作者：老船長
來源：米筐投資（ID：mikuangtouzi）
一座城市的強大與否，我們可以通過各種指標來衡量。
GDP、人均GDP、資金總量、上市公司數量等等，都是非常顯性的指標。
而地方財政收入（即一般公共預算收入），則是衡量地方經濟發展質量的重要依據。
城市財力是否雄厚，不僅關係到基建、公共服務的質量，更關係到每一個老百姓的生活質量。
重點城市的財力，誰是贏家？
1
下面是2021年中國財力最強的50個城市排名。
從地方財政收入規模看，上海是唯一一個超過7000億的城市。無論現在上海遭遇的疫情有多嚴重，也不能否認上海的實力。
上海經濟如若癱瘓，對全國經濟的影響不可想象。
北京財政收入接近6000億、深圳4257億，分居二三位。
而此後的城市，財政收入與北上深就拉開了差距。
蘇州、杭州、重慶、天津超過2000億，位居第二梯隊。
廣州、南京、寧波、成都、武漢、青島、鄭州、無錫、長沙、濟南10個城市則超過1000億，位居第三梯隊。
而這些財力超過千億的城市，GDP規模都在萬億之上。
一般來說，財政實力與GDP是正相關的，但也並非全部如此。
比如廈門，2021年GDP只有7033億，排在全國第34位，不及唐山、大連、溫州。
但其地方財政收入，卻高達880億，排在全國第18位，超過西安、合肥、大連等城市，甚至超過省會福州。880億中，稅收收入676億元，占比77%，表明廈門自身產業實力並不弱。
比如濰坊，2021年GDP只有7010億，排在廈門之後的35位。而其財政收入656億，能排在石家莊、煙臺、長春之前。
這當然與其雄厚的民營經濟有關。世界500強濰柴集團、4家中國500強、10家中國製造企業500強，加上蔬菜之鄉壽光，無論是工業還是農業，濰坊都有穩穩的納稅大戶。
比如嘉興，2021年GDP只有6355億，排在全國41位。而其財政收入674億，卻能殺進前30強，超過石家莊、長春等省會城市。
值得注意的是，嘉興的稅收占高達90.4%，高於寧波的85.2%、上海的85%。可見，嘉興自身的造血能力遠比想象中強。
比如榆林和鄂爾多斯，主產業都是煤炭。而去年煤炭價格大漲，也讓兩個城市的財政收入暴增，尤其是榆林，增速高達44.6%。
當然，也有些城市財政收入排名，要低於其GDP排名。
比如廣州、成都、武漢、唐山、泉州等17個城市，財力都沒有GDP所表現出來的強。
尤其是泉州，2020年泉州GDP跨過萬億大關。但2021年，被福州超越，福建第一經濟強市易主。而其財政收入，僅有504億，在萬億城市中墊底。
排名的差異，背後是各個城市產業深度、結構上的差距，但還有一個重要原因，對財政收入有着深遠影響。
那就是財稅體制。
2
財政收入與GDP基本呈正比，但與行政級別的關聯更為緊密。
1994年，國家實行分稅制改革，中央和地方開始分灶吃飯。針對不同的稅種，中央和地方分級截留徵收。
因此，每一個地區的財政總收入，基本都分為中央級收入和地方級收入。
包括各個省、自治區、4個直轄市在內的省級區劃，以及副省級的5個計劃單列市，都只有中央級和地方級收入，屬於二級財政。
比如深圳，作為計劃單列市，按道理其財政歸中央直管，無需向廣東省裡面上繳稅收。
2021年，深圳轄區的財政總收入高達1.11萬億元，歷史上首次突破萬億元。而這裡面，中央級收入就高達6852億，占比61%；地方級收入4257億元，占比39%。
基本上是六四開的局面。
大連、青島、廈門、寧波4個計劃單列市，基本也是按照這種方式上繳稅收。
而普通的地級市，除了中央級和地方級收入，還要上繳一部分稅收到省里，屬於三級財政。
行政級別的差異，就會導致最終留在地方手裡的錢多錢少，各不相同。
最典型的，就是廣州。
作為一線城市，作為全國GDP第四城，廣州地方財政收入只有1883億元，僅排在第8位，和北上深相差甚遠。
原因就在於，廣州屬於三級財政，要上繳的太多了。
經濟第一強的廣東，省內發展卻極為不均衡。粵東、粵西和粵北，和珠三角簡直是兩個世界。這就要求省級財政加大全省統籌的力度，各個地市在上繳中央後，還要拿出一部分上繳到省里，以用來轉移支付幫扶弱小地市。
作為省會，老大哥廣州義不容辭。比如增值稅，上繳中央50%，上繳省里25%，自己只能留下25%。
而深圳，除了上繳中央50%，自己還能留下50%。
特殊的是，杭州、南京、武漢、瀋陽、鄭州、蘇州也是二級財政，自留比例也比較高。
這也是為什麼深圳、蘇州、天津、南京、武漢、鄭州地方財政收入比較高的原因。
3
除了要做大做強財政規模，如何做到財政收支平衡，又是另一門學問。
以地方一般公共預算收入/地方一般公共預算支出算出的財政自給率，能體現一個城市自身造血的實力，又能反向證明對中央轉移支付的依賴度。
可惜的是，當下中國大部分城市的財政收入都是低於財政支出的。在學術界統計2021年上半年223個城市中，僅有13個城市能做到財政有盈餘，也就是財政自給率超過100%。
但到了2021年末，再無一個城市財政自給率超過100%。
其中，杭州以99.7%高居第一，蘇州、南京、深圳、上海都超過了90%，位列第一梯隊。這5個城市，都是長三角、珠三角的核心城市，經濟實力強勁，產業經濟發達，財政實力也高出一籌。
常州、寧波、無錫、東莞、北京、嘉興、紹興、廈門、福州、煙臺、青島11個城市的財政自給率，都超過了80%，位列第二梯隊。
但如上面所說，由於上繳部分過多等因素影響，廣州的財政自給率就只有62.3%。
而還有兩個城市的財政自給率低於50%，一個是重慶，一個是鹽城。
2021年，重慶地方財政收入2285億元。來自中央的財稅返還和補助就高達2046億元，說明整體上還是對轉移支付的依賴度較高。
財政收入並不低，但財政自給率較低，類似的還有西安、南昌。
這就迫使地方上擴展其他收入來源，比如賣地收入。2020年，廣州、重慶、西安、南昌的政府基金性收入占財政收入的比重，都超過了100%。
拿起土地財政這把刀，都是有苦衷的。
4
前不久，河北霸州曾一時刷屏。
只因近兩個月時間，霸州市就罰沒收入6718萬元。
其中21年11月罰沒4970萬，是1至9月月均罰沒收入的80倍。
加上最近對明星、網紅主播的偷稅逃稅處罰，明白人都能看出來，財政能實現緊平衡，已殊為不易。
畢竟，上面提「地方要過苦日子、緊日子」已經多年，公務員降薪甚至也瘋傳許久。
要求高質量發展的新時代，面對疫情一波接一波的衝擊，一切都變得不一樣了。
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