鑽石舞台

作者：凱風

來源：國民經略（ID：guominjinglve）

雖然還不是國家重大區域戰略，但長江中游的定位有了明顯提升：從「全國經濟新增長極」升級為「全國高質量發展的重要增長極」，從「有一定國際影響」拔高為「具有國際影響力」。這說明，長江中游城市群被賦予更大的重任。

東有「長三角」，南有「珠三角」，中有「中三角」。

長三角是我國經濟規模最大的城市群；

珠三角是發展程度最成熟的城市群；

中三角所在的長江中游城市群，則是全國面積最大的城市群。

日前，國家發改委印發《長江中游城市群發展「十四五」實施方案》，明確要打造長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極和具有國際影響力的重要城市群。

這意味着，全國第5大城市群呼之欲出。

01

面積最大，為何只是第5極？

幾年前，長江中游城市群，曾與成渝城市群，共同競逐中國城市群「第四極」。

然而，隨着成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略，以及獲得國家綜合立體交通網的加持，成渝正式成為與京津冀、長三角、大灣區相提並論的第四極。

「第四極」名花有主，長江中游城市群，能否擔當起「第五極」？

且不說長江中游城市群，無論是地理區位、區域面積、人口規模還是經濟總量，在四大城市群之外都罕有競爭對手。

更關鍵的是，長江中游城市群作為第五極，早已獲得國家頂級規劃的「蓋戳」。

根據國家十四五規劃，我國共布局了19大城市群，這些城市群按照發展成熟程度被分為三類：

優化提升5個：京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群。

發展壯大5個——山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣城市群。

培育發展9個——哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

長江中游，與京津冀、長三角、大灣區、成渝，共同位列第一層級的「優化提升」範圍。

不過，雖然5大城市群，都被譽為「重要增長極」，共同位列第一層級，但戰略定位有着明顯差別，京津冀、長三角、粵港澳大灣區為第一檔。

這是我國僅有的三大世界級城市群，萬億城市層出不窮、先進制造業、高端服務業相對發達，代表國家，與舊金山灣區、東京灣區等世界級城市群一較高下。

成渝、長江中游同為第二檔，着眼的則是「全國影響力」，但在戰略定位上仍有差異。

這其中，成渝已經上升為國家重大戰略，長江中游目前還只是區域發展戰略。

今年兩會上，湖北代表團建議《支持長江中游城市群發展上升為國家重大區域戰略》，引發關注。

雖然還不是國家重大區域戰略，但長江中游的定位有了明顯提升：從「全國經濟新增長極」升級為「全國高質量發展的重要增長極」，從「有一定國際影響」拔高為「具有國際影響力」。

這說明，長江中游城市群被賦予更大的重任。

02

中三角，誰是中心？

承東啟西、連接南北。

31.7萬平方公里，1.3億常住人口，超過10萬億的GDP總量，讓長江中游城市群成為不容低估的存在。

長江中游城市群，為何被稱為「中三角」？

長江中游，覆蓋了湖北、湖南、江西三省，囊括了武漢、長沙、南昌三大中心城市，以及武漢都市圈、長株潭、南昌都市圈三大都市圈。

無論從省域、中心城市還是都市圈層面，中三角都可謂名副其實。

如果說省域是各自發展的最大腹地，都市圈則是省會內涵式擴張的主場，「強省會」仍舊是長江中游城市群的主要發展方向。

這方面，規劃明確提出，強化三省省會城市引領功能。

三省中，除了武漢作為與成都、西安相提並論的強省會之外，長沙、南昌首位度均處於中游，雖然在省內「一家獨大」，但離傳統的「強省會」還有一定距離。

因此，2022年前後，長沙、南昌紛紛不約而同開始逐鹿「強省會」。

去年底，湖南省黨代會旗幟鮮明提出實施「強省會」戰略，長沙更將「撤縣設區」提上日程，作為內涵式擴張的主要途徑。

與長沙相比，南昌對「強省會」的態度更為鮮明，「省會強則全省強，省會興則全省興」的口號正是從這裡傳出。

這背後不無江西試圖藉助南昌打造強省會，一改「阿卡林省」尷尬地位的意圖。

不過，雖然沒有不想做大做強的省會，但政策卻未必會一直支持這種擴張思維。

事實上，政策已經開始逐步轉向。

日前國家發改委發布的2022年新型城鎮化重點任務明確提出：

慎重從嚴把握撤縣（市）改區，嚴控省會城市規模擴張，確需調整的要嚴格程序、充分論證。穩慎優化城市市轄區規模結構。

這種思維，在長江中游城市群最新規劃上也有所體現，對於三大省會，規劃提出：

推動武漢、長沙合理有序疏解一般性製造業，引導優質公共服務資源優化布局並向周邊輻射延伸，逐步降低武漢市江漢區等人口密度過高城區的人口密度。

顯然，強省會與多中心，在長江中游城市群必然會出現碰撞。

就此而言，武漢的擴張合併之路或許會擱淺，長沙、南昌的撤縣設區、強省會之路則變得懸念重重。

03

三大都市圈，誰是龍頭？

省會擴張或許不再是政策主流，但大都市圈的勢頭卻有增無減。

目前，我國已出台4大國家級都市圈發展規劃，包括南京、福州、成都、長株潭。

這其中，長株潭都市圈，成為長江中游和中部地區首個獲批的國家級都市圈，此前呼聲最高的武漢、鄭州等都市圈規劃仍在路上。

當然，是否獲批，只能說明有沒有在國家層面得到認可，並不意味着對城市輻射力的否定。

不管是否獲批，長江中游的三大都市圈，實力懸殊，規劃定位有別，分工不同，發展階段也不同。

就整體實力而言，武漢都市圈最強，長株潭都市圈次之，南昌都市圈再次之。

就同城化程度來說，武漢都市圈、長株潭都市圈均有相當大的融合度，南昌都市圈有待突破。

就在國家戰略中的定位來看，武漢都市圈、長株潭都市圈均在國家十四五規劃中獲得頂級設計加持，在長江中游最新規劃中也獲得重點提及，而南昌都市圈則未獲「點名」。

就各自在省域內的影響而言，武漢作為首屈一指的強省會，對省內輻射力和影響力最強，長沙次之，南昌再次之。

就規劃來看，三大都市圈的發展重點各不相同，這些非省會城市被提及。

武漢都市圈：加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進程。

長株潭都市圈：進一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質量。

南昌都市圈：加強南昌與周邊市縣聯動對接，有序培育南昌都市圈。

可見，南昌都市圈尚在「有序培育」階段，仍需要強化對周邊區縣的資源、規劃整合。否則，南昌的強省會之路不會那麼順暢。

04

中三角的短板

與長三角、珠三角相比，中三角存在三個極其明顯的短板。

第一大短板在於產業，具有核心競爭力的產業太少。

長三角、珠三角都是世界工廠，不僅傳統製造業相當發達，而且在集成電路、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業方面，走在全國前列。

相比而言，中三角雖然不乏特色產業，但整體產業實力，與長三角、珠三角均有巨大差距。

武漢的光電子、汽車製造在中部獨領風騷，長株潭的工程機械、軌道交通在全國占有一席之地，南昌的大飛機零部件、新型材料、機電裝備也有一定優勢。

但是，三地之間部分產業存在重合。

湘鄂贛都形成以鋼鐵、建材、汽車等為主的產業結構，重合度較高。

其中，武漢、長沙、南昌均將汽車作為重點發展產業，在吸引新能源產業鏈方面，三地之間存在明顯的競爭與博弈。

同時，中三角均缺乏足夠多具有競爭力的高新產業，這從先進制造業國家隊名單中就可見一斑。

根據2021年工信部發布的先進制造業集群優勝者名單，全國共有9個省市、25個集群入圍。

其中，廣東江蘇各占6個，而長江中游城市群只有湖南有2個集群入圍。

這兩個集群分別是：長沙工程機械產業集群、株洲軌道交通產業集群。

所以，面向未來，規劃提及將長江中游打造成為具有全國競爭力的先進制造業基地，在先進制造業方面，三大都市圈各自被賦予重任。

這其中，武漢要打造 「光芯屏端網」全產業鏈、探索自動駕駛汽車、建設航天產業基地，發展現代生物醫藥產業，發展半導體、特鋼等新材料。

長株潭都市圈則要重點發展特種工程機械、軌道交通、航天發動機、特色生物醫藥等產業。

南昌重點打造大飛機核心零部件、光電顯示、新能源汽車、中醫藥、有色金屬新材料等高新產業。

這正是根據各地產業稟賦及發展特色而制定的產業規劃。誰能在高新產業上突圍，我們拭目以待。

05

缺乏一個強中心城市

第二大短板是，中三角，缺乏一個強有力的中心城市。

長三角雖然經濟強市林立、萬億城市多達6個之多，但上海是獨一無二的龍頭，這是上海作為國際經濟、金融、航運、貿易、全球科技創新中心等「五大中心」帶來的支撐。

珠三角同樣經濟強市林立，但廣州、深圳作為中心城市，分別引領珠江東西兩岸，且廣深作為雙子星城市，相向而行，正在唱響「雙城記」。

相比而言，中三角覆蓋了三個省份，三大省會雖然實力存在階梯差距，但無論哪一個省會的影響力，都很難輻射到另一個省份。

在缺乏強中心城市的前提下，跨省城市群本身就是概念多於實質，長江中游城市群雖然被冠以「城市群」之名，但更多還是地理意義上的整合，離真正意義上的一體化還有相當長的距離。

事實上，最新規劃同樣看到了這一點，對此可謂直言不諱：

省際協商協作機制不健全，一體化發展水平偏低。

所以，一體化破局的關鍵，要麼是產生一個具有強上加強的核心城市，要麼三省在區域博弈中主動做出更多的妥協與合作。

06

長三角、珠三角的拉扯

中三角的第三大短板是，面臨長三角、大灣區兩大世界級城市群的拉扯。

中三角地處長江中游，西接長三角，南望珠三角，四通八達，可謂得地利之便。

然而，這種區位優勢，在拉近中三角與長三角、珠三角距離的同時，受到了兩大世界級城市群「虹吸效應」的拉扯。

這裡「虹吸效應」最大的變現，當屬中三角的勞動力，紛紛流向長三角和珠三角。

珠三角的外來人口主要來自5個省份：

湖南、廣西、四川、湖北、江西。

中三角所在的三個省份全部在列，而與廣東接壤且通過京廣高鐵連通的湖南，則是廣東外來務工人員的最大貢獻力量。

長三角，以外來人口最多的浙江為例，雖說安徽是最大貢獻主力，但江西、湖南、湖北也位居前十。

所以，中三角面臨的一個發展悖論是，高鐵越四通八達，勞動力被虹吸的可能性就越大。

不過，這種局面已經開始有所改變。

在國內大循環、產業轉移兩個大變局的助力之下，一些勞動力密集型產業開始向中西部轉移，勞動力人口也開始從長三角、珠三角向各自家鄉回流。

所以，最新規劃對此也有着墨：

統籌承接產業轉移……積極承接長三角和粵港澳大灣區等地區資金、技術、勞動密集型產業。

歸根結底，只有長江中游城市群，誕生強中心城市，擁有強大的核心製造業，才會帶動人口、資金、產業的全面回流。

這是挑戰，也是機遇。

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