文丨商丘市發改委
北極星儲能網獲悉，6月21日，商丘市發展和改革委員會發布關於《商丘市「十四五」現代能源體系和碳達峰碳中和規劃 （徵求意見稿）》公開徵求意見的公告。文件中提出，加強「新能源+儲能」項目建設，提高需求側響應水平，實現「風光火儲一體化」、「源網荷儲一體化」發展。
積極發展各類儲能設施，在新能源建設的基礎上，探索發展各類型儲能設施，發展「新能源+儲能」，新能源發電項目應按照不低於「15%裝機容量、2小時」規模配置儲能設備，不斷增強區域系統調節能力。不斷拓展儲能應用新場景，推動儲能在電源側、電網側和用戶側應用新模式、新業態，通過共享儲能和分布式儲能並舉，促進新能源發電就地就近消納，保障電力系統供需平衡。積極探索在有條件的縣（市、區）試點建設先進壓縮空氣儲能、氫儲能和蓄冷蓄熱儲能等新型儲能項目，建成一批電化學儲能示範項目。提高建築終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電於一體的「光儲直柔」建築。加強儲能電站安全管理，堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」方針，建立「企業負責、行業自律、政府監管、社會監督」管理機制，督促儲能電站建設單位建立安全風險分級管控制度和事故隱患排查治理制度，加強設計、施工、運行、拆除等環節全過程安全管控與監督。加大充電基礎設施建設力度，到2025年建成綜合供能服務站30座以上，集中式充換電站100座以上、各類充電樁6000個以上；城市核心區公共充換電設施服務半徑小於2公里，公共充電樁與新能源汽車比例達到1：8。支持新能源裝備工程建設，以河南布爾通科技公司、商丘邁科能源公司等為基礎，以與北汽福田深度合作為突破，圍繞新能源汽車產業發展需求，積極發展新能源汽車鋰離子動力電池、車載充電器等動力模塊系統，提升裝備製造企業自主研發能力和先進制造產能，推動新能源商用車零部件本地化和產業鏈一體化發展，打造新能源商用車生產基地。【徵集中】商丘市發展和改革委員會關於《商丘市「十四五」現代能源體系和碳達峰碳中和規劃 （徵求意見稿）》公開徵求意見的公告為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關於能源發展的決策部署，加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，儘早實現「碳達峰、碳中和」目標，市發展改革委結合本市實際委託編制了《商丘市「十四五」現代能源體系和碳達峰碳中和規劃（徵求意見稿）》，在徵求部門意見和專家評審的基礎上，現向社會公開徵求意見，歡迎社會各界提出意見建議（通過本頁面底部評論功能可直接提交意見建議）。一、徵求意見起止時間：2022年6月21日至7月20日。1.登錄商丘市政府網「意見徵集」(.cn/hd/yjzj)欄目瀏覽相關正在徵集意見的內容並在頁面底部提交意見建議。2.通過信函方式將意見寄至：商丘市府前路1號市行政中心市發展改革委能源規劃建設科(郵政編碼476000）。3.通過電子郵件方式將修改意見和建議發送至電子郵箱sqny@sina.com。三、聯繫人及聯繫電話：徐洪林 羅帥彬，0370-3289327。附件：1.《商丘市「十四五」現代能源體系和碳達峰碳中和規劃（徵求意見稿）》起草說明2.《商丘市「十四五」現代能源體系和碳達峰碳中和規劃（徵求意見稿）》《商丘市「十四五」現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》起草說明能源專項規劃是「十四五」規劃體系的重要組成部分，是推動《商丘市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要》實施的重要支撐，根據中共商丘市委辦公室商丘市人民政府辦公室關於印發《商丘市「十四五」專項規劃目錄清單的通知》（商辦發明電〔2021〕36號）精神，結合我市實際，市發展改革委研究起草了《能源規劃》送審稿，並廣泛徵求了市工信局、市自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、生態環境局、供電公司等5家市直有關部門意見和專家意見，經修改完善，形成了《能源規劃》（徵求意見稿）。規劃總結了「十三五」能源發展基礎，目前面臨的形勢和供需分析，以能源業碳達峰碳中和為目標牽引，明確了「十四五」期間我市能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、重點工程和保障措施，科學謀劃了我市未來五年能源發展，是建設現代能源體系，保障全市經濟社會平穩發展的重要指南。（一）總量目標：「十四五」期間，商丘市由大到強的轉型攻堅期，在經濟高質量發展和穩步實現雙碳目標的前提下，全市煤炭消費總量控制在815萬噸以內，煤炭消費占一次能源比重下降到60%以下，非化石能源消費占比提升至19%以上；統調供電量達到230億千瓦時。2025年全市GDP達到4500億元以上，主要經濟指標增速高於全國、全省平均水平，萬元能耗GDP達到預期省定指標。（二）遠景目標：到2030年，全市清潔低碳、安全高效的現代能源體系基本形成。可再生能源利用持續增長，化石能源利用大幅減少，非化石能源消費占比爭取達到22%以上，單位國內生產總值能源消耗、能源消費碳排放係數比2025年進一步降低，順利實現2030年前碳達峰目標。到2035年，建成清潔低碳、安全高效、創新融合、開放共享的現代能源體系。非化石能源成為主要保供能源，占能源消費比重爭取達到30%以上，初步建成能源文明消費型社會。能源清潔化水平、利用效率、能源科技等達到先進水平，助力碳中和進程。（三）主要任務：一是推動能源綠色低碳轉型，大力發展可再生能源，提升傳統能源清潔低碳開發利用水平，積極推進新型電力系統建設；二是推進節能降碳增效，着力推動能源生產綠色化、用能方式低碳化，提升節能降碳管理能力，加快形成節能低碳的能源消費新模式；三是增強能源安全保障能力，着力構建完善的能源產供儲銷體系，全面提高能源供應穩定性和安全性；四是培育現代能源發展新優勢，推動能源智能化轉型升級，推進能源科技產業發展，加快形成支撐能源低碳轉型的新增長點；五是完善能源碳達峰、碳中和體制機制，深化能源領域體制改革，強化政策保障和能源監管，為能源高質量發展和如期實現碳達峰、碳中和提供體制機制保障。（四）重點工程：圍繞能源領域強支撐、補短板、利長遠，謀劃了煤炭清潔高效開發、堅強智能電網、綠色火電等10項能源重點工程。商丘市「十四五」現代能源體系和碳達峰碳中和規劃（徵求意見稿）「十四五」時期是開啟全面建設社會主義現代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩的商丘絢麗篇章的關鍵時期，是商丘市加快高質量發展、實現由大到強的轉型期，也是商丘市深入踐行「四個革命、一個合作」能源安全新戰略，落實「碳達峰目標和碳中和願景」的攻堅期。為適應經濟社會發展面臨的新形勢，加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，儘早實現碳達峰碳中和目標，根據《河南省「十四五」現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》和《商丘市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特制定本規劃，推動我市能源行業持續健康發展。《商丘市「十四五」現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》以碳達峰碳中和為目標牽引，推進能源革命，明確了「十四五」期間商丘市能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，科學謀劃了商丘市未來五年能源發展，是建設現代能源體系，保障全市經濟社會平穩發展的重要指南。「十三五」以來，我市全面貫徹落實黨的十九大精神，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實「四個革命、一個合作」能源安全新戰略，認真落實中央、省決策部署，大力推進能源領域供給側改革和能源設施建設，優化能源結構和清潔能源體系，為疫情防控、經濟發展和環境改善提供堅強能源支撐，為「十四五」時期能源持續發展奠定了較好基礎。1.能源保障能力顯著提升。至2020年末，商丘市境內建成500千伏變電站2座，變電容量2700兆伏安，500千伏線路546.57公里；220千伏變電站22座，變電容量7080兆伏安，220千伏線路1503.29公里；110千伏變電站88座，變容量586.5萬千伏安，110千伏線路1818公里，初步形成以西部國電民權電廠，中部500千伏莊周變、歸德電廠和東部500千伏聖臨變、神火電廠和裕東電廠為主要電源支撐的供電結構。全市供電區建成發電廠42座，裝機總容量達500.4萬千瓦，統調供電量170億千瓦時。完成中電民生熱電廠、國電民權電廠機組節能改造，中電民生熱電廠2號發電機組完成靈活性改造，火電裝機容量達319.6萬千瓦，電力供應保障得到進一步加強。原煤產量達240萬噸以上，建成9個清潔煤炭配送中心，清潔煤利用得到落實。油氣供應安全、應急儲備能力大幅增強，能源基礎建設成效顯著。2.能源結構調整穩步推進。「十三五」時期，全市牢牢把握清潔能源發展趨勢，嚴格執行國家、省新能源相關政策，大力推進能源結構調整。煤炭消費總量下降10%以上，可再生能源占全市能源消費總量的比重達到7％以上，天然氣占比達到8.5％以上。全市淘汰煤電落後產能42萬千瓦，30萬千瓦及以下非供熱煤電機組全部退出市場；完成全市10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐拆除或清潔能源改造。完成民用散煤雙替代清潔取暖42萬戶，實現平原地區散煤取暖清零。3.可再生能源利用規模快速提升。「十三五」時期，全市新增可再生能源發電規模170.8萬千瓦，其中風電、分布式光伏呈現爆發式增長，裝機規模分別達到67萬千瓦、91.1萬千瓦，占比分別達到13.38%、18.19%。生物質及垃圾發電裝機22.7萬千瓦，占比達到4.54%。發布《商丘市電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》《商丘市「十三五」電動汽車充電基礎設施專項規劃》，促進電動汽車充換電設施快速發展。4.城市綠色低碳持續發展。2020年，全市生產總值2925.3億元，一次能源消費總量670萬噸標準煤，完成預期目標。二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學需氧量、氨氮排放量減少10%以上。全市煤電機組全部實現超低排放，燃煤火電平均供電標煤耗303克/千瓦時，較2015年下降0.7%。實施城市集中供熱、清潔煤改造及「雙替代」工程，供暖普及率完成省定目標，為環境攻堅戰打下堅實基礎。5.能源惠民取得實效。「十三五」期間民生工程城鄉電網項目實施順利，全市環網供電結構初步形成；加大農村特別是貧困地區電網建設力度，最大限度補齊農村地區電網運行短板，有效緩解110千伏、35千伏急需的供電「卡脖子」問題及糧食主產區農田機井通電等問題，大幅提高供電質量和供電可靠性。搶抓光伏扶貧政策機遇，在梁園、虞城、夏邑建成三個大型光伏集中電站和944個光伏扶貧村級電站。6.能源體制改革釋放活力。電力、油氣行業體制改革取得重大成果，反映市場供求關係、符合能源發展特徵的價格機制逐步形成，市場配置資源的決定性作用得到更好發揮。在增量配電及售電方面，成功申報永煤礦區、梁園產業集聚區、寧陵產業集聚區三個增量配電業務革命試點，積極組織相關企業參與省發展改革委能源局組織的多元售電和競價用電等多種形式的能源改革事項。1.能源結構調整任務艱巨。一方面，我市能源消費以煤炭為主，「十三五」期間清潔能源建設雖具有一定成效，但占比仍低於全國平均水平。另一方面，我市煤炭資源豐富，造成煤炭產能過剩，煤炭後備資源儲量不足。電力裝機總容量偏低，大容量機組數量較少，電網缺少穩定支撐。煤電機組平均利用小時數明顯偏低，並呈現進一步下降趨勢，導致設備利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。減煤措施力度弱，能源減排降碳、源頭治理難度加大，能源結構調整任務艱巨。2.新能源發展質量不高。「十三五」期間，我市新能源建設取得了較好成績，已成為第二大能源裝機類型，有效支撐了我市能源綠色低碳轉型。但隨着新能源發電規模和占比不斷提高，發展過程中存在單個項目規模偏小、布局分散、質量不高等問題；隨着補貼退坡，土地、電網消納等資源逐步趨緊，電網安全運行壓力不斷增大，個別項目對生態環境不夠友好等問題也日益突出。新能源發展缺少統盤考慮，各能源品種之間缺乏聯動，風電、光伏和火電之間結合不夠緊密，缺乏多能互補、一體化開發的統盤考慮；資源開發與整體產業布局缺乏計劃統籌，相關配套產業尚未形成完整體系，存在部分重要鏈條缺失、企業競爭力參差不齊等問題。新能源的發展促進了我市能源結構轉型升級，降低了碳排放，一定程度也帶動了相關產業的發展，但是在生態價值實現、產業帶動等方面應有的作用未得到充分發揮，對整個社會經濟發展綜合帶動效應未得到充分體現。3.能源體制機制有待完善。一方面，能源體制機制制約亟待破局，在全國能源體制改革推進困難重重的大背景下，我市可騰挪空間較小，目前開展的各項能源改革試點困難較多，能源產供儲銷市場體系建設任重道遠，科學靈活的價格調節機制尚未完全形成，不能適應雙碳目標下的能源高質量發展。另一方面，面對新技術、新模式、新業態的不斷湧現，原有的體制機制未能及時打破和重建，導致儲能、能源互聯網等新技術、新產業推廣和應用較慢，與人民群眾對優質優價、智能便捷能源的需求存在差距。在構建以新能源為主體新型電力系統的要求下，適應能源轉型變革的體制機制有待完善。能源發展與生態環境、經濟高質量發展的要求還不完全匹配，保障經濟發展的托底作用還需要加強。4.能源發展不平衡不充分。能源供應保障水平有待提升。隨着「外電入豫」規模不斷增大，我市能源對外依存度不斷攀升，現有供能系統調峰能力嚴重不足，智慧能源系統調節機制尚未充分建立，造成系統設備利用率持續下降；可再生能源大量接入，需求側峰谷差、季節差逐年加大，部分區域、部分時段的電力、天然氣等供應保障壓力較大，能源運行調節的結構性矛盾日益突出，極端天氣、重大疫情等突發事件暴露出能源系統的靈活性不足，需要建立更加完善的能源產供儲銷體系。另一方面，能源基礎設施的短板和瓶頸仍然存在。「引電入商」電力通道不足，配電網多元負荷承載能力有待提升。我市天然氣運輸主要依靠西氣東輸二線豫東支線，輸氣管道支撐不夠。儲氣手段單一且能力極為有限，冬季用氣高峰期間，上游氣源氣價上浮高，轄區內燃氣企業協商議價能力較弱，保障能力較低。天然氣管網部分管段輸送能力受限，新建管道選址困難。現有能源設施水平和供應能力已不能滿足人民群眾日益增長的優質能源需求。（一）國際國內形勢。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，我國發展呈現新的階段性特徵。尤其是在全球推動應對氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發展大勢已成。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上做出「二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和」的莊嚴承諾，我國能源朝着綠色低碳的發展方向不斷邁進。從國際形勢看，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動盪變革期，能源國際競爭更加激烈，世界能源市場關係愈發政治化，能源安全保障不確定性增強，或將面臨各種新的風險和挑戰。從國內形勢看，我國進入新發展階段，新發展理念更加深入人心，新發展格局加快構建，更加注重培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動產業鏈供應鏈優化升級、推進農業農村現代化、優化區域經濟布局、擴大高水平對外開放、提高人民生活品質、守住安全發展底線，為推動高質量發展帶來了新的機遇。積極推動能源清潔低碳轉型，堅持可再生能源開發，積極推動能源、產業結構低碳轉型升級，努力為全國實現碳達峰、碳中和目標做出貢獻。（二）我省形勢。我省面臨着國家構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展三大戰略機遇，積極推進經濟社會高質量發展，能源消費將呈現剛性增長態勢。全省新型城鎮化快速推進，鄉村振興戰略深入實施，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我省綜合實力逐步增強，發展韌性強大，為構建現代能源體系創造良好的條件。同時，作為保障經濟社會發展的基礎行業，我省能源發展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經濟指標相對落後，創新支撐能力不足，能源數字經濟競爭力、實現創新發展面臨一定挑戰；區外能源資源競爭加劇，全省能源供應保障壓力不斷加大；能源產業結構偏重，能源能耗水平偏高，節能降耗難度大；能源體制機制創新取得了積極進展，但市場配置資源的作用尚不能充分發揮，能源體制機制有待進一步完善。1.能源安全保障面臨更高要求。隨着我市全面建設社會主義現代化新征程的開啟，經濟轉向高質量發展階段，能源安全保障不僅要滿足全市經濟社會發展需求，還要進一步提質增效。煤炭開採成本攀升，電力、天然氣等能源消費需求大幅提升，存在供需缺口。外引比例仍需進一步提高，電力、天然氣、成品油等外引渠道有待進一步拓展，我市能源安全保障或將面臨各種新的風險和挑戰，要求建立更加完善的能源產供儲銷體系。風電、光伏等新能源作為電源增量主體，其間歇性、波動性的出力特性導致難以對電力保障形成有效支撐，需要加快構建以新能源為主體的新型電力系統，能源保障壓力較大。2.能源轉型進入實質攻堅階段。以「碳中和、碳達峰」為目標的能源發展方向，將加快我市「十四五」期間能源結構轉型。受自然資源稟賦限制，我市能源消費結構偏煤，常規性技術減煤措施可用盡用，進一步降低煤炭消費潛力有限。此外，隨着污染物排放和二氧化碳減排目標逐步趨緊，我市能源發展將受到生態環保、節能減排等方面的約束。需大力提升可再生能源占比，進一步提高外來清潔能源占比，能源結構調整任務艱巨。3.區域發展戰略提出新要求。我市是「絲綢之路經濟帶」重要節點城市、區域商貿物流中心和全國性綜合交通樞紐。隨着中部地區崛起深入推進，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，我市明確了「六區一中心」的發展定位，開創現代化商丘建設新征程，不僅為我市能源奠定了堅實基礎，也對能源供應體系、能源保障和高效利用提出更高要求。4.經濟發展態勢提供新空間。「十四五」時期是我市由大到強的轉型攻堅期，經濟發展穩中向好的基本態勢沒有改變，長期積累的發展勢能正在釋放。「十四五」期間，按照「六區一中心」的發展定位，明確了「一個目標、四個更高、五個走在前列」的發展要求，部署了12個方面133項經濟社會發展任務，謀劃了8千多個項目，計劃投資2萬億元。隨着實體經濟、新型城鎮化、重大基礎設施、生態保護等項目的落地，經濟發展態勢為能源高質量發展提供了廣闊空間。5.科技創新發展提供新機遇。隨着新一輪科技革命和產業變革加速推進，新一輪能源變革興起，全球光伏、風電等可再生能源發電逐步邁入平價時代，可再生能源、大規模儲能、動力電池和智慧電網等方面取得了突破性進展；新材料、新技術、新能源等不斷滲透融合，能源行業智能化水平持續提升。我市要緊抓戰略機遇，着力推動多元能源形態協同轉化、綜合集成、智慧互聯，實現分布式能源、先進儲能等技術與應用跨越式發展。要加快推進能源與信息融合發展，以新技術、新模式、新業態改造能源產業，爭取高質量創建商丘智慧能源示範區，為全省智慧能源建設提供示範樣本。6.鄉村振興戰略帶來新挑戰。隨着鄉村振興戰略的逐步實施，農村資源開發不充分、能源用能層次低、利用方式粗放等問題越來越突出，相關機制體制不夠完善，推動農村能源發展的內生動力不足。我市是農業大市，「三農」工作是重中之重，要抓住鄉村振興重大機遇，優先發展農業農村能源基礎設施。要以鄉村振興為核心，構建以可再生能源為主的農村能源新體系，以綜合智慧能源為抓手統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，加快推進現代農業強市建設。（一）電力需求分析。結合我市歷史用電情況及「十四五」期間經濟社會發展的現實需求，對「十四五」電力需求進行預測：到2025年，我市統調最大用電負荷將達到510萬千瓦，統調供電量將達到230億千瓦時。為保障我市電力安全可靠供應，提升區域內保底電源的支撐能力，增加整體電力供應和調節能力，加快推進青豫特高壓和河南第三直流特高壓送入商丘，加強500千伏和220千伏網架建設，提升供電可靠性和吸納外電能力，以滿足煤電結構調整下的用電需求，保障電力供應。（二）煤炭需求分析。根據能源消費總量和強度「雙控」要求，2025年，我市煤炭消費總量控制在815萬噸左右，煤炭消費呈下降趨勢。此外，利用完善的鐵路、公路運輸條件以及豐富的煤炭資源，打造豫東大型煤炭儲配基地，保障「十四五」期間煤炭供應。（三）油氣需求分析。結合各縣（市、區）燃氣需求數據和成品油消費量，預計到2025年我市天然氣需求量將達到7億立方米，成品油需求量約150萬噸左右。隨着國家幹線管道氣源相繼引入，天然氣管網基礎設施不斷完善，天然氣供應量基本滿足本市需求。成品油保障能力充足，但受原油供應及運輸等不確定因素影響，仍可能存在供應波動。全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞「四個革命、一個合作」能源安全新戰略與「碳達峰、碳中和」要求，統籌發展和安全，樹立「項目為王」鮮明導向，統籌抓好能源傳統產業轉型升級、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局；堅持「節能優先、內源優化、外引多元、創新引領」能源發展導向，着力優化市內能源結構，加大清潔能源利用規模，加快推動能源綠色低碳轉型升級；着力強化節能降碳增效，堅持能源消費總量和強度「雙控」，提高全市能源供給質量和生產利用效率，增強發展內生動力；着力增強能源安全保障能力，完善產供儲銷體系，持續推進重大能源基礎設施建設；着力深化能源領域改革創新，推動能源高質量發展，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為國家區域中心城市建設、引領豫東區域發展、加快中原崛起提供堅強支撐。1.堅持節能優先、綠色發展。牢牢把握生態文明建設要求，把節能放在能源發展的首要位置，把綠色低碳作為能源發展的必要條件，推動產業結構和能源消費結構「雙優化」，推進能源梯級利用、循環利用和綜合利用，全方位提高能源利用效率。嚴守資源環境生態紅線，清潔化利用化石能源，大力發展可再生能源，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，大幅提高非化石能源消費比重，促進能源生產消費模式綠色低碳變革。2.堅持內源優化、高效發展。積極推進能源供給側結構性改革，堅持優化存量和擴大增量相結合，集約高效開發利用傳統能源，深度開展煤電機組靈活性改造，提高傳統能源智能化水平，持續擴大風電、光伏發電開發利用規模、穩步推進生物質能綜合利用、因地制宜開發地熱能，深化氫能產業鏈布局，加快傳統能源與新興能源互補融合，優化電網、氣網、熱網等能源網絡布局，加強「新能源+儲能」項目建設，提高需求側響應水平，實現「風光火儲一體化」、「源網荷儲一體化」發展。3.堅持外引多元，安全發展。圍繞擴大外部清潔能源引入規模，加快清潔能源通道建設，構建多品種、多方向、多渠道的能源外引通道。把增加有效供給貫穿於煤炭、油氣、電力、新能源發展的各個環節，統籌利用多渠道資源，加強能源輸配網絡和儲備應急設施建設，加快形成煤、電、油、氣、新能源和可再生能源多輪驅動、協調發展的能源供應體系。4.堅持創新引領、智慧發展。把創新作為引領能源發展的第一動力，加快能源體制機制創新。深化電力、油氣等重點領域和能源價格改革，完善公平競爭的市場機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用。大力推動科技創新，促進能源技術從被動跟隨向自主創新轉變，着力提升能源技術水平和競爭力，加快建設智慧能源管理系統，增強需求側響應能力，實現能源生產和消費智能互動。「十四五」期間，我市進入了由大到強的轉型攻堅期，經濟發展穩中向好的基本態勢沒有改變，長期積累的發展勢能正在釋放。能源消費結構顯著優化，能源消費粗放增長模式得到根本扭轉，煤炭消費比重大幅下降，清潔低碳能源比重大幅提升，電力占終端能源消費比重大幅提高。能源保障能力顯著增強，全市燃煤機組持續推進能效提升，非化石能源規模持續擴大，提升區外電力比重，天然氣外引能力有效提升。全市綠色低碳、安全高效的現代能源體系建設取得明顯進展，為我市儘快實現雙碳目標和經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。在經濟高質量發展和穩步實現雙碳目標的前提下，到2025年，全市煤炭消費總量控制在815萬噸以內，煤炭消費占一次能源比重降至60%以下，非化石能源消費占比提升至19%以上；統調供電量達到230億千瓦時；單位GDP能耗下降達到預期。——電力發展目標。到2025年，全市發電裝機容量達到750萬千瓦以上，外引電力規模達到200萬千瓦以上，力爭達到260萬千瓦；新增110千伏及以上輸電線路總長度600公里以上、新增主變電總容量5000兆伏安以上，所有縣（市）建成220千伏主幹網架，農村電網供電可靠性進一步提高。——煤炭發展目標。全市煤炭開採能力達到300萬噸/年。大、中型煤礦採掘機械化程度達到90％，原煤入選率達到90%以上，資源回收率均達到90％以上。煤礦生產安全穩定。——可再生能源發展目標。到2025年，全市可再生能源占一次能源消費比重提高6個百分點以上，風能、生物質能（含沼氣）、太陽能等可再生能源發電裝機容量達到380萬千瓦以上；可再生能源發電量比重達到25%以上。生物液體燃料年生產能力達到20萬噸，固體秸稈成型燃料達到20萬噸。可再生能源消納責任權重完成省定目標任務。——油品發展目標。打造大型油品儲備中心和輸配樞紐，油品儲運能力和設施布局進一步完善。到2025年，單位地區生產總值能耗下降指標達到河南省要求，能源領域單位地區生產總值碳強度達到河南省要求，力爭儘早實現二氧化碳排放總量達到峰值。火電平均供電煤耗控制在省定指標以下。居民人均生活用電1500千瓦時以上，電力在終端能源消費中的比重達到30%以上，城市居民天然氣氣化率達到90％，其中管道天然氣氣化率達到80%以上，農村使用綠色清潔能源率達到60%以上。持續鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村清潔能源建設，加大農村電網建設力度，推進燃氣下鄉，發展農村生物質能源，開展「光伏+」農業發展之路，立足「雙碳」目標，發展壯大富民產業。到2025年，能源系統靈活性顯著增強，配電網、統調電廠智能化改造達到30%，建成多元融合的高彈性電網，煤炭開採、油氣主幹管網全部完成智能化改造，能源智慧化水平走在全省前列。到2030年，全市清潔低碳、安全高效的現代能源體系基本形成。可再生能源利用持續增長，化石能源利用大幅減少，非化石能源消費占比爭取達到22%以上，單位地區生產總值能源消耗、能源消費碳排放係數比2025年進一步降低，順利實現2030年前碳達峰目標。到2035年，建成清潔低碳、安全高效、創新融合、開放共享的現代能源體系。非化石能源成為主要保供能源，占能源消費總量比重爭取達到30%以上，初步建成能源文明消費型社會。能源清潔化水平、利用效率、能源科技等達到先進水平，助力碳中和進程。持續推進能源供給側結構性改革，積極發展風電、光伏發電等新能源，着力提升傳統能源清潔低碳開發利用水平，積極推進以新能源為主體的新型電力系統建設，加快形成綠色低碳的能源供應格局。1.穩步推進光伏利用發展。堅持節約集約用地導向，加快推進五個整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作,打造屋頂分布式光伏示範項目，帶動非試點縣（市、區）發展分布式光伏項目建設。鼓勵利用開發區、工業園區建設集中連片分布式光伏項目；鼓勵支持污水處理廠、大型體育場館、停車場、學校等公共建築屋頂分布式光伏發電建設；推進城區次幹道、鄉鎮道路、景區光伏照明設施建設改造；充分利用高速公路邊坡等公路沿線及服務區綜合交通樞紐屋頂資源，合理布局光伏發電設施；結合永城、夏邑採煤沉陷區、礦山廢棄地治理工作，開展「光伏+」新業態新模式建設；深入發掘光伏在鄉村產業發展領域的多重價值，積極探索光伏、生態修復、綠色農業融合發展途徑，鼓勵農業種植養殖溫室光伏建設及改造，重點打造1-2個國家級、省級現代綠色農業產業園，發展壯大富民產業，助力鄉村振興。通過整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點示範，帶動全市打造一批「陽光機關」「陽光校園」「陽光基礎設施」等「光伏+」特色工程，到2025年全市新增光伏發電併網容量100萬千瓦以上。2.積極開發環境友好型風電。按照最大保護、最低影響、適度開發的原則，規劃高質量風電項目。堅持集中式和分布式並舉，大力推進豫東黃河故道百萬千瓦級風電基地建設，鼓勵虞城縣、民權縣、睢縣、柘城縣、寧陵縣、夏邑縣、永城市等符合條件的縣（市、區）因地制宜開發建設集中式、分散式風電。挖掘黃河故道沿線及周邊區域優質風電資源，綜合考慮風資源、旅遊發展基礎，在黃河故道重點布局規劃建設生態智慧風電場，探索風電發展和綠水青山和諧共生發展模式，打造生態風電旅遊景區。以黃河故道優質風電資源為支撐，打造高質量風電基地，到2025年力爭全市新增風電併網容量140萬千瓦以上。3.合理開發利用生物質能。統籌考慮資源分布和生態環境要求，鼓勵集中種植糧食和養殖區域，發展以畜禽糞便、農作物秸稈為原料的生物天然氣產業，建立天然有機肥產供銷用體系；推進寧陵縣、夏邑縣建設生物質熱電聯產項目，對原有純發電項目進行熱電聯產改造，充分發揮生物質項目供熱潛能；積極開展以工業有機廢水和城市生活污水為主要原料的沼氣發電項目。4.因地制宜推廣開發地熱能。按照因地制宜、有序發展、清潔高效、持續可靠原則，加強地熱開發項目的監督管理，完善地熱資源管理體制機制，推動地熱開發利用技術創新。通過開展超深層物化探及其他高效勘探技術、鑽井技術和地熱回灌技術研究，客觀評估我市地熱資源，提高地熱鑽井水平和效率，降低地熱鑽井成本。推進沿黃綠色能源廊道建設。試點選擇黃河故道臨近地熱資源較好的區域，部署中深層地熱資源規模化供暖項目，打造地熱供暖規模化利用示範區，實現地熱資源的可持續開發。5.加快氫燃料供應能力建設。加大氫能製備、儲存、運輸技術研發力度，提高永城煤炭、化工企業工業副產氫純化水平。樹立可再生能源電解水制氫示範效應，積極開展寧陵縣750萬方風能等清潔能源制氫項目，促進氫能生產規模化發展。鼓勵研究高壓儲氫罐、車載供氫系統等技術，拓展氣氫、液氫等輸氫能力，降低用能成本。結合市域內國省幹道沿線加油、加氣站改造，加快儲氫基礎設施和加氫站建設，增強氫能供應能力，滿足新能源汽車、重卡商用車大規模營運需求。積極探索融合火電、生物質、風電、光伏發電等綜合能源制氫技術，結合發電機組捕集的二氧化碳，合成甲烷、甲醇等綠色燃料和化工用品。1.推動傳統能源產業升級。加快智能煤礦建設，不斷提升煤礦智能化水平。以數字賦能為抓手，融合綠色礦山建設標準，大力推廣新技術，提升裝備機械化程度，實現安全高效智能化開採。加大煤炭洗選加工投入，淘汰工藝落後、高能耗、低利用率選煤產能。構建安全生產標準化管理體系，保障高質量煤礦穩定生產。推進河南能源永煤城郊礦綠色礦山建設，建設永夏礦區李大莊等接續礦井，實現全市300萬噸/年煤炭產能目標。因地制宜發展礦區循環經濟，適當發展煤制燃料和化工原料。到2025年，力爭大、中型煤礦採掘機械化程度達到90%，井下重點崗位實現機器人作業，露天煤礦實現智能連續作業和無人化運輸。2.加快火電結構優化升級。嚴控新增煤電項目。推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎性電源轉型，按照供電煤耗和超低排放國際先進的標準，合理推動支撐性基礎性煤電項目規劃建設，科學發展熱電聯產，以用電、用熱需求引導煤電建設，原則上不再新建除熱電聯產以外的煤電機組，以減量替代方式發展煤電機組，以供熱需求為基礎，在大型熱電聯產機組無法滿足用熱要求前提下，合理推進背壓機組建設。「十四五」期間，積極推進市區中電民生電廠熱電聯產機組擴建項目和永城、民權2×100萬千瓦超超臨界火電機組項目前期工作，發揮高峰電力平衡和應急保障作用，提供轉動慣量，保障電力系統安全穩定運行。3.推動煤電優化升級。推動煤電機組節能提效升級和清潔化利用，因廠制宜開展綜合性、系統性節能改造。繼續推進現有大型火電機組實施熱電聯產改造，釋放供熱能力，儘快形成以大中型熱電和背壓型供熱機組為主體、多種熱源相互補充的集中供熱體系。適當鼓勵擴大集中供熱半徑，充分發揮清潔高效的技術優勢，將民權、永城大型清潔高效燃煤電廠熱力引入熱源不足區域，緩解周邊產業集聚區、熱負荷較大的工業園區供熱不足局面。加強與中國電力既有熱電項目合作，助力熱電產業園、垃圾發電廠等供熱建設，有效滿足市民溫暖過冬需求。推進煤電機組靈活升級改造，探索開展煤電機組污染「近零排放」改造。鼓勵現役和新建煤電耦合可再生能源、儲能、氫能等轉型綜合能源服務商，加快推進智慧電廠建設。1.加快電力結構布局優化。煤電在保障我市能源安全方面還將發揮基礎和兜底作用，在一定時期內煤電的基礎性地位仍將保持。推進支撐性基礎性清潔煤電項目，並進一步提升現有煤電的清潔化、高效化水平，打造清潔煤電基地。支持重點開發區和相關企業建設高效清潔背壓機組，推進夏邑縣、柘城縣開發區熱電聯產項目建設，持續淘汰煤電落後產能。推進燃氣調峰電廠前期工作，增強商丘電力系統的靈活性、改善電網消納新能源能力。積極建設天然氣分布式能源站，建立「源網荷儲一體化」基地，實現集能源供給、能源網絡、能源負荷、能源儲運、調度控制、智慧應用、商業模式於一體的綠色智慧綜合能源系統，探索綜合能源服務新模式，提升能源利用效率。依託黃河故道區位基礎，積極推進平原風電項目開發建設，打造豫東黃河故道百萬千瓦級風電基地。2.推進各級電網協調發展。支持新能源優先就地就近併網消納，優化送端配套電源結構，提高輸送清潔能源比重。保障清潔能源及時同步併網，開闢風電、太陽能發電等新能源配套電網工程建設「綠色通道」，確保電網電源同步投產。3.加強電力靈活調節能力建設。全面推進火電機組靈活性改造，引導燃煤自備電廠調峰消納可再生能源。合理規劃布局調峰燃氣發電機組，推動電氣與新能源發電融合發展。積極發展各類儲能設施，在新能源建設的基礎上，探索發展各類型儲能設施，發展「新能源+儲能」，新能源發電項目應按照不低於「15%裝機容量、2小時」規模配置儲能設備，不斷增強區域系統調節能力。不斷拓展儲能應用新場景，推動儲能在電源側、電網側和用戶側應用新模式、新業態，通過共享儲能和分布式儲能並舉，促進新能源發電就地就近消納，保障電力系統供需平衡。積極探索在有條件的縣（市、區）試點建設先進壓縮空氣儲能、氫儲能和蓄冷蓄熱儲能等新型儲能項目，建成一批電化學儲能示範項目。4.提升電網運行調度水平，着力做好清潔能源併網消納。加強電網統一調度，統籌送受端調峰資源，促進清潔能源消納多級調度協同快速響應。加強跨縣（市、區）風光火儲聯合運行，提升清潔能源功率預測精度，優先調度清潔能源，確保能發盡發、能用盡用。發揮市場作用擴展消納空間，加快構建促進新能源消納的市場機制，深化電力現貨市場建設，採用靈活價格機制促進清潔能源參與現貨交易。積極開展風光火打捆外送交易、發電權交易、新能源優先替代等多種交易方式。5.推動全社會節能提效，提高終端消費電氣化水平。拓展電能替代廣度深度，推動電動汽車、公路和鐵路電氣化發展。推進電供冷熱，實現綠色建築電能替代。加快鄉村電氣化提升工程建設，推進清潔取暖「煤改電」。積極推動綜合能源服務，以工業園區、大型公共建築等為重點，拓展用能診斷、能效提升、多能供應等綜合能源服務，助力提升全社會終端用能效率。推動智慧能源系統建設，挖掘用戶側資源參與需求側響應的潛力。6.加強節能減排措施，降低自身碳排放水平。全面實施電網節能管理，優化電網結構，推廣節能導線和變壓器，強化節能調度，提高電網節能水平。加強電網規劃設計、建設運行、運維檢修各環節綠色低碳技術研發，實現全過程節能、節水、節材、節地和環境保護。加強六氟化硫氣體回收處理、循環再利用和電網廢棄物環境無害化處置，保護生態環境。7.完善分時電價機制。統籌考慮電力供需狀況、系統用電負荷特性、新能源裝機占比、系統調節能力等因素，將系統供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段，引導用戶節約用電、錯峰避峰；將系統供需寬鬆、邊際供電成本低的時段確定為低谷時段，促進新能源消納、引導用戶調整負荷。在保持銷售電價總水平基本穩定的基礎上，進一步完善目錄分時電價機制，更好引導用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納，為構建以新能源為主體的新型電力系統、保障電力系統安全穩定運行提供支撐。持續實施節能降碳增效行動，把節能降碳貫穿經濟社會發展各領域、全過程，提升節能降碳管理能力，提高能源利用效率，加快形成能源消費新模式。推動化石能源綠色低碳開採。加強化石能源生產過程碳排放監控，加快應用綠色開採和智能化技術，推廣化石能源開採先進技術、裝備，加快推進燃油、燃氣、燃煤設備等電氣化改造。全面構建安全生產標準化管理體系，着力推動達標煤礦提檔升級，改進挖掘工藝、提升裝備水平，持續推進安全高效礦井建設，實現煤炭安全和高效、綠色、智能開採。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升原煤入選率和資源回收率至90%以上，實現煤炭清潔綜合利用。完善提升煤炭儲運網絡及接卸能力。提高煤炭消費大戶特別是企業鐵路專用線接入比例，完善煤炭鐵路、公路運輸網絡系統，提高煤炭儲運場所智慧化、清潔化水平。推進工業餘熱回收利用。積極推進工業餘熱、余壓、余能應用，加大余能、副產品回收利用力度，降低煤炭、油氣開採過程中碳排放。開展儲熱、儲冷示範工程，推進用能系統優化，通過跨企業、跨行業、跨地區余能資源整合，建立工業用能高效智能、經濟便捷、利益共享、多能互補的能源利用新模式。1.實施重點用能單位節能改造行動。對標行業能效先進水平，對全市21家重點用能單位進行改造，實現能效應提盡提。通過優化工藝技術路線、高耗能設備改造、能量系統優化、餘熱余壓回收利用、智慧管理建設等完成節能改造，通過煤炭消費減量、清潔能源替代等技術完成綠色降碳生產，利用原料清潔替代、生產過程「三廢」無害化處置、廢物資源化利用等措施提升減污協同能力，提升能效利用水平。力爭到2023年，重點用能單位綠色轉型發展取得明顯成效，節能降碳管理制度更加完善，能耗強度下降18%以上。統籌考慮經濟發展和能耗雙控目標、環境質量要求，實施重點用能單位節能降碳改造三年行動計劃，分年度有序組織實施節能降碳改造。通過節能降碳改造改善能耗強度、碳排放強度，為推動全市按期實現碳達峰、碳中和目標作出貢獻。2.推進重點用能設備節能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，全面提升能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落後低效設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。3.加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重複建設。優化新型基礎設施用能結構，採用直流供電、分布式儲能、「光伏+儲能」等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。對標國際先進水平，加快完善通信、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，提升准入門檻，淘汰落後設備和技術。加強新型基礎設施用能管理，開展能源計量審查。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效製冷、先進通風、餘熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。4.積極推動城鄉建設低碳行動。推動超低能耗建築、低碳建築規模化發展。加快推進居住建築和公共建築節能改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建築和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理。深化可再生能源建築應用，推廣光伏發電與建築一體化應用。積極推動清潔取暖，推進熱電聯產集中供暖，加快工業餘熱供暖規模化應用，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。提高建築終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電於一體的「光儲直柔」建築。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。持續推進農村清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發展節能低碳農業大棚。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。5.擴大清潔能源消費。積極推進居民生活、交通、工業等領域「電能替代」，進一步提高電氣化水平。加快電動汽車推廣使用，推進城市物流、環衛、工程領域車輛新能源化，公交、公務用車帶頭使用新能源汽車，加快燃油（氣）出租車置換更新。加快氫能應用，探索發展氫燃料電池發電裝備，推動氫燃料電池熱電聯供系統在用戶側的應用，推動氫燃料電池汽車在城市公交、環衛、物流等領域應用，到2025年推廣氫燃料電池汽車200輛以上。大力提倡綠色生活方式，引導居民科學合理用能。積極擴大天然氣利用，進一步提高城鄉居民管道天然氣氣化率。6.培育綜合能源消費試點。在開發區、工業園區等集中用能區域開展綜合能源服務試點，鼓勵綜合開發利用風能、太陽能、農林生物質等可再生能源。鼓勵近零碳排放園區試點示範，加快推進能源全領域、全過程、智慧化發展。打造主體多元化、領域多樣化、服務專業化的綜合能源服務新業態。依託醫院、學校、酒店、商業綜合體等城市街區和未來社區，開展「電廠+」、「電網+」、「光伏+」等不同類型的綜合能源服務系統建設，到2025年，力爭建成2-3個工業園區、公共建築、數據中心、未來社區綜合能源服務系統試點項目。7.培養全民節約能源新風尚。圍繞倡導節能、實施節能、實現節能，推進一系列工作，帶動全社會形成尊重能源、節約能源新風尚。從源頭上做好節能設計規劃，加強行政辦公機構示範引領工程創建，持續開展學校、醫院等新建、改（擴）建工程節能評審，加強公共機構新建建築節能審查。建立節能激勵導向機制，樹立傳統產業節能典型，建立一批重點節能項目、實施一批節能重點工程，加強重點用能企業節能管理。通過開展工業節能診斷服務，節能進企業、校園、社區、鄉村等活動，舉行節能減排技術和產品展示、線上線下節能知識普及，形成強大宣傳聲勢，有效提高民眾主動節能意識。1.完善能耗強度和總量雙控制度。嚴控能耗強度，以化石能源為重點合理控制能源消費總量。建立用能預算管理體系，實施能源消費總量預算管理，探索實施區域能評制度。協調處理好商丘現階段工業快速增長、城市迅速擴張形勢下，能源消費需求剛性增長與完成碳減排目標的矛盾。按照能源消費總量和強度「雙控」要求，大力壓減非電行業用煤，穩定石油消費比重，提高天然氣利用率；優化新上企業結構，實現高新技術和戰略性新興產業比重持續增長，對國家限制的六大高耗能行業嚴格控制，對生產工藝落後、高耗能企業實行禁入和淘汰。建立智慧節能綜合服務平台體系，有效提升節能管理水平。推行綜合能源服務模式，實施能源消費集成化、智能化改造。2.優化能耗雙控指標分解落實。以能源產出率為依據，綜合各縣（市、區）經濟社會發展水平、發展定位、產業結構和布局、能源消費現狀、節能潛力、能源資源稟賦、環境質量狀況、能源基礎設施建設和規劃布局、「十三五」規劃目標完成情況等因素，合理確定各縣（市、區）能耗強度降低和能源消費總量目標。能源消費總量目標分解中，對能源利用效率較高、發展較快的縣（市、區）適度傾斜。3.持續推進煤炭消費替代。科學控制煤炭消費總量，嚴格落實煤炭消費等量或減量替代要求。加強重點行業煤炭消費監測預警管控，着力壓減高耗能、高排放和過剩落後產能煤炭消費總量。大力推進工業餘熱余壓、電廠熱力、清潔能源等替代煤炭消費，加快推進燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、乾燥爐（窯）、建材行業煤炭替代，大力削減民用散煤及農業用煤。堅持安全底線，加快品種多元、渠道多元的能源基礎設施建設，着力構建完善的能源產供儲銷體系，全面提高能源供應穩定性和安全性，切實保障碳達峰、碳中和推進過程中的能源安全。1.多渠道拓展區外來電。爭取更多清潔外來電力入商，合理控制外購電比重；推動跨區域電力通道建設，建成500千伏「三站三廊」的「T」字型網架供電結構；積極推進青豫特高壓和河南第三直流特高壓入商進度，加快推進駐馬店特高壓直流站—豫東交流特高壓變電站至商丘的500千伏輸電線路建設，持續提升電網抵禦事故能力和運行可靠性，保障電網安全水平。2.全面打通油氣外引通道。堅持加快區域輸油輸氣管網工程建設步伐，推進油氣管網與周邊省市互聯互通。謀劃建設東部沿海至商丘油氣管網工程，重點推進連雲港至商丘、商丘至阜陽、民權至商丘、太康至商丘等油氣管道建設，提升油氣供應保障能力，推動區域合作發展。3.加強能源領域合作。積極探索外省優質能源資源，提高「外電入商」「外氣入商」比例，促進電力盈餘地區消納，共同推進區域發展。加強與中央大型能源企業產能項目合作，鼓勵市內能源企業積極參與「一帶一路」，拓展在石油天然氣長輸管道、能源裝備、能源技術服務等方面的深入合作，形成定點、定量穩定供應模式，保障能源安全協同發展。1.構建網架堅強的骨幹電網。加快寧陵沙盟500千伏變電站建設，打通500千伏「第三通道」線路工程，形成500千伏「三站三廊」的「T」字型網架供電結構，強化500千伏主網架輸電能力，提升市外來電的吸納能力。優化220千伏電網，重點實施市區方平擴、虞城鄭集、夏邑馮樓、民權子休等一批220千伏變電站新建（擴建）工程，不斷提升電網的可靠性和安全性。適應城市化、工業化快速發展要求，重點推進開發區和城市新區110千伏以下配套電網建設以及老城區電網改造。實施新一輪農村電網升級改造工程，增強小城鎮和農村電網供電能力。積極採用新技術、新設備，對電網進行數字化、信息化、智能化改造，提高各級電網自動化水平，建設具有自愈能力的智能電網。2.提升油氣供應保障能力。加快區域輸油輸氣管網工程建設步伐，完善互聯互通管道和縣域支線網絡，實施天然氣管道入鎮進村工程，形成通連市縣、延伸城鄉、互通互補、協調有序的天然氣供應網絡。加快推進天然氣儲氣及主幹管網設施建設。充分利用豫東LNG應急儲備中心，建設本地化儲氣設施，解決區域內天然氣應急調峰需求。3.推進安全可靠的供熱管網建設。加快配套熱網工程建設，有序開展老舊管網改造工程，推進供熱管網互聯互通，提升管網運行安全性和供應穩定性。適當鼓勵擴大集中供熱半徑，充分發揮清潔高效的技術優勢。4.適度超前建設充電網絡。加大充電基礎設施建設力度，重點推進居民區、單位內部停車場、工業園區、景區及公共服務領域充電設施建設，加快幹線公路沿線服務區快速充電設施布局，推進充電基礎設施向農村地區延伸，支持開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站建設，構建布局合理、車樁相隨的充電網絡。到2025年建成綜合供能服務站30座以上，集中式充換電站100座以上、各類充電樁6000個以上；城市核心區公共充換電設施服務半徑小於2公里，公共充電樁與新能源汽車比例達到1：8。5.能源基礎設施融合發展。推進能源設施多能互補。積極推進風、光、儲多能互補模式發展。推動儲能電站、虛擬電廠等示範工程建設，加強多種電源與儲熱、儲氣設施集成互補，構建面向高比例可再生能源的基礎設施協調支撐體系。依託農村能源革命試點建設，建成1至2個縣（區）級、園區級智慧能源服務示範工程，實現橫向「電熱冷」、縱向「源網荷儲」的多元能源形態協同轉化。推進各類基礎設施融合復用。以多功能性促進各類設施融合，探索區域城鄉綜合基礎設施一體化建設。探索污水處理與餘熱供暖集成示範，提升水利設施防洪、發電、調峰一體化水平，發展光、儲、柔性直流新型能源系統。統籌推進城鎮生活污水、生活垃圾、危險處理設施與配套發電供熱基礎設施一體化設計、集約化管理。1.提高電力應急處置和抗災能力。優化電網項目選址布局和設備選型，全鏈條強化防災能力，確保嚴重自然災害情況下堅強局部電網恢復重要用戶供電時間不超過2小時。推進重要用戶自備應急電源配置，落實《重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規範》要求，開展重要用戶應急能力建設情況排查，督促重要用戶配足柴油發電機、UPS（不間斷電源）等自備應急電源，確保應急發電設備「應配盡配、配而能用」。加強應急發電車、應急照明裝置等防汛搶險保供電應急裝備配備，適當配置衛星電話或遠距離應急對講機，採購涉水能力較強車輛或為車輛加裝涉水配件。提升電力安全核心信息自主可控能力，購置國產自主化的電子信息安全設備、操作系統和數據庫、中間件，逐步減少對國外產品和技術的依賴，實現軟硬件設施的自主可控和國產替代，降低安全風險。2.強化電力系統網絡安全。落實《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，完成關鍵信息基礎設施認定和保護。完成調度主站、配電自動化主站、調控雲、數據中心等防護能力提升建設，全面提升安全保障能力。建立健全網絡安全應急處置預案、處置方案，提高網絡安全應急處置能力。健全7×24小時網絡安全在線監測機制，完善全場景態勢感知平台，加強關鍵節點監控，提升網絡安全分析管控能力。加大安全接入平台、隔離裝置等自主可控產品應用力度，建立網絡安全常態監督和通報機制，完善網絡安全技防體系，健全全域網絡安全技術監管體系。加強儲能電站安全管理，堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」方針，建立「企業負責、行業自律、政府監管、社會監督」管理機制，督促儲能電站建設單位建立安全風險分級管控制度和事故隱患排查治理制度，加強設計、施工、運行、拆除等環節全過程安全管控與監督。3.加快打造煤炭、石油全產業鏈。建立健全以企業社會責任儲備為主體，地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。支持煤電企業通過簽訂中長期合同、建立儲備基地、實施煤電聯營等方式，與大型煤礦企業建立煤炭儲備合作機制，形成互利共贏、長期穩定的供需合作關係。依託資源稟賦，推動永城儲配煤中心建設，打造豫東大型煤炭儲配基地，增強煤炭供應保障能力，形成煤炭產、儲、運供應鏈管理的保供新模式。加快推進商丘石油基新材料項目建設，助推豫東區域能源產業升級和新材料產業發展。堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，推動能源低碳化、數字化、智能化轉型升級，做優做強傳統產業、發展壯大新興產業、謀篇布局未來產業，加快形成支撐能源低碳轉型的新增長點。1.加快數字能源建設。加快能源大數據應用，推動能源生產、傳輸、存儲、消費等環節與互聯網融合發展，推進數值能源管理運行平台建設，深挖能源+經濟、能源+生態、能源+社會治理等應用場景，提高能源數字化智能化水平。推動能源使用向設備智能、多能協同、信息對稱、供需分散、交易開發的方向發展，激活能源供給端和消費端潛力，形成新型的能源生產消費體系和管控體制。2.推動「互聯網+」智慧能源發展。搶抓新基建機遇，促進能源與現代信息技術深度融合，整合可再生能源、氫能、儲能設施及電氣化交通，結合大數據、雲計算、物聯網等技術，加強能源產業鏈上下游企業的信息對接和生產消費智能化，推動能源生產管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，增強發展新動力。3.推動電網升級，打造清潔能源優化配置平台。加強配電網互聯互通和智能控制，滿足分布式清潔能源併網和多元負荷用電需要。做好併網型微電網接入服務，發揮微電網就地消納分布式電源、集成優化供需資源作用。加快電網向能源互聯網升級，加強「大雲物移智鏈」等技術在能源電力領域的融合創新和應用，促進各類能源互通互濟，源網荷儲協調互動，支撐新能源發電、多元化儲能、新型負荷大規模友好接入。加快信息採集、感知、處理、應用等環節建設，推進各能源品種的數據共享和價值挖掘。充分發揮新一代信息技術的牽引作用，以需求側響應為導向，統籌傳統能源和新能源發展，建立多能互補、綜合優化的能源生產和消費模式。積極發展先進儲能技術和智能控制等技術，加強可再生能源與增量配電網、電動汽車、充電樁、氫能等融合發展，研究建立源網荷儲靈活高效互動的能源體系，實現多能協調供應和能源綜合梯級利用，打造綠色環保、低碳高效的先行示範。重點在消納條件好、發展潛力大的縣（市、區），開展可再生能源為主、分布式電源多元互補、與儲能深入融合的新能源微電網應用示範工程、綜合能源服務等能源新業態；在既有開發區、大型公共建築、居民小區等集中用能區域，實施供能系統能源綜合梯級利用改造，推廣應用多能互補功能模式，加強余能資源回收和綜合利用，實現能效提高、可靠性提高、用能成本降低、碳排放和污染物減少「兩高三低」。推動「智慧礦山」建設，打造智能煤礦及綠色礦山，實現常態化無人作業、大數據動態分析巡檢、遠程智能操作的生產模式。加強與相關企業技術合作，開展氫能源製備項目布局，同步延伸運氫、儲氫、用氫等產業鏈相關項目，助力氫能產業培育和發展。加大碳捕集、利用與封存技術開發與示範，探索低成本、低能耗CCUS技術，發展與能源耦合的負碳排放技術。加強太陽能產業提質增效，建設商丘中國建材光電玻璃生產線（二期）項目。支持新能源裝備工程建設，以河南布爾通科技公司、商丘邁科能源公司等為基礎，以與北汽福田深度合作為突破，圍繞新能源汽車產業發展需求，積極發展新能源汽車鋰離子動力電池、車載充電器等動力模塊系統，提升裝備製造企業自主研發能力和先進制造產能，推動新能源商用車零部件本地化和產業鏈一體化發展，打造新能源商用車生產基地。堅持破解瓶頸和增強活力相結合，持續深化能源領域競爭性環節市場化改革，加快體制機制和商業模式創新，為能源高質量發展和實現「碳達峰、碳中和」目標提供有力的體制機制保障。1.加快電力體制改革。按照國家和省電力體制改革的總體部署，創新工作方法，提高政策落實的精準度和時效性。持續推進增量配電網業務改革試點，加快推進試點開展「源網荷儲」一體化建設，提升配電網內清潔能源利用效率和運行效率。加快建立分布式發電市場化交易規則，建立和完善電力需求側和可再生能源市場參與機制。加強電力市場監管，完善信息披露制度，推進交易機構獨立規範化運行。穩步推進輸配電價改革，進一步完善峰谷電價機制，實施尖峰電價和季節性電價政策，逐步形成結構優化、水平合理的輸配電價體系。2.深化油氣體制改革。按照國家和省總體部署，加快推進政企、政資、網運、主輔分開改革，明確油氣管網、城市儲備調峰設施的公共基礎設施屬性，發揮市場配置資源的決定性作用，逐步建立公平接入、供需導向、有效競爭的運營機制，探索燃氣大用戶直供試點。創新投融資機制，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本參與投資天然氣基礎設施建設。3.推進新一批農村能源革命試點示範。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以縣域、開發區、村鎮為單位，採取多能互補、智能園區、產業融合等模式，建設新一批試點示範區，推動農村能源基礎設施提檔升級，促進農村可再生能源充分開發和就地消納，推動試點示範區逐步形成以清潔能源為主的能源供應消費體系。鼓勵結合能源資源稟賦和產業發展特點，積極探索城鄉清潔能源融合發展新路徑，構建城鄉統籌、多能互補的農村能源開發利用新模式。1.加強能源低碳轉型政策保障。推動健全綠色金融政策體系，引導和激勵金融機構以市場化的方式支持新能源、儲能、氫能、CCUS等綠色低碳技術應用。鼓勵商業銀行通過優惠利率、專項再貸款等綠色信貸方式，對低碳項目建設提供長周期低息貸款。支持企業、金融機構發行綠色專項債券，為低碳技術推廣、高碳產業及高碳項目低碳化轉型提供資金。支持符合條件的綠色產業企業上市融資和再融資。支持政府引導基金帶動社會資本發起設立能源領域新興產業投資基金或綠色發展基金，支持新興技術研發和低碳產業發展。支持符合條件的能源基礎設施項目開展不動產投資信託基金試點，盤活存量資產，形成投資良性循環。2.強化安全保障機制。堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，建立能源行業貫穿屬地管理責任、行業監管責任、企業主體責任的全生命周期監管機制。健全能源安全風險管控體系，加大隱患整治力度，加強能源預測、預警，加強對煤炭、油氣等重要能源產品供應情況的動態跟蹤監控，持續開展石油天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，及時發現問題並予協調解決。科學運用視頻智能分析、精密監測和大數據分析等手段，開展能源重大設施運行數據實時採集，實現預警監測監控，辨識並依法查處危害管道安全的違法行為。健全能源監測預警應急機制，強化能源生產、運行、環境等領域事故應急能力建設，制定應急預案，完善演練制度和應急調度機制，有效減少能源中斷損失。圍繞能源領域強支撐、補短板、利長遠，謀劃建設11項工程，204個項目，計劃投資1898.7億元。具體包括：（一）煤炭清潔高效開發工程。淘汰落後產能，建設永夏礦區李大莊等接續礦井，推進神火集團煤礦安全技術改造工程，提高瓦斯抽采系統能力和防治水能力；建成永煤等5個智能化示範礦、永煤新橋煤礦「5G+智慧煤礦」。（二）煤炭儲配基地建設工程。建設豫東大型煤炭儲配基地。（三）石油基新材料工程。加快建設商丘石油基新材料項目。（四）堅強智能電網工程。新建沙盟500千伏輸變電工程，擴建莊周500千伏變電站，建設500千伏「第三通道」線路工程，新增變電容量2400兆伏安；新建、擴建民權子休、虞城鄭集、夏邑馮樓等220千伏變電站9座，新增變電容量1620兆伏安；新建110千伏變電站28座，新增變電容量1552兆伏安；加快推進各縣（市、區）農村電網升級改造；建設永城、梁園、寧陵增量配電項目。實現市區配電自動化主幹線路重要節點全覆蓋，智能融合終端縣域及以上區域全覆蓋。（五）綠色火電工程。加快推進永城裕東電廠二期2×1000MW高效超超臨界機組擴建工程前期工作；加快推進國電民權電廠、中電民生熱電廠等現有煤電機組靈活性改造；推進寧陵縣開發區綜合能源項目建設，建成寧陵「源網荷儲一體化」示範項目。（六）清潔取暖工程。積極推進中電民生熱電廠二期2×600MW熱電聯產項目前期工作。推進國電民權電廠熱電聯產改造，建成虞城、夏邑、柘城熱電聯產項目。推進中深層地熱、空氣源等可再生能源供暖利用示範區建設。擴大集中供熱範圍，提升市區及各縣（市）集中供熱普及率，新增集中供熱面積1200萬平方米以上。（七）環境友好型風電工程。建設虞城縣、民權縣、睢縣、柘城縣、寧陵縣、夏邑縣、永城市等區域平原風電項目；積極推動黃河故道沿線百萬千瓦風電示範基地建設。力爭新增風電併網容量140萬千瓦以上。（八）高質量光伏發電工程。以整縣屋頂分布式光伏開發為重點，建設睢縣、柘城縣、寧陵縣、民權縣、夏邑縣整縣屋頂光伏示範項目，打造2-3個高水平、高標準、高質量的「光伏+」陽光工程；積極推動1-2個國家級、省級現代綠色農業產業園建設。力爭新增光伏發電併網容量100萬千瓦以上。（九）生物質熱電聯產工程。有序發展生物質熱電聯產、建設寧陵縣生物質熱電聯產項目，推進夏邑縣農林生物質熱電聯產項目擴建；加快商丘垃圾發電廠項目二期建設，夏邑縣光大生活垃圾焚燒熱電項目擴建工程。（十）天然氣工程。加快引進海上天然氣，建設蘇皖豫（濱海-商丘）輸氣管網；建設柘城西氣東輸支線工程、商丘—太康—葉縣鹽穴儲氣庫接入管道建設，推進睢縣、民權縣等農村天然氣項目建設。推進夏邑縣LNG天然氣儲氣設施建設。（十一）氫能示範工程。推進黃河故道零碳綠色能源項目，建設「綠氫」製備庫。（一）健全規劃實施。明確規劃實施責任主體，建立主管部門牽頭組織協調，其他有關部門分工配合、各縣（市、區）政府（管委會）和能源企業細化落實的工作機制；健全與省能源規劃、全市經濟社會和城鄉發展規劃的銜接協調機制，做好能源年度計劃和規劃對接；完善規劃實施評估和適時滾動修編制度，強化規劃剛性管理，加強評估考核，將規劃指標完成情況納入政府綜合考核和績效評價體系，確保各項任務落到實處。（二）創新市場調控。強化政府引導和約束作用，完善財政支持、要素保障等激勵政策，建立健全節能降耗、碳排放總量、可再生能源發展、壓減煤炭消費等約束性指標統計、考核制度；優化固有資本布局，完善現代企業制度，提高投資效率，充分發揮在保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用。（三）完善監督管理。建立與省、縣（市、區）之間上下聯動、橫向協同、相互配合的能源監管工作機制；深化簡政放權，建立能源負面清單、政府權力清單和責任清單，劃定政府與市場、企業邊界，接受社會監督；建立並完善事中、事後監管工作機制，充分運用現代信息技術手段，實行在線動態監管，提升監管效能；建立能源領域信用體系，強化能源市場管理，營造公平競爭的市場環境。
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