2021秋，看日本政壇風雲（2）
老狼是也
從日本眾議院大選看日本的民主政治
2021年萬聖節選出眾議院的465名議員
日本的眾院大選於10月31日投票開票,當天正是「萬聖節」，日本選出465名下屆眾議院議員，這實在是種微妙的巧合。
日本的眾議院4年一屆。日本的行政府是議會內閣制，由眾議院指名多數黨（單獨或政黨聯合）選出的人為總理組閣。而10月4日眾議院才指名自民黨新總裁岸田文雄為第100代總理，10天後他就解散了眾議院舉行大選，看來十分倉促，其實這屆眾議院到10月20日屆滿，本來就必須進行大選，提前不過一個星期左右。
如果，現在執政的自民黨和公明黨聯合政府在大選中失去半數以上的議席，那麼岸田內閣將成為日本憲政史上最短命的內閣，當然事實上並未發生。
新一屆眾院議員選舉前，岸田文雄首相的目標是執政黨（自民、公明兩黨）議席過半，這個目標設定並不高，人們關注的焦點是自民黨是否能夠維持單獨過半數的議席。
結果出來了，自民黨取得了意料之外的好結果，雖然比上屆減少15個議席，但仍獲取了能夠保證政府穩定運作的單獨過半數的議席：
小選舉區
比例區
合計
公示前
自民
189
72
261
276
公明
9
23
32
29
維新
16
25
41
11
N黨
0
0
0
1
立憲
57
39
96
109
共産
1
9
10
12
國民
6
5
11
8
れいわ
0
3
3
1
社民
1
0
1
1
諸派
0
0
0
0
無(與)
3
-
3
7
無(野)
6
-
6
4
無(他)
1
-
1
1
「民主本質上是一種個人主義制度」
有人說，民主制度也各種各樣，這話不假。但有一點不可否認的是，民主，是當今世界至少大多數國家都認可的價值觀，就連北朝鮮的正式國名也叫做：朝鮮民主主義人民共和國，信或不信、認可不認可由你。
林肯名言：「governmentof the people, by thepeople, for the people」。這就是「主權在民」，或叫「國民主權」，叫作「人民當家作主」也未嘗不可。
筆者曾在一篇中日文翻譯中遇到過一個問題。日本從中國引進了漢字，但近代日本接觸了西方文化後，用漢字創出許多詞彙，有研究表明現代漢語詞彙中70%是從日語中來，數理化等就不提了，共產黨、社會主義等詞彙也都是直接從日語搬來的。但日語中的「有權者」卻無法直接用到現代漢語中。見到「有權者」這三個字，國人怎麼理解呢，以為是社會上有權有勢的比如當官的人嗎？不，日語中這就是「擁有主權的公民」，筆者最終也只能用這樣笨拙的意譯來翻譯。
這節的標題「民主本質上是一種個人主義制度」，引自哈耶克。毫無疑問這才是民主主義的精髓。也如托克維爾說：「民主擴展個人自由的範疇…民主儘可能地賦予每一個人價值…民主在自由之中尋求平等。」哈耶克對托克維爾的這些論述也大加讚賞。
在對日本進行戰後體制改革的基本文獻《波茨坦公告》中也明確指出，體制改革的根本依據就是「人民自由表達之意志」。這是對民主主義的一個經典表述。
有人把民主簡化為「自下而上」，「少數服從多數」，首先要當心不要墮落為多數人的暴政，一種無法無天的動亂在人類史上總是刻下深深的疤痕。
還有一種對民主的簡單理解，認為就是「一人一票的選舉」，但沒有法的制度保障，那麼如一年前的米國大選，就出現了神奇的拜登曲線，以至於徹底顛覆了選舉。法治不彰，民主制度就無法成立。
總之，民主主義制度歸根結底和以上關鍵詞「公民、自由、法治」密不可分。
日本的民主政體
日本實行的是議會民主制，也稱為「代表民主制」或「間接民主制」。根據「日本國憲法」的第四章有關「國會」的規定，國會是最高權力機關，國家唯一的立法機關，由眾議院和參議院兩院組成，由選舉產生的代表全體國民的議員組成。所以日本的國家體制是間接民主制。
與間接民主制相對而言的就是直接民主制，比如美國總統大選就是直接通過民選產生，算作直接民主制。日本的行政首腦即首相是議會指名，首相需向議會負責，議會最大權利就是通過不信任案來否定內閣，而首相也可以解散議會，就此形成相互制約。
間接民主制和直接民主制孰優孰劣，並沒有標準答案。國家層面日本是間接民主制，但各地方自治體，如47都道府縣則是直接民主制，知事都是直接民選。
另外，日本在國事上也有直接民主的重大事項，比如對最高法官的國民審議，對於修改憲法，針對經眾參兩院三分之二通過的提案須舉行全民公投。
日本的眾議院和參議院的制度職能和制度，大致如下：
眾議院
參議院
465人
議席數
242人（2022年改為248）
4年（多在任期內解散重選）
任期
6年（每3年改選半數）
25歲以上
候選人
30歲以上
總選舉：小選舉區+比例代表
選舉方式
定期選舉：選區+比例代表
可解散眾院進行問信於民的大選
解散
不解散
法律的制定、改訂或廢除
立法
審議，未通過再由眾院2/3表決
審議通過預算
預算
審議，未通過再由眾院2/3表決
眾院批准優先
條約
*****
指名內閣總理組閣
組閣
*****
提出對內閣不信任案
倒閣
*****
2/3通過可提交公投
憲法修正
2/3通過可提交公投
日本的眾議院比參議院擁有更多優先權和更大權重，規定任期4年，但70多年來任期滿4年後的大選只有一次，一般在3年多。眾議院的大選因為關係到內閣的改廢存續，都是以重大問題為契機問信於民，比如此次大選岸田文雄就將它定義為「選擇未來」。眾議院大選也叫做「總選舉」，更加接近於反映民意。
參議院則相對穩定，任期6年，每三年改選半數，這樣的選舉被稱為「普通選舉」，2022年6月預定舉行參議院選舉，這將是對現任的岸田內閣的又一場考驗。執政黨在眾參兩院不能都占有多數議席，使得兩院產生對立，將造成行政的困難。這點和美國一樣，美國明年也將舉行參議院選舉，如果共和黨取勝，那麼拜登政府就會變成跛足鴨子。
日本國會通常會期從1月中旬開始至6月中旬為止，會期長達150天。這比有的國家僅用三兩天或者十天半月就結束，顯得效率「太低」了。
國會的全體會議，日本的NHK電視台會從早到晚全程轉播，有的專門委員會（如預算委員會）會議也會全程轉播。現在日本國會的議事，按國會上所占用提問質疑的比例來說，執政黨（自民、公明）雖然占有6成以上議席，但與在野黨達成的妥協結果，是在野黨對議事議案占用6成比例來參與審議討論。這是為了保證即便是少數派在國會中仍具有審查監督的權利。
日本的國會議員或地方議員都是專職，在各自的選區設有自己的對外辦事處處理選區的事物或溝通民意。在通常國會期間，人們在星期五傍晚的東京站或羽田機場常能看到地方議員散會後結隊急匆匆趕回本地，星期一大早再返回東京。他們並不是為了回家探親，重要的是他們必須和選區選民保持聯繫，互通信息，或者幫助民眾解決問題。日本人大概無法理解上什麼訪告「御狀」為何物，因為下情上達的渠道很多，當然遇到民事法律問題，則將通過訴訟來解決。
議員也並不是個有名有利的輕鬆活，他們要進行調研，進行議案的準備，對國會議題進行審議，還要向選民匯報和溝通，如果不能得到選民的認可，那麼在以後的大選中就可能被淘汰。大選看似是各政黨的拼搏，實際上大選最終也有賴於每個候選人在基層選區通過平時的努力積累來贏取。
日本的眾院總選舉制度規則
日本的眾議院選舉採用的是小選舉區和比例代表制並用的方法。
（1）小選舉區選舉制度
日本的眾院總選舉的小選舉區是從1996年起採用的制度。也就是說，日本的總選舉制度是變化着的，這之前採取的是大中選舉區制度。
小選舉區就是1個選區只有1名候選人當選，而大中選舉區則是2名以上當選。選舉區大小不同，各有利弊。
小選舉區
大中選舉區
① 有益於兩大政黨選舉和政權安定
① 減少死票，小黨和新人易於當選
長
② 選舉經費少門檻低
② 比較廣泛反映民意
處
③ 候選人和選區民眾關係近
③ 反映大局意識而非特殊地區利益
④ 避免同一陣營的候選互斗
④ 相應減少賄選等不當選舉
⑤ 選舉結果明了
① 死票多
① 小黨分立易於引起政局不安定
短
② 反映民意不充分
② 需要較大參選費用
處
③ 不利於新黨參加
③ 候選和選民之間的距離大
④ 易於偏向特別地區利益候選的當選
④ 大黨候選出現火併（助長派閥）
⑤ 容易為私情（鄰居街坊）所礙
⑤ 難以進行補選或再選
所謂「死票」就是所投選的候選人最終落選，那麼這張票就成為死票。
比如一個小選舉區有3名候選，兩名各得票30%共計得票60%，而最終得票第一的獲40%選票的候選當選，也就是說60%的票成為死票。
為了減少死票問題，日本選舉制度還採用了比例代表制（見後），也就是說1個選民有兩張選票，1張選擇候選人，一張選擇支持的政黨，使每個選民的投票發揮更多作用。
如果這類在競選中被稱為「公約」的綱領，在2～3年內因局勢的變化有所改動也罷，但這些發生在2個月之內內，那麼「公約」的政策綱領就令人感到有些靠不住了。
好在眾議院選舉時自民黨的競選綱領是新任的政務調查會長高市早苗主持制定，也算經岸田文雄總裁認可的內容，其中加入了許多由高市早苗提出的主張，比如：①糾正單年度財政預算的弊端，編制符合國家長期戰略的財政計劃；②創建經濟安全保障體制；③防衛費增為GDP的2%（長期以來日本的不成文的既定方針是防衛費控制在GDP的1%），等等。
據高市早苗在一個訪談節目中談到制定競選綱領時加入這些內容，岸田文雄總裁沒有提出異議。這似乎反映岸田文雄從善如流。
（3） 2021年秋兩場大選後的自民黨
據日本政論家評論，眾議院大選結束後，自民黨內部的矛盾逐漸顯現，這些牽涉到派閥之間的問題，比如安倍對岸田的人事安排有所不滿。如果把人事安排理解為權力分配就錯了，其實這就是日本執政黨內的路線鬥爭，當然日本的路線鬥爭不會是你死我活，致人於死地而後快那麼殘酷無情。但路線問題客觀存在，自民黨從來也不避諱這點，黨內有派是人盡皆知。現在日本自民黨最大派閥細田派，因為首領細田博之將出任眾議院議長，這個派閥首領由安倍晉三繼任。
最近公明黨與自民黨協商，公明黨主張對18歲以下少年兒童每人發放10萬日元，這也是公明黨在選舉中的政策公約。但高市早苗立即提出，這種大撒幣有違自民黨的政策公約。但岸田文雄總理指示茂木敏充幹事長儘快與公明黨達成協議。現在的辦法是，對高收入（如何畫線待定）以外的18歲以下少年兒童每人發送5萬日元，在明春4月新學期之前，再發放5萬日元購物券。這件事情表明，自民黨內對一些政策問題的矛盾已經表面化。
自民黨儘管奉行的是保守主義，但承平日久，成色也不無褪色，這並不是說自民黨改變了綱領，而是隨着國內外的形勢變化，又作為長期執政的第一大黨，其成分當然也變得相對多樣化。
愚見，日本雖然沒有形成兩黨制，其實或可說自民黨本身的多元化就帶有兩黨制、多黨制的色彩。從自民黨失去執政黨地位時的情況看，政府總理除了村山富市（社會黨）和野田佳彥（民主黨）不曾加入自民黨，其他的如細川護熙（日本新黨）、羽田孜（新生黨）、鳩山由紀夫（民主黨）、菅直人（民主黨）這四個當過總理的人物，都是曾經的自民黨人，他們的非自民黨內閣中的許多主要幹部也都是離經叛道的自民黨人。
90年代自民黨自身的問題和政績不佳，以及2006～2009年政局不穩都使得自民黨產生分裂，失去了執政黨地位。但自1955年自民黨（自由黨和民主黨合併）的史稱五五體制開始，至1993年第一次出現非自民黨政權，只是黨派名稱不同，但基本上仍是自民黨RINO執掌着政權。
本屆眾議院大選後，自民黨占有單獨過半的議席，如果政局不穩、路線鬥爭再度表面化，自民黨不可能是鐵板一塊，不排除有人還會投機組建什麼新黨呢。
自民黨綱領，請原諒這裡不能將開宗明義的第一句話實錄於此，這裡姑且不談，現在一個實際問題就是多樣化使得一些人的面目難以辨識了。
所謂自由主義、保守主義其實各國表現都不一樣，在日本也同樣如此。在日本，除了日共，也許在野黨甚至自民黨中相當部分的人都願意把自己稱為Liberal（自由主義者）。在中文中，「自由主義」這個詞概念模糊，但在現代英語中，特別是在美國語境下，Liberal主要指的是進步派，而不是古典自由主義。進步派鼓吹所謂「新思潮」泛濫全球，如LGBT（性別平等，承認同性戀同性婚或性別自認），Global reset（大重構）、Cancelculture（取消文化）、地球溫暖化和SDGs（可持續發展）問題等等，這些不僅在美國甚囂塵上，也對日本產生巨大影響，反映在自民黨內，也成為那些自稱自由主義者「政治正確」的議題。
據報，米國對日本新誕生的岸田內閣也持有觀望態度，有專家認為世界正處在大變局中，日本面對着戰後最嚴峻的安全保障問題，岸田內閣有無清醒的認識，能有什麼作為呢？順便說一下，岸田文雄是出身廣島的政治家，反核武是廣島人自然持有的觀念，岸田文雄也曾明確表示願意為世界廢除核武做貢獻。廢除核武器顯然是好事，但他能做到什麼程度則讓人懷疑。
因為大選的結果，自民黨內重鎮甘利明幹事長只是從比例代表中復活，他無顏面繼續擔任幹事長這一自民黨大總管的職務，於是岸田總理任命外相茂木敏充繼任幹事長，而安排親信林芳正為新外相，林芳正是日中議員友好聯盟會長，或許是頗受對方歡迎的人物。這一人事安排的影響還待觀察。
岸田文雄把這次大選稱為「選擇未來」，標題宏大，似乎並未引起日本國民的共鳴和反響。這次眾議院大選的投票率比上一屆大選高2個百分點，為55.9%，但仍排在近70多年的倒數第三的低位。關鍵是岸田文雄本人對未來的世界之大變局如何認識也不甚瞭然。但願自民黨能夠承擔起歷史重任，岸田文雄有所作為。但隱隱的也略有不安。
---完---
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