中華建設雜誌社 - 北京：實行「留改拆」並舉立法助推城市更新－鑽石舞台

近日，北京市十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過《北京市城市更新條例》。據了解，《北京市城市更新條例》自2023年3月1日起施行，明確城市更新工作遵循規劃引領、民生優先，政府統籌、市場運作，科技賦能、綠色發展，問題導向、有序推進，多元參與、共建共享的原則，實行「留改拆」並舉，以保留利用提升為主。

所謂「城市更新」，既有以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區等房屋安全，提升居住品質為主的居住類城市更新；也有以推動老舊廠房、低效產業園區、老舊低效樓宇、傳統商業設施等存量空間資源提質增效為主的產業類城市更新。此外，還包含以更新改造老舊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，保障安全、補足短板為主的設施類城市更新；以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統等環境品質為主的公共空間類城市更新；以統籌存量資源配置、優化功能布局，實現片區可持續發展的區域綜合性城市更新等等諸多內容。

北京市人大常委會法制辦副主任王愛聲表示，條例共七章五十九條，分為總則、城市更新規劃、城市更新主體、城市更新實施、城市更新保障、監督管理、附則。與老百姓的居住環境、生活品質緊密相關，為在減量發展形勢下推動城市高質量發展、在現行法律框架內破解現實難題提供頂層設計。

條例旨在落實北京城市總體規劃，以新時代首都發展為統領推動城市更新，加強「四個中心」功能建設，提高「四個服務」水平，優化城市功能和空間布局，改善人居環境，加強歷史文化保護傳承，激發城市活力，促進城市高質量發展，建設國際一流的和諧宜居之都。

針對群眾和基層普遍關心的老舊小區加裝電梯問題，條例要求，實施城市更新過程中，為滿足安全、環保、無障礙標準等要求，增設必要的電梯等附屬設施，增加的建築規模可以不計入各區建築管控規模。同時規定「老舊住宅樓房加裝電梯的，應當依法由業主表決確定。業主可以依法確定費用分攤、收益分配等事項」「政府可以對涉及公共利益的城市更新項目予以資金支持，引導社會資本參與」。

據悉，條例緊緊圍繞首都城市戰略定位，堅持政府統籌、市場運作，明確多方面保障措施和政策支持；堅持民生優先，兼顧各方主體利益；把握好立法與改革的關係，為推動北京市城市更新提供堅實法治保障。