鑽石舞台

廣州南沙，這片珠江出海口的發展熱土，迎來了新的東風。

6月14日，國務院正式公布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（簡稱《南沙方案》）。《南沙方案》明確，加快推動廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平台，在粵港澳大灣區建設中更好發揮引領帶動作用。

南沙地處粵港澳大灣區地理幾何中心，2012年獲批國家新區，2015年掛牌成立廣東自貿試驗區南沙新區片區。2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將南沙定位為粵港澳合作發展三大重大平台之一。加上此前橫琴和前海兩個合作區方案出台，至此三大重大平台均擁有了「專項方案」。

未來，南沙將聚焦科技創新產業合作基地、青年創業就業合作平台、高水平對外開放門戶、規則銜接機制對接高地和高質量城市發展標杆五大重點任務，並於2025年和2035年兩個階段分別實現一系列發展目標，其中到2035年要建成粵港澳全面合作的重要平台。

備受關注的是，《南沙方案》明確對先行啟動區鼓勵類產業減按15%稅率徵收企業所得稅，對在南沙工作的港澳居民免徵其個人所得稅超過港澳稅負部分；此外，2022-2024年每年將安排給南沙100億元新增地方政府債務額度，並給予其用地指標傾斜，探索建立剛性和彈性有效結合的國土空間規劃管理機制。

打造國際經濟合作的前沿地

「面向世界」是《南沙方案》最鮮明的關鍵詞。

《南沙方案》將「共建高水平對外開放門戶」列為重點任務之一，包括要建設中國企業「走出去」綜合服務基地、增強國際航運物流樞紐功能、加強國際經濟合作和構建國際交往新平台。

「走出去」方面，南沙將整合珠三角優勢產能、國際經貿服務機構等「走出去」資源，加強與香港專業服務機構合作，共同構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系，提供一站式服務。

中國國際經濟交流中心區域和產業經濟研究部部長王福強分析，南沙攜手港澳在中國企業「走出去」方面提供更好綜合服務，十分順應我國推動形成全面開放新格局的合作理念。

為增強國際航運物流樞紐功能，《南沙方案》明確要加快廣州港南沙港區四期自動化碼頭建設，支持粵港澳三地在南沙攜手共建大灣區航運聯合交易中心，打造國際海事服務產業集聚區，建立粵港澳大灣區大宗原料、消費品、食品、藝術品等商品供應鏈管理平台，設立期貨交割倉等。

此外，《南沙方案》提出，將充分發揮香港國際航運中心作用及海事專業服務優勢，推動粵港澳大灣區內航運服務資源跨境跨區域整合，提升大灣區港口群總體服務能級，重點在航運物流、水水中轉、鐵水聯運、航運金融、海事服務、郵輪遊艇等領域深化合作。

南沙「面向世界」的一大關鍵是與港澳協同開放，《南沙方案》也強調，依託廣州特別是南沙產業和市場基礎，攜手港澳不斷深化對外經貿合作，並要研究進一步降低香港專業服務業在內地提供服務的准入門檻。

王福強認為，港澳在國家對外開放中具有多重作用，新時期我們仍要注重發揮港澳作用，特別是在專業服務、資源集聚、人文交流、國際治理等方面，共同形成新時期高水平開放門戶。

同時，「一帶一路」將是南沙「面向世界」的重要方向。例如，明確南沙將構築粵港澳大灣區對接「一帶一路」建設的國際經濟合作新平台。絲路智谷研究院院長梁海明分析，大灣區貿易活躍、交通發達，又有香港這一國際金融中心，有實力為「一帶一路」建設提供更好服務，南沙建設利於資源整合。

這其中，還將伴隨着高水平、制度型開放探索。《南沙方案》提出，支持南沙高質量實施《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），並對標《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等國際高水平自貿協定規則，加大壓力測試力度。此外，加強與歐盟和北美發達經濟體的合作，推動在金融、科技創新等領域對接，進一步融入區域和世界經濟，打造成為國際經濟合作前沿地。

王福強認為，中國的對外開放已經進入了制度型開放的階段，重點要在規則、規制、監管等方面，需要通過對標國際先進經貿規則來倒逼改革，從而釋放活力和激發潛力。

科技創新產業合作列首位

深化粵港澳全面合作是南沙建設發展的核心邏輯。

除共建高水平對外開放門戶外，科技創新產業合作亦着重提及，位列五大重點任務之首，重點指向兩個方面，一是攜手提升創新特別是原始創新能力；二是推動創新成果轉移轉化。前者，包括將共同開展關鍵核心技術攻關，強化基礎研究、應用研發及產業化的聯動發展，完善知識產權信息公共服務，高水平建設南沙科學城，布局前沿交叉研究平台，建設世界一流研究型大學和研究機構，增強原始創新能力；後者，包括將加強華南（廣州）技術轉移中心、香港科技大學科創成果內地轉移轉化總部基地等項目建設，積極承接香港電子工程、計算機科學、海洋科學、人工智能和智慧城市等領域創新成果轉移轉化，建設華南科技成果轉移轉化高地。

從產業布局看，《南沙方案》也蘊藏諸多機遇。未來，南沙將重點發展智能製造產業、數字產業和海洋產業，包括將加快建設智能網聯汽車產業園，推進智能純電動汽車研發和產業化，加強智能網聯汽車測試示範，打造智能網聯汽車產業鏈和智慧交通產業集群；加快下一代互聯網國家工程中心粵港澳大灣區創新中心建設，加快建設南沙（粵港澳）數據服務試驗區，建設國際光纜登陸站等。

《南沙方案》明確，到2025年南沙粵港澳聯合科技創新體制機制更加完善，產業合作不斷深化，區域創新和產業轉化體系初步構建；到2035年南沙區域創新和產業轉化體系更趨成熟，國際科技成果轉移轉化能力明顯提升。

這一目標背後有着強有力的政策支撐，包括將對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率徵收企業所得稅，並按程序制定優惠產業目錄等。

魏建國表示，廣州本身是教育和科研資源的集聚地，也擁有面向全球進行科技創新產業合作的良好基礎，進一步在南沙深化與港澳協同創新，對推動大灣區國際科技創新中心建設意義重大。

建設港澳青年安居樂業新家園

南沙也被寄予牽引粵港澳大灣區建設向縱深發展的厚望。多位受訪專家表示，南沙聚焦五大重點任務開展探索，深化面向世界的粵港澳全面合作，將激發粵港澳綜合優勢，打造引領高質量發展的重要動力源。

深化粵港澳全面合作，「軟聯通」無疑是重點。南沙也將加快建設規則銜接機制對接高地。

其中，有序推進金融市場互聯互通方面，包括將積極支持南沙參與粵港澳大灣區保險服務中心設立，並在跨境機動車保險、跨境商業醫療保險等方面先行先試，促進粵港澳三地保險市場融合發展，加快研究按程序在南沙設立粵港澳大灣區國際商業銀行；提升公共服務和社會管理相互銜接水平方面，南沙將加快建立南沙樞紐與香港的直接交通聯繫，推進實現「一票式」聯程和「一卡通」服務等。

此外，南沙還將攜手港澳打造青年創業就業合作平台，包括要把符合條件的港澳居民到南沙創業的，納入當地創業補貼扶持範圍，可同等享受創業擔保貸款和貼息等當地扶持政策；要在住宿公寓、通勤、子女入托入學等方面提供便利條件，幫助港澳居民解決到南沙工作的後顧之憂等。

值得注意的是，圍繞「高質量城市發展標杆」，南沙還將從城市規劃建設、教育、醫療、養老和生態等方面開展創新，深層次推動與港澳協同，包括將從就醫、購房跨境抵押、資格互認、創業支持等方面優化就業創業配套環境，實現教育、創新、創業聯動和就學就業互促，增強對港澳青年學生就學吸引力。

中山大學粵港澳發展研究院首席專家陳廣漢指出，南沙最重要的基因是創新，激發青年人創新創業活力十分重要，讓港澳人才到此能獲得好的發展、優的環境和有力支持，才能增強吸引力和活力。

多位受訪專家認為，立足於803平方公里的空間優勢，南沙在攜手港澳打造宜居宜業宜游的優質生活圈具有非常強的想象空間，這也將帶動國際一流灣區和世界級城市群的建設。

事實上，《南沙方案》也提出到2025年青年創業就業合作水平進一步提升，教育、醫療等優質公共資源加速集聚，成為港澳青年安居樂業的新家園；到2035年生產生活環境日臻完善，公共服務達到世界先進水平，區域內港澳居民數量顯著提升。

南財快評：南沙聚力提升金融開放水平，進一步推進大灣區金融互聯互通

6月14日，國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱「方案」）。

方案指出，加快廣州南沙粵港澳重大合作平台建設，是貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的戰略部署，是建設高水平對外開放門戶、推動創新發展、打造優質生活圈的重要舉措。方案旨在加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平台，在粵港澳大灣區建設中更好發揮引領帶動作用。

全球疫情持續、國際形勢複雜多變，「三期疊加」背景下粵港澳大灣區社會經濟發展同樣面臨「三重壓力」。在內外部風險挑戰下，充分發揮金融「穩定器」功能、不斷提升金融互聯互通水平，對粵港澳大灣區防範化解金融重大風險、增強產業鏈供應鏈韌性、加快建設世界級城市群均有着不可或缺的重要作用。

隨着金融對高質量發展支撐作用的不斷提升，南沙聚力提升金融開放創新水平，強化金融服務樞紐功能，從開拓灣區金融要素流通新渠道、激活灣區國際金融樞紐建設新動能、探索灣區金融政策發展新路徑、構築灣區金融產業集聚新高地四方面為粵港澳大灣區發揮金融資源集聚優勢、推動大灣區金融互聯互通發展、打造特色鮮明的國際金融樞紐提供了有力支撐。

方案指出，有序推進金融市場互聯互通。接下來，南沙應該根據方案，進一步夯實這些方面。

首先是，打造金融要素流轉「樞紐站」，開拓灣區金融要素流通新渠道。南沙堅定落實廣東「打造立足灣區、協同港澳、面向世界的金融功能承載區」要求，利用自貿試驗區跨境金融創新等優勢，積極拓展了期貨交易、跨境托收等內地和港澳金融要素資源融通新方式。此外，南沙緊抓兩岸金融互通發展需求，建立了廣州南沙粵港合作諮詢委員會金融合作專項小組等重要平台，為粵港金融合作、政策試點爭取等建立了良好溝通渠道。至2021年，南沙累計落戶港澳資金融類企業占比達25%，且這一占比數值呈現良好的上升態勢。

此次方案提出，支持符合條件的港澳投資者依法申請設立證券公司、期貨公司、基金公司等持牌金融機構。積極支持南沙參與粵港澳大灣區保險服務中心設立。支持南沙在跨境機動車保險、跨境商業醫療保險等方面先行先試，促進粵港澳三地保險市場融合發展。支持開展移動支付創新應用。加快研究按程序在南沙設立粵港澳大灣區國際商業銀行。支持推進外匯管理改革，探索開展合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資等政策試點，支持粵港澳三地機構合作設立人民幣海外投貸基金。加強金融監管合作，提升風險監測、預警、處置能力。

可以預見，眾多政策舉措助力下，南沙作為粵港澳大灣區金融要素資源流通的重要樞紐之一的作用將會越來越突出。

二是，搭建多元化金融交流「大平台」，激活灣區國際金融樞紐建設新動能。2021年11月30日，國際金融論壇（IFF）永久會址國際會議中心於南沙落成，這一國際化大型建築的建成，為南沙建設IFF全球年會永久會址目標邁出決定性一步的同時，也為粵港澳大灣區構築全方位立體化傳播格局，極大地提升了南沙和大灣區在全球金融業中的影響力和國際知名度。此外，南沙還塑造了「南沙金融沙龍」「鳳凰計劃」等特色金融活動招牌，並持續舉辦政策宣講會、產融對接、特色金融研討會等活動，有效提升了南沙乃至大灣區的金融顯示度和對外吸引力。

三是，勇當金融改革創新「試驗田」，探索灣區金融政策發展新路徑。繼「南沙金融15條」後，南沙先後承接了《廣州南沙新區（自貿片區）優化金融服務業創新營商環境暫行辦法》《中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點管理暫行辦法》等一系列金融創新試點政策，並取得了開創新的試驗成效，為粵港澳大灣區金融特色發展道路貢獻了寶貴經驗。以《中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點管理暫行辦法》為例，這一政策在進一步放寬了企業形式、落地限制的同時較大程度簡化了融資審批流程，為QFLP試點多方共贏的局面鋪設良好基礎，且政策發布僅一月時間內，就已對外釋放約40億元融資額度，為大灣區產業發展提供了可靠資金支持。

四是，建設金融倍增發展「強中心」，構築灣區金融產業集聚新高地。2015年至今，南沙牢牢把握自貿試驗區、粵港澳全面合作示範區建設重大機遇，推動金融業高速發展，金融業增加值的GDP占比從0.01%上升至2021年的8.27%；本外幣各項存貸款餘額基本實現倍速增長，2022年1至4月，南沙本外幣存款、貸款餘額分別達2220.52億元、1689.97億元，同比增長10.6%、24.6%；金融業企業規模連續多年快速增長，2021年末，已有6670家金融企業集聚南沙。在顯著的發展引領下，南沙目前已形成以跨境金融、飛機船舶租賃、股權投資、商業保理、航運金融、科技金融、綠色金融七大板塊為主體，多種特色金融產業協同發展的良好金融產業格局，並逐漸成為粵港澳大灣區金融發展的重要支點。

【作者：韓永輝系廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院教授、博導、珠江學者，廣東省人大常委會財經決策專家；鍾祖昌系廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院教授；成昊系廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院研究助理】

專訪國經中心王福強：南沙要重點做好「開放文章」，培育最高水平國際合作平台

6月14日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《南沙方案》）正式公布，明確要加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平台，在粵港澳大灣區建設中更好發揮引領帶動作用。

同時，《南沙方案》還明確了南沙要建設科技創新產業合作基地、創建青年創業就業合作平台、共建高水平對外開放門戶、打造規則銜接機制對接高地和建立高質量城市發展標杆五大重點任務。

在橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區基礎上，國家為何進一步支持南沙打造重大戰略性平台？南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，將在粵港澳大灣區建設中扮演什麼新角色？南方財經全媒體記者（下稱：南方財經）專訪了中國國際經濟交流中心區域和產業經濟研究部部長王福強。

（中國國際經濟交流中心區域和產業經濟研究部部長王福強 受訪者供圖）

王福強認為，南沙將通過強化與港澳協同來面向世界開放，合作範圍廣泛，內容豐富。作為粵港澳大灣區重要平台，南沙打造重大戰略性平台，將為國家全面深化對外開放進行壓力測試。

王福強：面向世界，指的是合作對象不僅僅是港澳，還包括通過港澳擴展到世界其他國家。新發展階段的開放，特別是服務業領域開放，國家會優先向港澳開放。這主要也是為了利用好「一國兩制」的制度之利，在做好壓力測試後，再逐步向全世界開放。

全面合作，指的是合作領域是全面的，包括產業、科創、生態、海洋、社會、文化等。產業方面，不僅包括製造業，也包括服務業。合作模式方面，全面合作體現在不僅有「走出去」，也有「引進來」。這也是順應中國推動形成全面開放新格局而提出的合作理念的表現，體現了中國堅持全面開放的堅定態度。

王福強：科技創新方面，國家三大國際科技創新中心之中，北京懷柔以基礎研究為主，上海張江以開放創新為主，而粵港澳大灣區以成果產業化應用為主。方案中，南沙突出「建設科技創新產業合作基地」，是為了在科技成果轉向產業化應用方面先行先試，在跨越成果與產業間的「死亡谷」方面進行探索。

其次，青年創業就業方面，南沙將以支持港澳青年回內地創新創業為切入點，打造國際最優營商環境，培育形成具有世界影響力的創新創業合作平台，將增強青年一代對祖國的認同感，也有助於南沙順應科技革命和產業變革趨勢，在新產業新經濟方面走在前列。

再次，高水平對外開放方面，當前我國改革開放進入新時期，仍然要注重發揮港澳的作用。這種作用的方式、深度、範圍也在發生變化，更重要的是要在專業服務、資源集聚、人文交流、國際治理等方面進一步發力，共同形成新時期的高水平對外開放門戶。

此外，大灣區建設的重要任務之一，就是推動粵港澳三地的規則銜接、機制對接，形成要素便捷流動的共同體，實現從區域共同體到經濟共同體到社會共同體的梯次轉變。港澳有先進的現代管理制度、與國際接軌的經濟運行規則以及國際認同的制度環境。通過規則銜接機制對接，有助於進一步推動大灣區開放和建設。

最後，我國內地城市的硬件條件提升很快，特別是基礎設施建設能力很強，但城市軟件條件還有差距，在城市管理、城市治理等方面還有需要向港澳、國際學習的地方。南沙承擔城市治理的學習借鑑任務，有助於推動國家治理體系和治理能力現代化。

王福強：建設國際科技創新中心是大灣區建設的首要任務。南沙的這項任務是對標大灣區任務而設置，是為配合完成大灣區建設。現代的科技創新，必須要注重開放創新，要充分利用國際資源。港澳具有國際通道，擁有國際級創新資源，包括5所世界百強大學。制約開放創新的主要是體制機制，比如科研物資的跨境問題、科研資金的使用等，這些可在南沙探索破解。

此前，橫琴、前海對鼓勵類產業已經採用15%的企業所得稅政策。對南沙來說，「針對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率徵收企業所得稅」可以拉平與這兩個平台的差距。對於大灣區來說，這樣可以進一步快速集聚創新資源，建設創新發展高地。

王福強：南沙、橫琴、前海是廣東最早的三個自貿試驗片區，承擔着通過粵港澳合作推動改革開放再上新台階、助推港澳融入國家發展大局的重任。隨着形勢的發展，大灣區國家戰略出台，粵港澳合作進入了新階段。如果說之前的合作是停留在商品和要素流動型開放上的話，那麼，現在就進入了制度型開放的新階段。在這個階段，三個平台作用各有側重。

南沙本身的面積是803平方公里，一下子從全域推動粵港澳全面合作不太現實，資源集聚效應、政策疊加效應不明顯。同時期的橫琴、前海面積分別是120、106平方公里。在這裡，擇取功能突出、交通便利、配套設施較好的區塊作為先行啟動區，能快速聚集高端資源，便於形成可視化的合作成果。在取得早期收穫後，相關經驗、模式等可梯次推廣，進而形成更大空間尺度的粵港澳全面合作。

王福強：對象不同、任務不同、路徑不同，是三個方案的主要區別。南沙有空間優勢，腹地廣闊，可以在更大範圍內布局現代產業、合作平台，可以支撐港澳發展先進制造等實體經濟。南沙有港口等基礎設施，可以作為「一帶一路」建設的保障服務基地。南沙還有高端開放平台，如國際金融論壇，已經形成了一定的國際影響力。因此，要堅持三者的各自定位，明確自身發展的方向，形成差異化發展格局。前海重點在於與港澳進行現代服務業的合作，橫琴重點是支持澳門發展四類產業，並作為澳門產業、生活的可拓展空間。南沙，則是面向世界的開放平台，是中國的南沙，世界的南沙，其重點在於如何做好高水平開放的文章，特別是在規則銜接、機制對接方面，如何培育形成一個代表中國最高開放水平的國際合作平台。

王福強：中國的對外開放已經進入了制度型開放的階段，重點要在規則、規制、監管等方面，通過對標國際先進經貿規則來倒逼國內製度改革，從而釋放發展活力，激發發展潛力。CPTPP、DEPA等自貿協定規則代表着當今最高層次的開放水平，是國際治理體系的重要組成內容。南沙在對標這些先進規則方面，可以主動積極學習引鑒相關規則，為國家數字化發展等相關領域的開放進行壓力測試。大灣區在數字經濟方面具有全球影響力，部分領域的研究、應用走在全球前列，如圖像識別、智能語音等，相關行業標準成為了國家標準、國際標準，在參與CPTPP、DEPA時，可以代表國家擬訂相關標準，讓中國標準成為世界標準。

王福強：規則銜接涉及標準對接、資質互認、治理協同等多個方面，南沙從上述幾個方面入手，是與南沙的職能定位相關的，這幾個方面都是南沙將要發力的地方。目前，金融方面，南沙已有了一定基礎，但尚需港澳金融能力的加持。提升公共服務水平方面，吸引港澳人士在此居住生活就業創業，南沙已經有了便捷的海上航線、快速的高鐵列車，如果在教育、醫療、人文等方面對接港澳，將會增強區域吸引力。高標準營商環境是區域發展的基本要素，港澳在這方面有值得南沙學習的優勢。

南沙未來應重點在教育領域、專業技術領域、要素便捷流動、文化配套方面推動規則銜接。因為南沙有香港科技大學（廣州），相關的教育資質、就業資質等需要對接後才能推動其落地。南沙的發展要面向世界，就需要引進國際上的各類高端人才，需要在專業技術資質方面進行對接，便利國際人才在此就業創業。各類資源要集聚，要有機制保障。要形成宜居宜業宜游的區域，就需要有配套的文化設施等公共服務，這也是需要進一步深化與港澳銜接對接的重點領域。

王福強：短時期內，大灣區內形成了若干重大發展平台，對這些發展平台，中央的定位是體制機制創新的高地。所以，中央更多的是採取授權的方式，打開其發展空間，讓其從改革中尋找發展動力。但是啟動這些平台需要起始之初真金白銀投入，這些就需要地方政府承擔起主體責任。國家、廣東對此的支持，是推動其發展的必要措施。起初的輸血是為了培育其造血功能，為了其更長遠發展。

配套保障措施會起到哪些作用？一是先期啟動作用。平台建設需要資金，資金來源通過政府債務的方式來籌措，可以短期內啟動平台建設。在其形成造血機制後，平台更多的是依靠自身經營性收入來支撐。二是節奏控制作用。區域發展不可能一蹴而就，要保持戰略耐心，要有戰略留白，為以後高質量發展做好資源儲備。三是要素保障作用。重大項目需要土地、能耗、用水等指標，充足的要素保證能快速落地項目，快速推動先行啟動區取得實質性成效。

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本期編輯 江佩佩 實習生 林曦瑩