2022年5月13日,中國銀保監會印發了《關於銀行業保險業支持城市建設和治理的指導意見》(以下簡稱「《指導意見》」),明確提出支持城市建設,而城市建設屬於城投公司業務的範疇,因此對於城投公司來說,屬於再次獲政策支持,對於城投公司的發展屬於利好。
根據《指導意見》的內容,未來將重點支持基礎設施建設,具體支持的方向包括城市更新、城鎮老舊小區改造、城市停車設施、現代化物流體系等。在銀行和保險業機構的支持下,這些領域在未來有望能夠獲得更多的資金支持,實現城市功能提升。
傳統的城投業務包括基礎設施建設、棚戶區改造、保障性住房建設、土地整理等,城市更新、城鎮老舊小區改造和停車設施等方向,也一直是城投公司的重點業務範圍,屬於。在《指導意見》之前已經有監管機構出台了部分專門的指引和規則,對於這些領域的發展進行推動:
1、城市更新方面,住建部於2021年8月30日印發了《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》(建科[2021]63號),進一步規範了城市更新行動,提出探索可持續城市更新模式。城投公司開展城市更新業務和制定城市更新項目的融資方案時,需要特別關注和注意,確保能夠滿足監管的要求。
2、城鎮老舊小區改造方面,在國家發展改革委2020年8月印發的《縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引》(發改辦財金規[2020]613號)中,明確提出「支持有一定收益的老舊小區改造項目」作為縣城新型城鎮化建設專項企業債券的募投項目。城鎮老舊小區改造和棚戶區改造、保障性住房等存在一定的類似之處,但是也有明顯的區別,所以在應用政策的時候需要做好明確的區分。
3、城市停車場方面,國家發改委2015年4月印發了《城市停車場建設專項債券發行指引》(發改辦財金[2015]818號),鼓勵城投公司發行專門用於停車場建設項目的企業債券。2021年7月2日,國家發改委印發了《關於進一步做好基礎設施領域不動產投資信託基金(REITs)試點工作的通知》(發改投資[2021]958號),進一步增加了公募REITs的試點範圍,明確增加了「市政基礎設施的停車場項目」。對於城市停車場來說,在建設前期可以發行企業債券;在成熟運營之後,則可以發行公募REITs產品,實現停車場運營的閉環管理。
當然,在開展上述業務的過程中,城投公司需要注意有效防範地方政府債務風險,堅決遏制新增隱性債務,這是需要嚴格遵循的合規紅線。城投公司開展業務時,需要特別關注和注意,確保能夠滿足監管的要求。政府隱性債務的清理和化解,對於發行人尤其是城投公司來說,也是非常關鍵的。