鑽石舞台

▲河南部分村鎮銀行多名儲戶被賦「紅碼」。（人民視覺/圖）

文｜南方周末記者韓謙

南方周末實習生 羅艷 張銘祖

責任編輯｜錢昊平

2022年6月12日下午，許強（化名）從北京出發，抵達鄭州東站。在掃描車站的到訪登記二維碼，輸入身份證號、姓名等信息後提交後，鄭州場所碼、豫康碼都成了紅色。頁面的注釋欄顯示，賦碼原因是「正在實施集中或居家隔離的入境人員」。

由於北京仍有中風險區，許強的行程碼「帶星」。出發前，他還特地向預定的酒店確認了這種情況下可以入住。他疑惑，自己在14天內只到訪過全域都為低風險的湖北省，也沒出過境，怎麼就成了紅碼的「入境人員」？

他此行的目的，是到河南省銀保監局諮詢，自己在開封新東方村鎮銀行600萬存款無法提取的問題是否有了解決辦法。

在被送到集中隔離點——距離火車站約3公里的青龍山莊後，許強遇到了四十多位和自己一樣被賦紅碼的人。他們有一個共同點，都是河南省內村鎮銀行的儲戶，陷入取不出款的困境。

在南方周末採訪的數位儲戶中，他們並不屬於按照防疫規定可賦紅碼的人群，鄭州當地對「紅碼」儲戶也沒有採取相對應的隔離措施。在清華大學法學院教授勞東燕看來，相關職能部門明顯超出了履行法定職責的範圍和限度，侵害了個人信息權益。

確診病例、無症狀感染者、密切或次密接、境外高風險人員、高風險地區駐留人員，在《河南省健康碼賦碼規則（第二版）》中，可賦紅碼的對象包括以上幾類。

健康碼賦紅碼，也意味着無法自由出行，需在定點醫療機構隔離治療或集中隔離。而在許強所處的集中隔離點，工作人員沒有對被紅碼人員按這一要求進行管理。

許強回憶，6月12日下午4點多，被送至隔離點後，他就和四十餘位儲戶共同待在一處會議室內，等待進行核酸檢測。晚上10點左右，河南銀保監局的工作人員來到會議室內，登記了他們的個人信息、存款金額等，但沒有對如何解決無法取款的問題作出答覆。被安置在其餘隔離點的一位儲戶表示，也有河南銀保監局的工作人員來溝通情況。

6月13日下午，工作人員詢問他是否同意返程，離開鄭州。決定離開後，許強和另外4名儲戶由警車送到鄭州東站，經由特殊通道抵達站台，沒有被查驗場所碼、豫康碼狀態。由於北京健康寶狀態是綠碼，許強到達北京後，順利出站。在南方周末記者採訪的其他儲戶中，也有人以相同方式離開鄭州。

多位儲戶告訴南方周末記者，自5月底開始，儲戶群內有人發鄭州車站、河南銀保監局等地的場所碼照片，建議大家掃碼登記個人信息，讓有關部門認為儲戶們仍在鄭州反映情況，儘快解決無法取款的問題。

家在山東濟南的儲戶劉小峰迴憶，6月10日左右，自己在群友建議下，掃了河南銀保監局的場所碼，填報個人信息後顯示為綠碼。

即便已經數年沒到訪鄭州，6月13日下午，劉小峰發現自己的山東健康碼也受到了掃描場所碼帶來的「牽連」，變成了紅色。紅碼下方寫着，異常信息由河南省推送，「來自高風險地區未滿14天，或未檢測到第14天後核酸陰性證明」。他詢問當地疾控中心後得到的答覆是，山東方也沒辦法改變，需要找河南撤銷。

在河南部分村鎮銀行部分儲戶健康碼莫名變紅這一話題在網絡上引發關注後，2022年6月14日，接受南方周末記者採訪的儲戶們表示，他們的健康碼已陸續由紅轉綠。

鄭州12320衛生健康熱線接線員告訴南方周末記者，豫康碼的狀態若異常，可以在界面上查看這一賦碼是由河南省還是鄭州市推送，再據此確定管理部門。

在南方周末記者採訪的「紅碼」儲戶中，均顯示由鄭州賦碼。接線員表示，如果顯示鄭州推送，則賦碼問題由鄭州市大數據管理局管理。

一位不願具名的大數據領域專家告訴南方周末記者，像豫康碼這類省級健康碼的賦碼管理，數據一般由各市自己建立的數據平台匯總，再上報給省級平台。

該專家介紹，按照正常的操作流程，健康碼的賦碼過程已經形成了一套固定的算法實現邏輯，不需要人工操作。

例如，在核酸檢測機構檢查到某人核酸為陽性，通過系統錄入信息後，數據就會自動傳輸至地方疫情防控辦平台，平台收到信息後，根據內部設定的算法，會自動對此人的健康碼賦紅色。

這位專家分析，如果賦碼出現與疫情防控規則不一致的異常，那就只有兩種情況，一是技術體系出現問題，二是在中間某一環節強制性地對賦碼進行了人工干預。而直接對疫情防控平台進行運營管理的部門，有權限對數據庫進行直接修改。

目前，不同省市疫情防控平台的運營管理部門不同，有些地方歸屬於大數據管理局，也有的由疫情防控指揮中心負責，還有地方則外包給了國企。

南方周末記者多次撥打鄭州市大數據管理局辦公電話，均處於忙線狀態。在海報新聞的採訪中，鄭州大數據管理局的一名工作人員則回應稱，這種情況屬於鄭州疫情防控指揮部負責。這位工作人員表示，鄭州疫情防控指揮部的社會防控部是健康碼管理的直接機構，制定賦碼的規則，賦碼、解碼由該部門負責。

截至發稿，河南及鄭州相關部門尚未明確回應儲戶為何會被賦紅碼。河南省衛健委在6月14日下午回應媒體稱，已接到多個「外地來豫儲戶被賦紅碼」的投訴。接到投訴後，已反饋至相關部門，目前正調查核實。

早在2020年2月，中央網信辦就出台過《關於做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》，其中規定，為疫情防控、疾病防治收集的個人信息，不得用於其他用途。

國務院應對新冠疫情聯防聯控機制綜合組在2021年1月印發的《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務暫行辦法》（以下簡稱「健康碼管理辦法」）中也再次明確了這一點，並指出，各地要嚴格健康碼功能定位，不得擴大應用範圍，切實防止「碼上加碼」。

對外經貿大學數字經濟與法律創新研究中心主任許可認為，對儲戶賦紅碼的做法，違反了個人信息保護法（以下簡稱「個保法」）中規定的正當、合法、必要、誠信原則。

清華大學法學院教授勞東燕介紹，個保法還規定，國家機關為履行法定職責處理個人信息，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序來進行，不得超出履行法定職責所必需的範圍和限度。而在儲戶被賦紅碼的事件中，相關職能部門明顯超出了履行法定職責的範圍和限度，侵害了個人信息權益。

那麼對個人來說，在遇到這種情況時，可以通過什麼方式救濟？

許可表示，根據個保法，通過自動化決策方式作出對個人權益有重大影響的決定，個人有權要求信息處理者予以說明，並有權拒絕僅通過自動化決策的方式作出決定。也就是說，個人可以向政府機關要求說明健康碼背後的邏輯原理，也可以要求對結果進行人工覆核。

除此之外，對於政府機關涉嫌違規使用個人信息的行為，個人可以向相關部門提出申訴或舉報，要求對此進行督查。

很明顯，除了在防疫中的作用，「碼」的功能也逐步向日常生活蔓延。

2020年2月21日，「杭州健康碼」上線10天後，就與電子健康卡、社保卡相關聯。患者不再需要攜帶實體就診卡和紙質病曆本，通過「杭州健康碼」，就能實現掛號、檢驗檢查、取藥等就醫流程和醫保支付。溫州、廈門等地健康碼也陸續增設這一功能。

在廣州、義烏、青島等地，乘車碼和健康碼達成互通互認。例如，廣州公交乘車碼，既可以掃碼乘車，又能顯示乘客的健康碼實時狀態。

在杭州衛健委的規劃中，健康碼的應用升級不止於此。2020年5月22日，在杭州衛健系統深化杭州健康碼常態化應用工作部署會上，市衛健委主任孫雍容提出，未來健康碼可以「一碼知健」：通過電子病歷、健康體檢、生活方式管理的相關數據，建立個人健康指數排行榜。在官方發布的「漸變色健康碼」示意圖中，健康評分納入了運動、飲酒、吸煙、睡眠等考量標準。

這一消息發布後曾引發熱議，不少人擔憂健康碼應用的拓展可能會帶來個人信息的濫用。杭州衛健委工作人員事後回應媒體，「漸變色健康碼」還在進一步研究，目前沒有上線計劃。

許可指出，在傳染病防治法、突發事件應對法和突發公共衛生事件應急條例中，都賦予了行政機關在沒有取得公民同意的情形下，收集個人信息的權力。許可同時強調，這一權力應受到嚴格制約，信息收集的目的、方式和範圍等應當透明，另外，信息收集範圍需堅持「最小夠用」原則。

對於未來健康碼可能的常態化應用，許可認為，其功能只能向公共服務的方向轉型，「常態化下的健康碼不能對個人採取強制性措施，而是提供一種服務和優待。經過個人同意，或個人主動申請，才能使用」。