鑽石舞台

一、什麼是以工代賑？

按照2005年12月國家發展和改革委員會發布的《國家以工代賑管理辦法》規定：以工代賑，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策，是我國支持農村經濟社會發展和實施開發式扶貧的重要政策舉措。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財政預算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預算。以工代賑投入可以通過市場機制引導社會投入，共同支持貧困地區發展。

二、以工代賑自古就有，近年來打下了紮實的基礎

春秋時期《晏子春秋》中就有類似以工代賑的記載；又如清朝時期鄭板橋提出了以工代賑方法幫助農民擺脫因自然災害生活困難。世界最有名的以工代賑事件：20世紀30年代，美國總統羅斯福實施以工代賑的方式對生活困難者進行救助，幫助美國走出了經濟危機的困境。

新中國自1984年啟動實施以工代賑以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）1,800餘億元。「十三五」期間，國家發展改革委、財政部累計投入以工代賑中央投資近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區實施了一大批農村中小型基礎設施建設項目，在帶動貧困群眾就業增收、激發內生動力、改善貧困地區生產生活條件等方面發揮了獨特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。「十四五」以來，國家發展改革委先後印發實施《全國「十四五」以工代賑工作方案》、《關於進一步堅守「賑」的初心充分發揮以工代賑政策功能的意見》等文件，將勞務報酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯合財政部已下達中央投資近140億元，實施以工代賑項目5,000餘個，實際發放勞務報酬占中央資金比例已達20%以上，部分地方超過30%，帶動30餘萬農村低收入群眾在家門口就業。為進一步擴大以工代賑政策實施範圍和賑濟效果，國家發展改革委聯合八部門印發實施了《關於在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》，組織地方實施推廣以工代賑方式的項目超過2萬個，帶動近200萬農村群眾務工就業。2022年7月12日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關於在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的工作方案》（國辦函〔2022〕58號，以下簡稱《工作方案》），部署加大重點工程項目以工代賑力度，拓展就業崗位帶動農民工等增收。總的看，通過一系列探索實踐，以工代賑政策實現了從專項扶貧政策向兼具就業促進、基本建設、應急救災、收入分配、區域發展等功能為一體的綜合性幫扶政策的轉型升級，這為在重點工程項目中大力實施以工代賑打下了堅實基礎。

三、為什麼要實施以工代賑，有何意義？

以工代賑有着重要而深遠的意義，可謂「一石多鳥」：

以工代賑是促進群眾就近就業增收、提高勞動技能的一項重要政策，能為群眾特別是農民工、脫貧人口等規模性提供務工崗位，是完善收入分配製度、支持人民群眾通過勞動增加收入創造幸福生活的重要方式。

促進有效投資、穩就業保民生、拉動縣域消費、穩住經濟大盤的重要舉措，也是踐行共享發展理念、推動人民群眾共享改革發展成果、提高勞動者素質的有效手段，更是提高勞動者素質、縮小城鄉區域發展和收入差距、推動實現共同富裕的重要途徑，有着重要而深遠的意義。

今年以來，我國經濟發展極不尋常，超預期因素帶來嚴重衝擊，經濟新的下行壓力加大，4月主要指標深度下跌。統籌疫情防控和經濟社會發展，穩市場主體穩就業穩物價壓力大，失業率一度超5.5%的紅線，CPI增速漸進3%，保持經濟運行在合理區間，要應對兩難多難問題，穩住經濟大盤需要繼續付出艱苦努力。基礎設施建設投資是穩定宏觀經濟的重要舉措，我國不搞大水漫溉，不超發貨幣，貨幣政策的進一步寬鬆受限於物價和國際收支。

地方財政收入下滑，相比於直接發放「現金」，以工代賑可以直接改善就業，增加困難群眾收入，同時減輕地方政府財政支出壓力，加大基建項目的建設和投資，有力穩定經濟大盤。尤其是在經濟下行期間，以工代賑發揮重大作用如2020年疫情期間，我國就在多項重大工程項目中實施以工代賑。

四、以工代賑的實施對象範圍

概括為「瞄準一個重點、聚焦七大領域」。「一個重點」，即政府投資的重點工程項目，對於這類項目，要按照「應用盡用、能用盡用」的原則，儘可能多地通過實施以工代賑幫助當地群眾就近務工實現就業增收。對於非政府投資的重點工程項目，鼓勵相關主體積極採取以工代賑方式，擴大就業容量。「七大領域」，即圍繞交通、水利、能源、農業農村、城鎮建設、生態環境、災後恢復重建等七個領域，充分挖掘相關項目主體工程及附屬臨建、工地服務保障、建後管護等方面的用工潛力。

重點支持地區：以脫貧地區為重點的欠發達地區，並重點向「三區三州」等原深度貧困地區、國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷後續扶持任務較重地區以及受自然災害影響較重地區傾斜。

受益對象：當地農村勞動力，重點就是脫貧人口、已返貧致貧監測對象和其他低收入人口，大力組織易地搬遷脫貧群眾和因災滯留農村的勞動力參與公測項目建設。

五、以工代賑有哪些資金保障措施

一是在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上，並儘可能增加。

二是利用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（以工代賑任務方向）支持符合條件的農村小型公益性基礎設施建設。

三是地方各級人民政府要根據自身財力積極安排以工代賑專項資金，統籌相關領域財政資金加大以工代賑投入。

四是鼓勵各類金融機構依法依規加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。

五是引導民營企業、社會組織等各類社會力量採取以工代賑方式組織實施公益性項目。

四大任務：要形成以工代賑年度重點項目清單，要以縣域為主組織動員當地群眾參與、要精準做好務工人員培訓、要及時足額發放勞務報酬。

【二季度我國GDP同比增長0.4%，上半年同比增長2.5%】

上半年，我國GDP為562,642億元，按不變價格計算，同比增長2.5%，經濟總體呈現穩定恢復態勢。其中，第一產業增加值29,137億元，同比增長5.0%，對經濟增長的貢獻率為10.7%；第二產業增加值228,636億元，同比增長3.2%，對經濟增長的貢獻率為48.7%；第三產業增加值304,868億元，同比增長1.8%，對經濟增長的貢獻率為40.6%。

二季度國際環境複雜嚴峻，國內疫情多發散發，加大經濟下行壓力。各地區各部門高效統籌疫情防控和經濟社會發展顯效，經濟頂住壓力實現正增長。二季度，我國GDP為292,464億元，按不變價格計算，同比增長0.4%。其中，第一產業增加值18,183億元，同比增長4.4%；第二產業增加值122,450億元，同比增長0.9%；第三產業增加值151,831億元，同比下降0.4%。三次產業增加值占GDP的比重分別為6.2%、41.9%和51.9%。與上年同期相比，第一、二產業比重分別提高0.1和1.3個百分點，第三產業比重下降1.4個百分點。

從月度來看，5月份以來經濟逐步回升。4月份受超預期因素影響，主要指標下滑明顯。隨着疫情防控總體向好，企業復工復產有序推進，一系列穩增長政策措施顯效，5月份經濟止住4月份下滑勢頭，6月份主要經濟指標企穩回升。從生產看，6月份規模以上工業增加值同比增長3.9%，比上月加快3.2個百分點；服務業生產指數也由上月下降5.1%轉為增長1.3%。從需求看，6月份社會消費品零售總額由上月下降6.7%轉為增長3.1%；出口增長22%，比上月加快了6.7個百分點。從地區看，6月份，31個省區市中，21個地區規模以上工業增加值同比增速比上月回升，占67.7%；30個地區限額以上單位消費品零售額增速比上月回升，占96.8%。

總的來看，一系列紮實穩住經濟政策成效明顯，我國經濟克服超預期因素不利影響，呈現企穩回升態勢，尤其是二季度實現了經濟正增長，穩住了經濟大盤，成績來之不易。當前，世界經濟滯脹風險上升，外部不穩定不確定因素增加，國內需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力猶存，實現全年經濟增長預期目標有挑戰。但也要看到，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟韌性強的特點明顯，宏觀政策調節工具豐富，推動經濟持續恢復具備較多有利條件。從下半年情況看，隨着高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有力推進穩經濟的各項政策措施效應不斷顯現，我國經濟有望繼續回升保持在合理區間。下階段，要抓住經濟企穩回升的有利時機，按照疫情要防住，經濟要穩住，發展要安全的總體要求，統籌好疫情防控和經濟社會發展，抓好一攬子穩定經濟政策措施落地見效，夯實經濟恢復基礎，保持經濟持續健康發展。

1. 國務院常務會議，部署加力穩崗拓崗的政策舉措，確保就業大局穩定

7月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加力穩崗拓崗的政策舉措，確保就業大局穩定；要求多措並舉擴消費，確定支持綠色智能家電消費的措施。

會議指出，就業是頭等民生大事、穩經濟大盤的重要支撐。有就業才能創造財富、增加收入，進而帶動消費、拉動經濟增長。今年以來，各地各部門貫徹黨中央、國務院部署，加大力度落實穩就業各項政策，6月份就業形勢較4、5月份好轉。但穩就業任務依然繁重，要堅持就業優先，以發展促就業，以穩就業支撐經濟加快恢復和平穩發展。一是繼續通過保市場主體穩就業。持續落實助企紓困政策，打通落實堵點，實行社保費緩繳、穩崗返還、就業補助等打包辦理。二是更多用市場化社會化辦法增加就業崗位。支持以創業帶就業，對符合條件的初創企業和個體工商戶，繼續發放最高20萬元創業擔保貸款並由財政貼息。地方政府要拿出資金，幫助孵化基地降低初創企業場地租金等費用。三是抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業。落實已確定的拓展畢業生就業渠道政策。加快恢復線下招聘。出台政策支持服務外包產業吸納畢業生。對未就業畢業生「一人一策」提供不斷線幫扶服務。實施好以工代賑。確保零就業家庭至少有一人儘快就業。四是保障勞動者平等就業權利。嚴禁在就業上歧視曾經新冠病毒核酸檢測陽性的康復者。相關部門要加強勞動保障監察，對此類歧視現象發現一起嚴肅處理一起。五是地方政府要承擔穩就業主體責任，確保實現就業目標。對地方就業工作及時通報督導。

2. 李克強主持召開專家和企業家座談會，分析經濟形勢

7月12日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在北京主持召開專家和企業家座談會，分析經濟形勢，就做好下一步經濟工作聽取意見建議。

李克強說，二季度我國經濟發展極不尋常，超預期因素帶來嚴重衝擊，經濟新的下行壓力加大，4月主要指標深度下跌。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門落實黨中央、國務院部署，有力應對困難挑戰。我們及時果斷施策，堅持不搞「大水漫灌」，靠前實施中央經濟工作會議和《政府工作報告》政策舉措，按照已確定的總體思路、政策取向，推出穩經濟33條一攬子政策措施等，召開全國電視電話會議部署穩住經濟大盤工作。政策效應較快顯現，5月主要經濟指標跌幅收窄，6月經濟企穩回升，這極為不易。但經濟恢復基礎不穩固，發展環境中的不確定因素較多，穩住經濟大盤需要繼續付出艱苦努力。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，抓住經濟恢復重要窗口期，堅持發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，穩市場主體穩就業穩物價，推進改革開放，齊心協力在三季度鞏固經濟恢復向好基礎，推動經濟運行儘快回歸正常軌道。保持經濟運行在合理區間，要應對好兩難多難問題，既穩增長，又防通脹、注意防輸入性通脹。要保持宏觀政策連續性，既要有力，尤其要加大穩經濟一攬子政策等實施力度，又要合理適度，不預支未來。穩經濟一攬子政策等實施時間才一個多月，還有相當的實施空間，要繼續推動政策落地和效果顯現。1.6億多戶市場主體是經濟發展動力源、就業頂樑柱。要逐條梳理助企紓困各項政策落實情況，確保見效。進一步暢通交通物流主幹道、微循環，打通產業鏈供應鏈堵點，穩定市場預期。通過市場化社會化辦法增加就業崗位，做好促進高校畢業生和農民工就業工作，堅決糾正各類就業歧視。紮實保障民生。我國物價總體平穩，為在複雜國際環境下穩定我國經濟大盤提供了支撐。穩定糧食能源價格是穩物價的關鍵。要在夏糧增產豐收基礎上抓好秋糧生產，確保全年糧食豐收。當前正值電力迎峰度夏，要進一步提升煤炭電力穩定供應能力，堅決防止拉閘限電。

3. 國家發展改革委印發《「十四五」新型城鎮化實施方案》

7月12日，國家發展改革委印發《「十四五」新型城鎮化實施方案》。

為推動「十四五」時期推進新型城鎮化的政策導向有效落地，《實施方案》提出到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。「兩橫三縱」城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。城市可持續發展能力明顯增強，城鎮開發邊界全面劃定，新增建設用地規模控制在2950萬畝以內，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到87.5%，城市建成區綠化覆蓋率超過43%。系統完備、科學規範、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。增強城市群和中心城市等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，符合我國資源環境條件和人口經濟變動趨勢。城市是承載人口的重要空間、創新活動的主要策源地、經濟發展的主要引擎。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。我國即使基本實現城鎮化，仍將有4億左右的人口生活在農村。必須健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口，促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

4. 國家發展改革委公廳印發《關於做好基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）新購入項目申報推薦有關工作的通知》

7月13日，國家發展改革委辦公廳印發《關於做好基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）新購入項目申報推薦有關工作的通知》。

為保障項目質量，提高新購入項目推薦效率，《通知》從六方面提出了具體工作要求。一是強調充分運用新購入項目機制推動基礎設施REITs健康發展的重要意義。二是合理簡化新購入項目申報要求。三是完善新購入項目申報推薦程序。四是切實保障新購入項目質量。五是積極協調落實發行條件。六是引導回收資金用於新項目建設。

5. 滬深交易所發布《上海證券交易所公開募集基礎設施證券投資基金（REITs）規則適用指引第4號—保障性租賃住房（試行）》（以上交所為例）

7月15日，上海證券交易所制定了《上海證券交易所公開募集基礎設施證券投資基金（REITs）規則適用指引第4號——保障性租賃住房（試行）》，《保障性租賃住房REITs指引》共計5章18條，分為總則、業務參與機構與基礎設施項目、回收資金使用與監管、運營管理與信息披露、附則。

一是細化業務參與機構與基礎設施項目准入要求。嚴格落實國家房地產調控政策要求，在《保障性租賃住房REITs通知》明確保障性租賃住房基礎設施REITs原始權益人應當為開展保障性租賃住房業務的獨立法人主體基礎上，進一步明確原始權益人控股股東或者其關聯方業務範圍涉及商品住宅和商業地產開發情形下的業務隔離要求。同時，明確保障性租賃住房基礎設施REITs的項目應當經有關部門認定為保障性租賃住房項目，且配租對象、租金標準等符合相關政策要求。根據《國務院辦公廳關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）要求，明確對滿足基礎設施基金上市要求、符合市場預期、確保風險可控，且已能夠實現長期穩定收益的項目靈活確定運營年限要求。

二是明確回收資金使用與監管要求。為促進保障性租賃住房領域投融資良性循環，在《保障性租賃住房REITs通知》基礎上，明確因特殊原因導致回收資金投資計劃無法正常執行，確需變更回收資金用途的，原始權益人應當向本所提交回收資金投向變更報告，基金管理人應當確認符合回收資金投向要求並披露臨時報告。為防範回收資金進入非租賃住房等房地產開發領域，對於原始權益人控股股東或者其關聯方的業務範圍涉及商品住宅和商業地產開發的，要求原始權益人應當建立並落實回收資金管理制度，對回收資金嚴格實行閉環管理。同時，明確回收資金投資的新項目通過子公司或者其他關聯方實施的，該子公司或者其他關聯方也應當遵守原始權益人相關回收資金管理制度。

三是明確運營管理及信息披露要求。運營管理方面，要求基金管理人和運營管理機構按照國家有關保障性租賃住房相關政策制定適宜的運營管理機制，提高運營效率，促進保障性租賃住房領域運營管理專業化。信息披露方面，針對保障性租賃住房基礎設施REITs特徵，明確招募說明書除常規披露事項外，還應當披露原始權益人業務獨立性情況、保障性租賃住房認定依據和歷史運營數據，以及回收資金使用安排等。

6. 中國銀保監會發布《關於加強商業銀行互聯網貸款業務管理提升金融服務質效的通知》

7月15日，為進一步規範商業銀行互聯網貸款業務經營行為，促進互聯網貸款業務平穩健康發展，中國銀保監會近日印發《關於加強商業銀行互聯網貸款業務管理 提升金融服務質效的通知》（下稱《通知》）。

《通知》深入貫徹落實中央關於促進平台經濟規範健康發展，強化互聯網貸款業務監管的決策部署，堅持發展與規範並重，在鼓勵商業銀行穩妥推進數字化轉型，充分發揮互聯網貸款業務在助力市場主體紓困、加強新市民金融服務、優化消費重點領域金融支持等方面積極作用的同時，針對商業銀行在業務開展中風控管理不到位等問題，從履行貸款管理主體責任、強化信息數據管理、完善貸款資金管理、規範合作業務管理、加強消費者權益保護等方面，進一步細化明確了商業銀行貸款管理和自主風控要求。

自發布之日起至2023年6月30日，《商業銀行互聯網貸款管理暫行辦法》過渡期也一併延長，以確保互聯網貸款業務對實體經濟支持力度不減。

7. 中國銀保監會發布《關於進一步推動金融服務製造業高質量發展的通知》

7月12日，中國銀保監會發布《關於進一步推動金融服務製造業高質量發展的通知》，《通知》共九條措施，主要從任務目標、重點領域、金融創新、幫扶政策、風險防範和監管協調等方面，對進一步推動金融服務製造業高質量發展提出了工作要求。

《通知》強調，銀保監局、銀行保險機構要深刻認識支持製造業發展的重要意義，優化資源配置，提高服務質效，將金融支持製造業發展的各項政策執行到位，推動製造業中長期貸款繼續保持較快增長；銀行機構要圍繞先進制造業、戰略性新興產業、傳統產業轉型升級等重點領域，加大金融支持力度，創新金融產品和服務。做好對抗疫救災、新市民服務等的金融保障。積極穩妥發展供應鏈金融服務，為產業鏈上下游企業提供方便快捷的金融服務。保險機構要提升製造業企業風險保障水平，完善科技保險服務。保險資金要在風險可控、商業自願前提下，為先進制造業和戰略性新興產業發展提供長期穩定資金支持；銀行機構要聚焦製造業發展的薄弱環節，用好用足現有金融扶持政策，積極幫扶前期信用良好、因疫情暫時遇困的企業，避免盲目抽貸、斷貸、壓貸。按照商業可持續原則，積極向製造業企業合理讓利；銀行保險機構要進一步加強內控合規建設和全面風險管理。銀行機構要做實貸款「三查」，嚴格製造業貸款分類，做好信貸資金用途管理和真實性查驗，加大製造業企業不良貸款處置力度。保險機構要提高償付能力風險管理水平，健全審慎穩健資金運作機制；各銀保監局要將金融服務製造業發展情況納入日常監管，做好督促指導和日常監測。加強工作協調，積極配合地方政府完善促進制造業發展的政策環境。適時評估各項政策落實效果，積極主動報送工作落實情況。

上周流動性寬鬆，回購利率漲跌互現。具體來看，隔夜利率較前一周下行0.19BP至1.28%，7天回購利率下行2.89BP至1.59%。中等期限方面，14天回購利率下行4.27BP至1.67%，21天回購利率下行2.81BP至1.89%，1個月回購利率上行6.4BP至1.89%。

上周(2022/07/11-2022/07/17)央行繼續7天逆回購投放150億元，連續兩周的單日逆回購量為30億元，7天逆回購到期150億元；7月15日，1,000億元MLF到期，央行等量平價續作；7月12日，投放400億元國庫現金定存，期限1個月，利率為3.05%，較前值下行36BP。上周6月金融數據、6月經濟數據以及二季度GDP落地，同時MLF並未縮量，局部地區疫情擾動，強制停貸潮來襲，資金面寬鬆，整體債市情緒較好，10Y國債利率持續下行。本周關注7月LPR報價是否會下調，短期內債市震盪為主，重點看7月底政治局會議的定調。