產業園。要增加海外權益礦1.5億噸/年至2億噸/年，提升鐵礦資源源頭控制力，實現從根本上改變鐵礦石供應格局目標。
多年來，中國自己能掌控的鐵素資源供應不足，對進口礦高度依賴。冶金工業規劃研究院提供的數據顯示，目前中國已有的海外投產權益礦產能1.2億噸左右，僅占全年進口量的10%左右。
「我國最近10年幾無新投資海外鐵礦資源開發項目，且之前已獲得的項目大部分建設和生產成本較高，競爭力偏弱。」范鐵軍表示。
據范鐵軍介紹，全球鐵礦石生產和貿易高度集中，從2012年起，澳大利亞和巴西兩國鐵礦石出口量一直占據全球鐵礦石出口總量的60%以上。從企業看，淡水河谷、必和必拓、力拓和FMG四大礦商已形成全球鐵礦石供應壟斷局面。
充分利用國內礦優勢和潛力
「基石計劃」還將重點提升國內礦產量。雖然國內鐵礦資源稟賦不足，但成品礦擁有品質高、環保性好等優勢，且原礦產能產量存在提升潛力。
范鐵軍表示，與主流鐵礦進口品種(粉礦，占我國總進口量70%以上)相比，我國鐵礦資源原礦品質雖差，但成品礦品質高(品位一般在65%以上，主要用於生產球團)，相較利用國外進口粉礦的燒結工藝，可以減少全產業鏈污染物排放。
「從可行性上看，國內重點鐵礦生產企業通過新技術、智能礦山建設及資源綜合利用等綜合措施，部分礦山鐵精礦完全成本已經降至60美元/噸以下，具有一定的競爭力。」范鐵軍表示，縱觀歷年原礦產量，我國原礦曾於2014年達到15.14億噸，遠高於當前產量，說明仍有較強的產能提升潛力。
「基石計劃」有望為國內礦增量帶來一定的資金、政策支持。冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強對上海證券報記者表示，這些資金和政策支持舉措將推動老礦擴產和新礦勘采，特別是加快推進一批資源稟賦較優、規模較大、具有長期成本競爭力的優質鐵礦項目建成、投產。目前，相關部門已經建立了加快推動鐵礦石項目建設協調機制。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對上海證券報記者表示，「基石計劃」有望推動鐵礦開發生產企業減稅降負，並給予它們一定的資金支持、優惠貸款、項目補貼等。「基石計劃」還有利於為獨立礦山和鋼鐵企業構建聯動機制和供需紐帶，進而緩解國產礦的市場競爭壓力，安心做好成本管控和提質增效工作。
「基石計劃」還初步明確了兩大實施主體和兩級推進主體。其中，兩大實施主體分別是鋼鐵企業集團或由其牽頭的聯合體，和以金屬資源開發投資運營為主業並具有國家金屬資源保障使命的國際化金屬礦業集團。
兩級推進主體，一是由國家有關部門牽頭並由各相關部委組成部際聯合協調推進機制；二是明確項目所在省(自治區、直轄市)地方政府的工作目標和推進責任。
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