鑽石舞台

2022年4月12日5時許，蘭谿市香悅蘭城在建項目二期20#樓北側發生一起消防通道地下室頂板局部下陷事故。

在地下室頂板覆土施工過程中，局部區域（d14—d16/Aq—As 軸區域）堆土高度至少7.01米（覆土設計限值1.2米），超高5.81米；實際堆土和施工總荷載約1615噸（設計荷載限值820噸），超重795噸。地下室d15/Ar 軸柱所受荷載效應超過結構構件抗力，導致該柱受壓破壞，繼而引起結構受力體系發生改變，致使相關範圍結構出現下陷破壞。

事故相關單位責任認定和處理意見

（一）金華市新城鴻瀚房地產開發有限公司：項目建設過程中，未正確履行建設單位工程管理首要責任，將土方工程違法發包，施工現場管理缺失，未有效督促參建各方做好施工現場安全生產工作，對未報備的夜間施工不制止，對覆土超載及施工荷載超限的行為制止不到位，對本次事故負有主要責任。建議由蘭谿市建設局依據《中華人民共和國建築法》《建設工程質量管理條例》等法律法規予以從嚴處罰，責成該公司主動與業主開展溝通，妥善處置相關訴求。政府有關部門將持續關注事故的處理，切實保障業主的合法權益。

（二）浙江中興工程諮詢有限公司：監理履職不到位，對未報備的夜間施工不制止，未能及時制止覆土超載及施工荷載超限的違章作業行為，未依照法律法規和工程建設強制性標準實施監理，且未向建設單位和有關主管部門報告，對本次事故負有主要責任。建議由蘭谿市建設局依據《中華人民共和國建築法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規予以行政處罰。

（三）蘭溪凱鑫建設有限公司：資質出借，允許個人使用公司資質證書、營業執照、掛靠公司承接土方業務等，對本次事故負有主要責任。建議由蘭谿市建設局依據《中華人民共和國建築法》《建設工程質量管理條例》等法律法規予以行政處罰。

（四）土方實際承包人：非法掛靠承接土方業務，土方夜間施工未進行報備，現場冒險作業，違規施工，對本次事故負有主要責任。建議由蘭谿市建設局依據《中華人民共和國建築法》《建設工程質量管理條例》等法律法規予以行政處罰。

（五）浙江龍廈建設集團有限公司：施工總承包單位對施工現場管理不到位。雖多次向建設單位、監理單位、土方施工單位提出禁止在地下室頂板上超負荷運輸和施工，但未採取實際措施進行有效制止，對本次事故負有責任。建議由蘭谿市建設局依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規予以行政處罰。

（六）責成蘭谿市建設局、蘭谿市綜合行政執法局、蘭谿市蘭江街道辦事處向蘭谿市人民政府作出深刻檢查，並對相關的責任人員作出處理。

（七）委託浙江省建設工程質量檢驗站有限公司持續開展項目區域結構安全性檢測，儘快出具檢測報告。

2022年4月12日5時許，蘭谿市香悅蘭城在建項目二期20#樓北側發生一起消防通道地下室頂板局部下陷事故，事故雖無人員傷亡，但造成一定的社會影響。

事故發生後，蘭谿市委、市政府高度重視，根據金華市委、市政府主要領導的重要批示要求，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《浙江省生產安全事故報告和調查處理規定》（浙江省人民政府令第310號）等有關法律法規，成立蘭谿市香悅蘭城二期20#樓北側消防通道地下室頂板4▪12局部下陷事故調查組（以下簡稱調查組）。調查組由市應急管理局牽頭，市公安局、市人力社保局、市建設局、市總工會、蘭江街道辦事處等有關單位組成，並依規邀請市紀委監委、市檢察院派員參加。同時，調查組聘請省級、金華市級建築領域專家參與事故調查工作，委託權威檢測機構浙江省建設工程質量檢驗站有限公司對局部下陷部位開展結構檢測。部分項目業主參與監督見證。

調查組堅持「科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效」和「四不放過」的原則，通過開展現場勘驗、查閱資料、調查取證、專業檢測和專家論證等工作，查明事故發生的經過及處置情況、直接經濟損失、原因及性質，認定事故責任，提出對有關責任人員和責任單位的處理建議以及事故防範措施。現將有關調查情況報告如下：

一、事故有關情況

（一）項目基本情況

蘭谿市「香悅蘭城」項目位於蘭谿市丹溪大道以南、上園路以東、寶龍廣場以北、丹溪名苑以西，總建築面積19.81萬平方米，15-18層高層共21幢，其中一期16-18層11幢，建築面積為10.74萬平方米（地下一層面積2.95萬平方米、地上面積7.79萬平方米），二期15-18層10幢，建築面積為9.07萬平方米（其中地下一層面積2.69萬平方米、地上面積6.38萬平方米）。項目一期於2020年8月14日取得建築工程施工許可證（編號330781202008140201），二期於2020年9月9日取得建築工程施工許可證（編號330781202009090801）。

事故發生時，該項目主體完工，正在進行裝飾、綠化等工程。

（二）事故涉及單位情況

1.建設單位：金華市新城鴻瀚房地產開發有限公司，法定代表人賀亮。資質情況：中華人民共和國房地產開發企業資質等級二級，證書編號浙開二0701-2022-2022-0155號。

2.勘察單位：浙江恆輝勘測設計有限公司，法定代表人徐志明。資質情況：工程勘察專業類（岩土工程）甲級，證書編號B133028205-4/1。

3.設計單位：金華市建築設計院有限公司，法定代表人吳學敏。資質情況：工程設計建築行業（建築工程）甲級，證書編號A133010499-6/1。

4.施工總承包單位：浙江龍廈建設集團有限公司，法定代表人陳興龍。資質情況：建築工程施工總承包壹級，證書編號D233004634。安全生產許可證：（浙）JZ安許證字﹝2005﹞070223，許可範圍：建築施工。

5.土方施工單位：蘭谿市凱鑫建設有限公司，法定代表人徐順清。資質情況：建築工程施工總承包三級，證書編號D333028485。安全生產許可證：（浙）JZ安許證字﹝2013﹞070874，許可範圍：建築施工。

6.監理單位：浙江中興工程諮詢有限公司，法定代表人馬建根。資質情況：房屋建築工程監理甲級，證書編號E133005719-4/1。

（三）工程承攬情況

1.2020年7月，金華市新城鴻瀚房地產開發有限公司與土方施工單位蘭谿市凱鑫建設有限公司簽訂土方工程施工合同。

2.2020年7月，金華市新城鴻瀚房地產開發有限公司與設計單位金華市建築設計院有限公司簽訂建築施工圖設計合同。

3.2020年8月，金華市新城鴻瀚房地產開發有限公司與施工總承包單位浙江龍廈建設集團有限公司簽訂二期建設工程施工合同。

4.2020年9月，金華市新城鴻瀚房地產開發有限公司與監理單位浙江中興工程諮詢有限公司簽訂二期監理合同。

（四）現場勘測情況及檢測結論

在專家組、設計單位、蘭谿市程遠建築材料檢測有限公司現場見證下，建設單位、施工總承包單位、監理單位、土方施工單位四方簽字確認現場勘測結果，浙江省建設工程質量檢驗站有限公司對局部下陷部位開展結構檢測。

1.現場勘測：局部下陷部位位於二期項目20#樓北側消防通道地下室頂板，下陷中心離20#主樓8.56米，面積約180平方米。經現場測量，地下室頂板下陷時堆土最高點高度至少7.01米（見圖一），堆土密度1.548噸/立方米，堆土重量約1593噸，現場施工230型挖機重22.26噸，區域共承受總重量約1615噸（見圖二）。

圖一：4月12日05時4分，未卸載前的堆土高度

圖二：現場堆土及挖機照片

2.檢測結論：

（1）現場截取C12、C 14（2組）、C 16、C 20、C 22、C 25共7組鋼筋進行檢測，力學性能均符合 HRB400 級鋼筋要求。

（2）下陷區域 d15/Ar 軸柱柱根混凝土壓潰，縱向鋼筋屈曲；d15/Ar 軸柱破壞引起周邊結構發生連鎖破壞，d15/Aq 軸柱受拉扯作用，柱頂發生剪切破壞，上下柱段存在顯著錯位；d14—d16/Aq—As 軸區域梁、板出現下陷損壞，已喪失承載能力。毗鄰d12—d14/Aq—As 軸區、d16—d18/Aq—As 軸區域地下室梁支座附近普遍存在1—2道斜裂縫，裂縫寬度均在0.1mm以下，未超過《混凝土結構設計規範》（GB50010-2010，2015年版）允許的0.3mm 裂縫寬度限值。毗鄰區域樓板未發現明顯裂縫。

（3）地下室下陷毗鄰區域梁、板構件撓度未超過《混凝土結構設計規範》（GB50010-2010，2015年版）的允許變形限值。

4）毗鄰區域採用回彈鑽芯修正法檢測的構件檢驗批混凝土抗壓強度推定值為37.4MPa（設計混凝土抗壓強度為35MPa）。

（5）抽檢的樑柱構件截面尺寸偏差均符合相應規範允許值。

（6）抽檢的樑柱構件主筋數量符合設計要求。

（7）抽檢的樑柱部分構件箍筋間距偏差大於規範允許值、加密區長度小於設計要求；抽檢的地下室頂板鋼筋間距符合設計要求，局部鋼筋保護層負偏差大於相應規範允許值；抽檢的混凝土牆局部鋼筋間距偏差大於相應規範允許值。

經浙江虹圖建築設計有限公司、金華市建築設計院有限公司二家設計院分別覆核：下陷部位及毗鄰區域的主體結構構件承載力滿足規範要求。

二、事故發生經過及處置情況

2022年4月11日21時至12日凌晨5時許，土方施工單位安排6輛工程車共拉了57車回填土，堆放至20#樓北側消防通道上，挖掘機司機將土方陸續轉運堆放至下陷區域及毗鄰區域，堆放過程中用鏟斗壓實土方，並將挖掘機開到土方上面進行短駁作業，過程中發生土方堆積部位局部下陷。

2022年4月14日至5月5日，經獨立委託、業主參與、現場公證、專家評審、設計覆核、施工圖審、專業檢測、修復施工等系列工作，已完成下陷部位的檢測、拆除、修復。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

事故未造成人員傷亡，直接經濟損失約9.8萬元。

四、事故原因及性質

（一）事故直接原因

在地下室頂板覆土施工過程中，局部區域（d14—d16/Aq—As 軸區域）堆土高度至少7.01米（覆土設計限值1.2米），超高5.81米；實際堆土和施工總荷載約1615噸（設計荷載限值820噸），超重795噸。地下室d15/Ar 軸柱所受荷載效應超過結構構件抗力，導致該柱受壓破壞，繼而引起結構受力體系發生改變，致使相關範圍結構出現下陷破壞。

（二）事故間接原因

1.建設單位未落實工程管理首要責任，將土方工程違法發包，未有效督促參建各方做好施工現場安全生產工作，未認真督促監理單位履行旁站等監理職責，對未報備的夜間施工不制止；

2.監理單位作業現場監理履職不到位，對未報備的夜間施工不制止，對覆土超載及施工荷載超限的行為制止不到位，且未向建設單位和有關主管部門報告；

3.蘭谿市凱鑫建設有限公司非法出藉資質，土方實際承包人非法掛靠承攬香悅蘭城土方業務，土方夜間施工未報備，冒險作業、違規施工，導致覆土超載及施工荷載超限；

4.施工總承包單位對施工現場管理不到位，對未報備的夜間施工制止不力，對覆土超載及施工荷載超限的行為制止不到位。

（三）事故性質

經調查認定，該事故是一起一般生產安全責任事故。

五、事故相關單位責任認定和處理意見

（一）金華市新城鴻瀚房地產開發有限公司：項目建設過程中，未正確履行建設單位工程管理首要責任，將土方工程違法發包，施工現場管理缺失，未有效督促參建各方做好施工現場安全生產工作，對未報備的夜間施工不制止，對覆土超載及施工荷載超限的行為制止不到位，對本次事故負有主要責任。建議由蘭谿市建設局依據《中華人民共和國建築法》《建設工程質量管理條例》等法律法規予以從嚴處罰，責成該公司主動與業主開展溝通，妥善處置相關訴求。政府有關部門將持續關注事故的處理，切實保障業主的合法權益。

（二）浙江中興工程諮詢有限公司：監理履職不到位，對未報備的夜間施工不制止，未能及時制止覆土超載及施工荷載超限的違章作業行為，未依照法律法規和工程建設強制性標準實施監理，且未向建設單位和有關主管部門報告，對本次事故負有主要責任。建議由蘭谿市建設局依據《中華人民共和國建築法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規予以行政處罰。

（三）蘭溪凱鑫建設有限公司：資質出借，允許個人使用公司資質證書、營業執照、掛靠公司承接土方業務等，對本次事故負有主要責任。建議由蘭谿市建設局依據《中華人民共和國建築法》《建設工程質量管理條例》等法律法規予以行政處罰。

（四）土方實際承包人：非法掛靠承接土方業務，土方夜間施工未進行報備，現場冒險作業，違規施工，對本次事故負有主要責任。建議由蘭谿市建設局依據《中華人民共和國建築法》《建設工程質量管理條例》等法律法規予以行政處罰。

（五）浙江龍廈建設集團有限公司：施工總承包單位對施工現場管理不到位。雖多次向建設單位、監理單位、土方施工單位提出禁止在地下室頂板上超負荷運輸和施工，但未採取實際措施進行有效制止，對本次事故負有責任。建議由蘭谿市建設局依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規予以行政處罰。

（六）責成蘭谿市建設局、蘭谿市綜合行政執法局、蘭谿市蘭江街道辦事處向蘭谿市人民政府作出深刻檢查，並對相關的責任人員作出處理。

（七）委託浙江省建設工程質量檢驗站有限公司持續開展項目區域結構安全性檢測，儘快出具檢測報告。

六、事故防範和整改措施

為深刻吸取教訓，有效防範和堅決遏制類似事故發生，提出以下建議措施：

（一）提高站位，強化安全發展理念。市政府分管領導親自牽頭部署，督促屬地、建設、綜合行政執法等部門認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產系列講話和指示批示精神，堅守安全生產紅線意識和底線思維，強化精準治理、源頭治理、系統治理、協同治理、智慧治理，織牢織密安全防控網，確保全市安全生產形勢平穩。蘭江街道辦事處要切實履行好屬地監管責任，加強與綜合行政執法部門、建設部門的溝通，堅決扛起「促一方發展、保一方平安」的政治責任。綜合行政執法局要強化對建築垃圾、工程渣土監管，多渠道公布舉報電話，有效落實部門責任。建設部門要進一步強化建築工程質量安全監管，規範建設項目管理，嚴厲查處違法發包、未批先建等違法行為，針對建築市場和施工領域存在的突出問題，研究落實對策措施。

（二）建章立制，全面落實參建各方安全生產主體責任。一是壓實建設單位首要責任。健全落實項目法人責任制、建設單位工程質量首要責任，加強對工程建設全過程的質量安全管理和對工程總承包單位和監理單位履約合同情況的監督檢查，加強施工全過程的統籌協調，保障施工安全。二是壓實施工單位主體責任。健全施工單位對安全生產工作全面負責機制，嚴格按照經圖審的設計文件和強制性標準進行施工，編制並實施施工組織設計、專項施工方案，建立完善質量安全管理體系和質量安全管理機構，項目管理人員必須按照合同規定履約到崗。三是壓實監理單位責任。監理單位切實履行法律法規和合同約定的工作職責，加大對駐工地監理人員的考核，督促監理人員認真執行《建設工程監理規範》規定的職責。嚴格審查分包單位資質、各類施工組織設計、專項施工方案和驗收資料。對過程中發現的違法發包、轉包、人崗不符等違法違規行為，及時嚴肅指出並督促整改，並將相關情況及時上報建設單位及行業主管部門。

（三）舉一反三，嚴厲打擊建築領域違法違規行為。充分發揮第三方服務機構的專業優勢，彌補監管執法力量的不足，切實加大監督檢查和執法辦案力度，重點打擊工程項目違法發包、層層轉包、肢解發包等違法行為。充分發揮違法案例的警示教育作用，通過定期公布執法典型案例、召開警示教育現場會等形式，強化參建各方和參建人員依法依規施工作業的安全意識。嚴格執法，敢於「動真碰硬」，落實行刑銜接，加大刑事追責力度，提高執法剛性，徹底扭轉執法「寬鬆軟」的局面。全市上下要迅速形成「從速從嚴」的整治氛圍和「露頭就打」的高壓態勢，對於檢查中發現的違法違規行為，發現一起、查處一起，切實消除建築安全事故隱患。