志象網 - 菲律賓追逐「韓流」：從外包大國通向創意大國－鑽石舞台

來源 |志象網（ID：passagegroup）

編譯 |唐詩彭慧謝小丹

編輯 | 謝維平

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35歲的Christopher de Venecia是菲律賓眾議院的參議員，他在和時間賽跑。

這位35歲的前兒童演員、作家和導演，目前是菲律賓眾議院議員，在只剩下六天的國會會議時間，他全力推動一項法案變成法律。

2021年9月，菲律賓眾議院通過第10107號法案，又稱《菲律賓創意產業發展法》。該法案旨在發展菲律賓的創意產業，並使之制度化，使創意產業跟電影、音樂、動畫、遊戲等創意產業放置於國家經濟發展中的同等地位。

更值得注意的是，該項法案將實現菲律賓擺脫對業務流程外包業（BPO）的依賴。BPO是指企業把一些非核心性的、臨時性的、可替代性比較強的業務承包給專業的業務外包公司，由業務外包公司根據發包方的要求自主完成各項事宜。該行業是菲律賓國家經濟總量的最大貢獻者，到2020年，BPO占菲律賓經濟總量的7.4%。BPO雖然是菲律賓最大的私人僱主，為國內130萬人提供了就業機會，但該行業深受新冠疫情的影響。

在過去的幾年中，菲律賓政府應對新冠疫情實施了嚴格的封鎖管控，此舉加速了BPO向自動化模式的改變。越來越多的企業更加傾向於使用人工智能機器人實現與顧客之間的交流，這在很大程度上衰減了菲律賓傳統BPO商業模式中，以低薪建立起來的呼叫中心的優勢。

BPO商業模式的衰弱可以增加菲律賓創意產業的收益。因為視覺藝術、表演藝術、視聽媒體、出版和數字交互媒體等創意產業都不易受到人工智能和自動化的影響。此外，菲律賓是創意服務產業的最大出口國，也是東南亞第五大創意商品市場。

De Venecia說，當聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）指出，菲律賓是東盟集團裡頭部的創意服務產業市場，該國政府非常震驚。「一個沒有發展框架、藍圖和政策干預的產業，就已經占據菲律賓國內生產總值的7.3%，可以想象一下這個產業對菲律賓GDP增長和就業做出了多大的貢獻。」

首先，參議院要通過這項法案，接下來，國會需要與參議院達成一致意見。最後，羅德里戈·杜特爾特總統在6月份卸任之前，將法案簽署成為法律並生效。

在de Venecia看來，菲律賓的創意產業有成為該地區軟實力的象徵。正如在過去幾年，韓流作為韓國的軟實力，在世界範圍內產生巨大的影響，與之相關的出口市場份額高達120億美元。

為此，菲律賓政府需要進一步激勵專業的創意人士和企業成為菲律賓創意產業的一部分。BPO等大型產業作為菲律賓特別經濟區的一部分，享受特殊的福利待遇。菲律賓經濟管理局為BPOs提供免稅、折扣、基礎設施等福利。而菲律賓創意產業目前並沒有享受到這些福利。

《菲律賓創意產業發展法》的出台有可能會改善這一問題。當該項法案正式成為律法後，菲律賓工商界官員確信，到2030年，菲律賓將成為東盟的創意產業資本。

藝術家VS機器人

「人工智能正在改變BPO的遊戲規則，」總部位於菲律賓首都馬尼拉的PITON-Global呼叫中心的CEO Ralf Ellspermann說。「對於像菲律賓這樣的近海國家來說，簡單且高度重複的任務構成了工作的絕大部分內容，而這很快就會被AI完全取代。」

他所指的任務包括重定向呼叫、轉錄音頻文件和處理客戶請求。「許多任務已經被新技術自動化了，特別是聲音助手，他們每年都會變得更加智能，」Ellspermann補充道。

為了避免被AI所取代，BPO必須實現自我的重新定位。通過打造一支富有創造性的專業隊伍，BPO不得不向KPO轉型。相對於BPO，KPO更傾向於信息集成，包括一定程度的判斷、解釋、決策和結論，我們亦可視KPO為升級版的BPO。

KPO服務包括動畫、網頁設計、遊戲開發等。這些富有創造性的服務可以創造出更多不會被AI取代所威脅的工作。雖然自動化可以快速把菲律賓人的一些工作奪走，像語音輔助、聊天機器人管理和電話中心等，但人工智能無法製作出富有創造性的工業藝術。

到2020年，呼叫中心業務構成菲律賓客戶聯繫運營的50%-60%，這意味着KPO有巨大的成長空間。印度是世界上最大的BPO市場，在建立了創新中心和投資於正確的基礎設施後，印度在KPO的分支機構中占據了一個重要據點。

Ellspermann表示，在這種情況下，菲律賓的BPO產業仍然有可能實現崛起。尤其是當《菲律賓創意產業發展法》成為一項可以激勵藝術家和專業創意人員加入組織的法律。

據馬尼拉動畫工作室卡通城CEO，同時也是菲律賓BPOs董事會成員的Miguel del Rosario表示，該機會對動畫工作者來說尤為重要。「AI是對動畫的虛假祝福，自動化技術在創意產業中無用武之地。繪畫、動作是不會出現重複的，將AI技術融入動畫非常的困難，有非常多的動作需要AI學習。」

和BPO一樣，動畫是一個勞動密集型和服務密集型產業。這意味着，該產業可能會成為一個巨大的僱主。del Rosario也看到了一扇非動畫製作人員的機會之窗。「想象一下，我們也可以聘請畫家或對藝術感興趣的人為動畫內容策劃背景。動畫製作的每一個內部分工拆分出來，都可以構建一個獨立的產業，比如背景部分、中間幀、清理動畫等。

製造更多的工作機會只是實現平衡的一部分。新的立法將助推菲律賓創意產業蓬勃發展。

創意經濟「特區」

在菲律賓，屬於BPO等大型行業的公司的最高福利之一是PEZA許可，允許他們在經濟特區設立辦事處。

這有很多好處。公司可以免除國家和地方的稅負和牌照。他們不需要支付常規的公司稅，而是按總收入的5%納稅。他們還可以獲得培訓費用的減免，簡化流程，以及現有法律規定的其他激勵措施。

de Venecia認為，生態區及其激勵措施是BPO繁榮的關鍵。如果新法案獲得通過，政府將建立創意生態區，給予與BPO相同的獎勵。該法案建議，創意產業應被免除「企業運營產生的收入稅」。他們將只需向各自的地方政府單位繳納其收入的1%。

「在與動畫、遊戲開發和軟件行業討論後，該條款受到了技術驅動的創意產業的啟發，」de Venecia說，「這一行業的溢出，與IT-BPM行業有某種協同作用和聯繫。」

de Venecia還說，有許多國際動畫和電影工作室想入駐菲律賓。然而，他們正在尋找激勵措施。而菲律賓的東南亞鄰國們提供了這些激勵措施，他們認為這可以為經濟發展作貢獻，還可以創造就業機會，同時加速產業的發展。事實上，大多數東南亞國家都已經以某種方式支持其藝術家。

這些激勵措施在菲律賓是缺失的，這就帶來了巨大的機會成本。

Toon City就是一個完美的例子。該工作室是《小美人魚》《泰山》《瑞克和莫蒂》《湯姆和傑瑞》《好奇的喬治》等流行動畫電影和節目的幕後推手，主要客戶包括迪士尼電視動畫、環球動畫和華納兄弟。

雖然在動畫界地位很高，「歸根結底，我們是一家中小企業，」del Rosario說，潛在客戶在接觸菲律賓工作室時首先就會問到政府的激勵政策。「很多時候，當我們告知對方沒有激勵的時候，我們馬上就會失去合作的機會了。」

de Venecia和Del Rosario都對the Ken表示，因為善於製作面部表情，菲律賓的動畫師在全球範圍內受到青睞。「即使沒有獎勵措施，我們這裡也有世界級的人才。有了獎勵措施，我們就可以在價格上更有競爭力。我們將能給藝術家提供更好的價格，他們大部分都是自由職業者。我們將有世界級的環境，可以成為外國客戶和投資者的展示窗口。」德爾羅薩里奧說。

動畫師和遊戲開發工作室與de Venecia一起積極地參與了條款的制定，甚至在法案通過之前，Toon City已經在與海外公司談判，以建立合資企業。

如果該法案獲得通過，del Rosario認為菲律賓至少可以成為東南亞的動漫之都。創意經濟區「將吸引外國公司在菲律賓開設辦公室，提供就業機會，並鼓勵技能提高、再培訓和重組。」de Venecia補充。

但也許最重要的是，還將對非創意產業產生涓滴效應。

更大的魚

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在de Venecia看來，如果創意產業的生命力被激活，菲律賓的內容可以得到國際觀眾更多的關注，這會反哺旅遊業、出口、食品等行業。

以韓國為例，他介紹，上世紀90年代末，受亞洲金融危機的影響，韓國被迫出口汽車和電子產品以外的產品。因此，它將注意力轉向了不需要太多實體基礎設施的行業，比如內容和娛樂。政府用巨額預算武裝了文化部，這催生了韓流文化。

在過去的20年裡，韓劇激發了消費者對韓國美食的興趣，韓國流行音樂（K-pop）也吸引了人們對韓國時尚美妝行業的關注。de Venecia說：「韓國現在取得的巨大成功，並非一夜之間發生的。這是韓國政府有意改變政策的結果。」

de Venecia認為，如果按下「正確的按鈕」，類似的事情也可能發生在菲律賓。它與美國的文化淵源，以及英語的流利程度，也讓它擁有了明顯優勢。de Venecia稱，到菲律賓的遊客中，10人中有8人已經被菲律賓的內容所吸引。「我們需要認識到《摘金奇緣》對新加坡，《權力的遊戲》對杜布羅夫尼克，以及《指環王》對新西蘭的價值。」

這就是在新法案中，有關知識產權部分能夠發揮作用的地方。它提議成立名為「創意產業發展委員會」的新機構，該機構將與菲律賓知識產權局合作，放寬對創意人員的知識產權申報要求。

如果菲律賓的IP走向全球，它有可能在該地區積聚軟實力和影響力。de Venecia說：「我們需要向價值鏈高端轉移，創造我們自己的IP。IP是菲律賓創意團隊尚未涉足的領域。我們還沒有完全意識到IP生態的力量和規模：從漫畫到電影，再到電視劇，等等。」

馬尼拉設計公司Hydra Design Group的聯合創始人Dan Matutina表達了同樣的想法，並補充說，這正是小企業的切入點。「我們要扮演的角色不是經濟。這更多的以創造性推動國家軟實力的建設。」

Matutina也是菲律賓通信設計協會（Communication Design Association of the Philippines）副主席，該協會與de Venecia在法案上密切合作。他認為，專注於本地的公司，可以為菲律賓內容帶來信譽，並打造全球吸引力。

「這是在創建一個品牌，以此來展示菲律賓創意人員可以自食其力。動畫師和設計師這兩個行業的發展道路和目標是完全不同的，一個是創造就業機會和經濟效益，另一個是身份認同，展示菲律賓的創造力。」

如果菲律賓期望打造這種軟實力，政府也需要實施寬鬆的政策。需要激勵餐廳聘請米其林星級評審，為廣告、電影宣傳、新聞發布會和旅遊付費，讓本土電影在國際電影節和奧斯卡等頒獎典禮上爭奪獎項。「這些是優先支出；政府必須為此花錢。」 de Venecia說。

韓國在1997年金融危機之後，就是這麼做的。2022年，受疫情影響嚴重的菲律賓，正準備將政策轉向創意產業。菲律賓立法者和創意人士看到了相似之處。如果創意產業法案通過，也許東南亞的其他國家也會效法。