鄉村營造可以認為是共同締造和鄉村建設的提質升級，是一種 「物質層面」和「精神層面」同步提升的整體性鄉村改造。鄉村建設是鄉村營造的基礎，是「從無到有」 的過程，而鄉村營造是 「從有到優」 的探索。共同締造是在鄉村建設的基礎上提出的創新決策機制，從鄉村建設延伸到鄉村治理，決策主體發生轉變，更具開放性、多元性和持續性，旨在通過機制構建，達到多元共治的狀態。我國目前鄉村營造主要圍繞產業經濟、生態文明、文化傳承、設施服務、社會治理五個方面展開。
本文通過借鑑國內優秀鄉村建設經驗，按照鄉村振興戰略要求，從組織方式、實施步驟、營造模式和實現機制等方面，總結北京鄉村營造的實踐模式，圍繞產業、生態、文化、組織、設施五個方面分類提出了不同特色村莊的營造方向和發展思路，探索切合北京市實際的鄉村發展建設路徑和長效機制。採用「政府主導、設計負責、村民主體」的「共同營建」模式，由政府部門聯合各區、各鄉鎮政府聯合統籌組織，聯動各區相關部門，建立健全保障機制，加強引導和服務，在政策支持、規劃編制、產業培育、資金投入、建設運營等方面發揮主導作用 ；由專業設計團隊全過程跟蹤指導，以滿足村莊發展與村民需求為導向，根據村民需求和實際需要優化完善設計方案 ；充分發揮村民主體作用，以滿足村莊發展需要、提高村民生活品質為出發點，強化設計團隊與鄉鎮政府、區規自分局、本村村民的充分共謀共商，充分聽取各方迫切需求，形成多方共謀的工作機制。
泗陽縣特色田園鄉村試點村莊公共建築
鄉村營造的實施步驟可採用「試點示範，試點深化，試點推廣」三個階段開展。第一階段在全市「百村示範、千村整治」行動確定的示範村莊中開展實地調研，選取特色優勢明顯、群眾基礎良好、建設基礎完善、規劃批覆實施和過往成績突出的村莊作為營造實踐試點，聘請設計團隊對各試點村編制營造實施方案，經過部門和專家兩級評審後，各村依據設計方案開展示範項目建設 ；第二階段應在第一階段順利進行的基礎上深入推進相關技術標準、組織管理機制、長效評估監測等技術管理體系探索，為鄉村營造的落地實施保駕護航 ；第三階段便是在試點村營造取得階段性成效、保障政策機制完善的前提下，全面推廣鄉村營造模式，最終形成一批體現首都特色、代表首都水平的高質量鄉村營造示範村。門頭溝區雁翅鎮的田莊村自身現有的紅色品牌基礎良好，有「京西第一黨支部」、崔顯芳烈士紀念館等紅色文化資源，更有「星火玫瑰谷」具有紅色歷史背景的田園生態資源，特色優勢明顯、發展潛力巨大。但品牌知名度有待提升，且村內基礎設施薄弱，產業發展路徑尚不清晰。通過發展策劃，明確了田莊鄉村營造的方向，從黨建品牌文化培育、特色產業發展、空間設施提升、黨建引領鄉村治理等四個路徑出發，全面推動「薪火田莊」品牌的升級打造，助推田莊村的全面振興。為落實「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」鄉村振興戰略二十字總方針，針對北京鄉村的營造路徑，將北京的村莊分為富裕村莊、綠色村莊、人文村莊、和諧村莊和宜居村莊五大類，並對應提出產業營造、生態營造、文化營造、組織營造、設施營造五種營造模式。以產業提升為主，重點盤活鄉村閒置資源，促進產業精細發展，健全經營體系，打造北京鄉村「一村一品」升級版，培育特色民宿、農事樂園等特色產業業態和特色農產品地理標誌品牌。例如順義區趙全營鎮北郎中村，依託花卉種植產業為基礎，將生產、科研、銷售及休閒農業相結合，發展都市型現代農業。以生態修復為主，重點提升鄉村生態環境質量和村容村貌品質，積極開展農村飲用水水源地保護、生活垃圾污水治理、養殖業和種植業污染防治等工作，解決突出生態環境問題，強化田園風光使其得到有效挖掘和充分彰顯，依靠生態農業對村莊自然環境的淨化，形成自循環的鄉村自然生態系統，促進鄉村生活環境宜居與風貌景色優美。例如懷柔區喇叭溝門滿族鄉中榆樹店村，通過環境整治，景觀提升和配套設施完善，向生態化、民俗文旅方向發展。以文化重塑為主，重點培育弘揚新時代文明鄉風，深入挖掘傳承鄉村優秀農耕文化、紅色文化、歷史文化，保護利用好鄉村各類歷史文化資源，培育和扶植符合現代需求、彰顯「京味農韻」的鄉村人文特色。另外，也要注重村莊文化活動空間和文化宣傳載體的建設，在人文村莊中建設圖書館、村史館、文化活動中心等文化建築，增加優秀鄉村文化產品和服務供給，擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面，提升村莊公共文化服務建設水平。例如通州區宋莊鎮小堡村，入駐大批藝術家植入文創產業，形成了獨特的人文氛圍，也使村民得到了房租收益。
通州區宋莊鎮小堡村
以組織管理為主，提升鄉村基層組織建設和現代化治理能力，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系。加強社會工作服務站、鄉賢社會服務中心等黨群服務平台建設，充分發揮社會各類群體特別是新鄉賢在鄉村治理中的作用。例如順義區高麗營鎮一村，創新實踐「黨員帶頭 + 村民自治」、引進社會資本的多方共建模式，對村莊進行村容村貌的整治提升，發展特色產業，大幅提高村民人均收入。以基礎設施完善為主，重點提升農村垃圾、衛生廁所、污水和電力等設施供給水平，在全面覆蓋的基礎上全面推進農村廁所革命和農村生活垃圾、生活污水治理，加快補齊鄉村公共設施短板和設施提檔升級，支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進「美麗家園」建設。例如房山區韓村河鎮天開村，就地取材，通過設計團隊的包裝打造了一個具有標誌性的可以多元使用的基礎設施廁所，標誌着設施也可以向高品質轉變。
房山區韓村河鎮天開村「帶風景的廁所」
綜上，鄉村營造實踐的核心實施路徑是分析村莊自身優勢並結合村莊重點建設訴求，針對性地提出營造策略。根據五種發展類型，對應提出五種發展目標 ：產業向「小而精、全鏈條」發展、生態向「生態化、景觀美」發展、文化向「活態化、多元化」發展、組織向「機制全、模式新」發展、設施向「功能全、品質高」發展，每類村莊對應打造示範項目，探索一條適合自己的發展實施路徑，最終實現產業精、生態美、人文興、組織強、設施優的鄉村營造總目標。市規劃自然資源部門和農業農村部門等相關部門要加強統籌協調，與各區、各鄉鎮建立上下聯動機制，各區要加強區域統籌，鄉鎮要落實屬地責任，統籌安排好鄉村營造的實施時序，綜合推進鄉村營造工作。發揮村民主體作用，充分調動廣大農民群眾建設美麗鄉村的主動性和積極性，每個示範村選取若干名村民代表，全程參與鄉村營造的規劃與實施過程，與設計團隊共商共謀，形成多元共治的良好局面。建議市財政設置專項資金，並在符合項目資金用途和管理辦法的前提下傾斜支持鄉村營造建設，對用於北京市美麗鄉村建設等專項資金進行整合，對村級公益事業建設一事一議財政獎補、農業生態保護與資源利用等專項，切塊用於鄉村營建建設。建立多渠道投入機制適度引入金融和社會資本參與。試點地區要發揮財政資金引導作用，綜合運用貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償等方式，吸引金融和社會資本規範、有序、適度參與鄉村營造試點建設，為鄉村營造提供資金保障。盤活存量資源，挖掘潛力用好存量土地，做到集約節約用地。鼓勵農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或通過入股、聯營等方式開展符合鄉村營建實施方案的建設項目。鼓勵和支持開展農村宅基地自願有償退出制度，盤活農村閒置建設用地，提高土地節約集約利用水平。探索創新制度，鼓勵各區結合本區實際，研究制定對農村重點項目的用地保障機制與措施，支持鄉村休閒旅遊、康體養老等新興產業和農村三產融合發展，例如門頭溝區點狀供地試點工作。鼓勵採用長期租賃、租讓結合、先租後讓、彈性出讓等多種靈活土地供應形式，保障特色產業及設施建設發展。鼓勵創業鄉賢依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體建設用地開展創業創新。針對鄉村地區存在的「重建設輕管護」「有人用沒人管」等問題，完善建設和管護長效機制是關鍵。落實不同主體管護責任。各地根據實際情況，可將農村公共基礎設施管護的主體分成 5 類，即地方政府、行業主管部門、基層組織、運營企業和受益群眾。統籌考慮政府事權、資金來源、受益群體等因素，在明確設施權屬的基礎上，逐一明確各類主體的管護責任，地方政府承擔主體責任，行業主管部門負有監管責任，基層組織對所屬設施管護承擔直接責任，運營企業承擔所屬設施管護的法定責任，受益群眾履行社會責任。作 者：權可可（中國建築設計研究院城鎮規劃院）、白琦艷（北京市規劃和自然資源委員會）、田家興（中國建築設計研究院城鎮規劃院）、單彥名（中國建築設計研究院城鎮規劃院）
編 輯：高夢冉
三里河路9號每周播報第八期
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