鑽石舞台

2022年6月13日，國務院辦公廳發布《關於進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發[2022]20號）。《意見》提出適度強化省級財政事權和支出責任，防範和督促化解地方政府債務風險。通過界定財政事權、理順收入關係、完善省以下轉移支付制度、建立健全省以下財政體制調整機制、規範財政管理等要求，發揮全省統籌作用，減輕基層政府負擔，加強地方政府財政和債務管理。

具體點評如下：

適度強化省級財政事權，防範和督促化解地方政府債務風險。《意見》指出，合理劃分、明晰界定省以下各級財政事權和支出責任。省級財政事權適度強化了教育、科技研發、企業職工基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃建設、重點區域（流域）生態環境保護與治理、國土空間規劃及用途管制、防範和督促化解地方政府債務風險等。

市縣級財政支出責任要按照減輕基層負擔、體現區域差別的原則。按照政府間財政事權劃分，合理確定省以下各級財政承擔的支出責任。省級財政事權由省級政府承擔支出責任，市縣級財政支出責任根據其履行的財政事權確定。共同財政事權要逐步明確劃分省、市、縣各級支出責任，按照減輕基層負擔、體現區域差別的原則，根據經濟發展水平、財力狀況、支出成本等，差別化確定不同區域的市縣級財政支出責任。推動建立共同財政事權保障標準，按比例分擔支出責任，研究逐步推進同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統一。上級財政事權確需委託下級履行的，要足額安排資金，不得以考核評比、下達任務、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉嫁支出責任。

參照稅種屬性劃分收入，促進區域收入均衡。《意見》提出，將稅基流動性強、區域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩定、地域屬性明顯的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領域稅費收入，可作為省級收入，也可在相關市縣間合理分配。除按規定上繳財政的國有資本經營收益外，逐步減少直至取消按企業隸屬關係劃分政府間收入的做法。

根據稅種屬性劃分收入，考慮到了基層市縣抵禦風險衝擊的能力，對於穩定性強的稅種，市縣分享較高比例。對部分行業企業收入做均衡化處理，對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領域稅費收入，可作為省級收入，也可在相關市縣間合理分配。取消按企業隸屬關係劃分收入，除按規定上繳財政的國有資本經營收益外，逐步減少直至取消按企業隸屬關係劃分政府間收入的做法，有利於維護公平競爭的市場環境。

規範收入分享方式更加公平統一。《意見》明確，稅收收入在省以下各級政府間進行明確劃分，對主體稅種實行按比例分享，結合各稅種稅基分布、收入規模、區域間均衡度等因素，合理確定各稅種分享比例。對非稅收入可採取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規範。省內同一稅費收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應逐步統一。結合稅源實際合理編制各級收入預算，依法依規徵稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉、收「過頭稅費」、亂收費，不得違規對稅費收入指標進行考核排名。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鈎的補貼或返還政策。

釐清各類轉移支付功能定位。建立健全省以下轉移支付體系，根據財政事權屬性，加大對財力薄弱地區的支持力度，健全轉移支付定期評估機制。一般性轉移支付用於均衡區域間基本財力配置，向革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區，以及擔負國家安全、生態保護、糧食和重要農產品生產等職責的重要功能區域傾斜，不指定具體支出用途，由下級政府統籌安排使用。共同財政事權轉移支付與財政事權和支出責任劃分改革相銜接，用於履行本級政府應承擔的共同財政事權支出責任，下級政府要確保上級撥付的共同財政事權轉移支付資金全部安排用於履行相應財政事權。編制預算時，共同財政事權轉移支付暫列一般性轉移支付。專項轉移支付用於辦理特定事項、引導下級幹事創業等，下級政府要按照上級政府規定的用途安排使用。

優化轉移支付結構。建立一般性轉移支付合理增長機制，結合均衡區域間財力需要，逐步提高一般性轉移支付規模。根據基本公共服務保障標準、支出責任分擔比例、常住人口規模等，結合政策需要和財力可能等，足額安排共同財政事權轉移支付，落實各級支出責任，確保共同財政事權履行到位。合理控制專項轉移支付新增項目和資金規模，逐步退出市場機制能夠有效調節的相關領域，整合政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目。

規範各類開發區財政管理體制，規範園區財政。對於開發區，《意見》規定，未單獨設立財政管理機構的開發區等預決算按照部門預決算管理，納入同級政府或設立該開發區地方政府的部門預決算並單獨列示。單獨設立財政管理機構的開發區，參照實行獨立財政管理體制，預決算納入同級政府或設立該開發區地方政府的預決算並單獨列示。要求各地區加強開發區政府性債務管理，保持與財政管理體制相適應，強化開發區管委會等政府派出機構舉債融資約束，堅決遏制地方政府隱性債務增量，合理控制政府債務規模，切實防範債務風險。

推進省直管縣財政改革，各類資金由省直達縣。按照突出重點、利於發展、管理有效等要求，因地制宜逐步調整優化省直管縣財政改革實施範圍和方式。對區位優勢不明顯、經濟發展潛力有限、財政較為困難的縣，可納入省直管範圍或參照直管方式管理，加強省級對縣級的財力支持。對由市級管理更有利於加強區域統籌規劃、增強發展活力的縣，適度強化市級的財政管理職責。由此，省市縣三級管理體系變為省直達縣的二級管理，納入省直管縣的縣以及縣級市，財政收入不再與市級政府分享，各類轉移支付等資金也由省財政直接下達到縣。

加強地方政府債務管理，落實省級責任。堅持省級黨委和政府對本地區債務風險負總責，省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權限各負其責。落實省級政府責任，按屬地原則和管理權限壓實市縣主體責任，通過增收節支、變現資產等方式化解債務風險，切實降低市縣償債負擔，堅決查處違法違規舉債行為。

對於地方政府債券，要求健全地方政府債務限額分配機制，一般債務限額應與一般公共預算收入相匹配，專項債務限額應與政府性基金預算收入及項目收益等相匹配，促進融資規模與項目收益相平衡，完善專項債券資金投向領域禁止類項目清單和違規使用專項債券處理處罰機制。