鑽石舞台

《促進個體工商戶發展條例》（簡稱《條例》）於11月1日起正式施行，這將有力推動個體工商戶實現長遠健康發展。

個體工商戶可視為我國產業鏈供應鏈的「毛細血管」。10月25日，國家市場監督管理總局公布數據顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，可帶動近3億人就業。

中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示，我國個體工商戶具有量大面廣的特點，在穩增長、保民生、促創新等方面均發揮着至關重要的作用。特別是在今年超預期因素帶來衝擊的背景下，出台促進個體工商戶發展的行政法規，對於增強市場主體發展信心和預期，穩定宏觀經濟增長大盤，無疑顯得更加重要。

綜合施策注重發揮政府職能作用

《條例》是在原《個體工商戶條例》基礎上制定出台的，結合個體工商戶發展的總體形勢、問題困難和利益訴求，有利於更好地促進個體工商戶長遠健康發展。

市場監管總局副局長蒲淳表示，在支持實體經濟、實體店發展方面，《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關心的問題，提出了切實有效的措施。比如，針對經營場所難找、租金貴等問題，規定縣級以上地方人民政府應當採取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給，同時降低使用成本。在制定實施相關政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導和幫扶，為個體工商戶提供穩定可預期的經營環境。

《條例》規定，縣級以上地方人民政府應當結合本行政區實際情況，根據個體工商戶的行業類型、經營規模、經營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。市場監管總局登記註冊局局長楊紅燦介紹，市場監管部門將指導和支持各地不斷加大探索力度，建立分類培育「名錄庫」，完善樣本統計制度，跟蹤了解個體工商戶發展訴求。

國家發展改革委就業收入分配和消費司負責人郭啟民介紹，幫助包括個體工商戶在內的廣大市場主體恢復發展，綜合運用提質增效、減負紓困等各種政策工具，主要採取六方面舉措：

司法部立法二局局長李明徵表示，《條例》堅持問題導向，聚焦當前個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保、創業扶持等方面存在的困難，提出有針對性的制度安排。注重發揮政府職能作用，重點強化政府在鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展方面的職責，積極為個體工商戶發展提供良好的制度環境。

支持「個轉企」，助力個體工商戶做大做強

長期以來，因為個體工商戶財產權、經營權的特殊屬性，相關部門對變更經營者有着較為嚴格的限制。很多個體工商戶反映，其經營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽，並取得了相關的行政許可。然而，他們將店鋪轉讓給他人時，需先註銷，再設立，這些無形資產就會滅失，並且，還需要重新辦理各種手續。

市場監管總局登記註冊局局長楊紅燦介紹，此次制定《條例》時，充分考慮了個體工商戶的這一痛點，進行了制度創新，調整了變更經營者的方式，由原來的「先註銷、後設立」改為可以直接申請辦理變更登記，這也是《條例》的一大亮點。

「這意味着個體工商戶可以像企業變更投資人、法定代表人一樣變更經營者。」楊紅燦看來，這便利了個體工商戶經營權的轉讓，實現了個體工商戶變更經營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續，既降低了制度性交易成本，也有利於個體工商戶持續經營，打造更多「百年老店」。

同時，《條例》也明確規定，個體工商戶變更經營者應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理。楊紅燦透露，市場監管總局將研究出台具體的操作性規定，指導各級登記機關做好變更經營者的登記。

此前，個體工商戶轉變為企業組織形式時，簡單來說就是「個轉企」，也需要按照規定，註銷原個體工商戶，再申請設立企業。在楊紅燦看來，「個轉企」是個體工商戶擴大經營規模、完善內部治理結構、更好地參與市場競爭的有效方式。

對此，《條例》第十三條專門作出了規定，個體工商戶可以自願變更經營者或者轉型為企業。另外，《條例》還指出，涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。

楊紅燦表示：「下一步，我們將繼續加大『個轉企』登記的探索力度，更好支持個體工商戶做大做強。」

為個體工商戶提供更有力法治保障

黨中央、國務院一直高度關注個體工商戶群體，強調要重視支持個體工商戶發展。2011年，我國就制定了《個體工商戶條例》，此後又進行了兩次修訂，該條例對於保障個體工商戶權益、促進個體工商戶發展發揮了積極作用。不過，隨着經濟社會的發展，該條例支持發展措施不明顯等不足也表現了出來。

與《個體工商戶條例》側重於規範個體工商戶的註冊登記以及宏觀管理不同，2022年11月1日起施行的《條例》在立法目的、主要內容、條文結構等方面均發生了根本性變化，不僅將國家提出的優化營商環境目標落實於個體工商戶，將「放管服」改革的成果制度化、規範化，也將新冠肺炎疫情發生以來出台的大量支持個體工商戶且經過檢驗行之有效的政策上升為法規。

另外，我國近幾年制定了多部保障市場主體的專門性行政法規，包括《保障農民工工資支付條例》《保障中小企業款項支付條例》等，這些法規的運行經驗也為《條例》的制定打下了良好基礎。

從內容上來說，《條例》有諸多亮點：一是優化政府職責。在國家層面，國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度，統籌相關部門開展工作；在地方層面，要求縣級以上地方人民政府將促進個體工商戶發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，結合地方特點出台措施，為個體工商戶增加經營場所供給，支持個體工商戶從事經營活動，這些內容充分釋放出扶持個體工商戶發展的強烈信號。

二是完善登記制度。《條例》總結實踐經驗，規定個體工商戶變更經營者的，可以直接申請辦理變更登記。涉及行政許可的，要求行政許可部門簡化手續，這有助於降低個體工商戶的經營成本。

三是優化市場環境。《條例》要求加強個體工商戶公共服務平台體系建設，建立和完善個體工商戶信用評價體系，實行有利於個體工商戶發展的財稅政策，鼓勵金融機構開發提供相關金融服務和產品；引導支持個體工商戶加快數字化發展，線上線下齊頭並進，禁止平台經營者濫用平台權力給個體工商戶施加不合理限制，這都有助於持續改善個體工商戶的經營生態。

四是強化權益保障。貫徹實施對個體工商戶市場平等准入、公平待遇的原則，禁止任何單位和個人向個體工商戶亂收費、集資、攤派，以及強行要求提供贊助或者接受有償服務，禁止拖欠或者變相拖欠個體工商戶款項。明確政府部門應提供便捷的投訴舉報渠道並及時予以處理。這些舉措都有助於全面提升個體工商戶保護力度。

從《保障農民工工資支付條例》到《保障中小企業款項支付條例》，再到新近出爐的《促進個體工商戶發展條例》，都有一條主線貫穿其中，即堅決破除市場、行政乃至原有法律上的藩籬，重點保護相對困難的主體，全面優化營商環境。

縱觀三部立法，也可以看出我國立法的趨勢，即以惠及大眾為目標，以本土經驗為基礎、以實施有效為目標，這充分體現了立法以人民為中心的指導思想。期待有關部門嚴格實施《條例》，完善配套措施，使其充分發揮實效，幫助廣大個體工商戶在繁榮經濟、促進創新、穩定就業、造福民生方面發揮更大作用。

來源：中國政府網、新華社、證券日報、經濟日報、中國青年報