這些天，各地財政緊張的消息不絕於耳。廣東省陽江市由於公汽公司虧損嚴重，資金鍊斷裂，暫停公汽線路運營的消息剛傳開，緊接着鄭州就出台了拆遷補償房票制度。青島市西海岸新區薛家島街道又上了熱搜，原因是街道辦發了一份文件，將宣傳發動當地居民購買商品房列為政府工作人員的考核。相比之下，大蒜抵房款、小麥購房等購房政策雖吸引眼球，但都不及地方政府的直接介入，更讓人驚訝。
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遠在南國的公交停運與北方城市的房地產市場，有着什麼樣的聯繫？了解到地方政府財政運作的方式，就會發現這裡面存在着非常直接的聯繫。一元錢的公交車票，全國各地都是難以支撐運營成本的，地方公共設施的維護與運營靠的是地方的財政投入，而地方財政是和當地的房地產息息相關的。簡而言之就是土地財政。去年年底，曾經因為房價跌成白菜價而吸引一波置業潮的黑龍江小城鶴崗，再次因政府拋出的財政重整計劃吸引到了關注。所謂重整，被外界解讀為政府破產，這是地級市政府破產第一例。該地背負着130餘億元的債務，債務額足有地方稅收收入的十倍。這項重整計劃裡面重要的一條是，取消公開招聘政府基層工作人員。財政入不敷出意味着政府給公務員發工資都成了難題，更不用說投入資金於基礎設施建設和民生保障等工程了。而公共設施匱乏、人口流失、房屋貶值等狀況，又會構成另一個相互作用的因果鏈條。這個意義上，房價下跌跌到了白菜價，隨便幾個月工資就可以買到，並不能給購房者帶來生活上的安定與豐足。直白說就是便宜沒好貨。
《都挺好》劇照再看看為刺激房地產不遺餘力的鄭州的土地財政狀況。得中部崛起的天時地利，鄭州這些年吸引了諸如富士康這樣的大型勞動密集型企業，中原人口向着鄭州聚集，房地產市場熱度上升。2019年，鄭州房地產開發投資相當於GDP的比例達到28.9%，成為全國大城市中房地產依賴度最高的城市，相對而言，北京、上海、深圳依賴度較低，均不到12%。當年鄭州土地出讓金高達1304億元，這是歷史性的數字，隨後到兩年就跌到了千億元之內。去年鄭州三次集中供地，前兩次僅完成了全年的35%，最後一次大面積流拍。可即便如此，土地財政下鄭州樓市留下了大量庫存，克而瑞數據顯示，2022年2月，鄭州主城區商品住宅庫存量超過1200萬平方米，去化周期接近43個月。環鄭區域去庫存壓力更大，超過50個月。房子太多不好賣，開發商預售後資金周轉不開，鄭州樓市冒出了很多爛尾樓。曾經，靠大拆大建鄭州樓市漲了價，去了庫存。如今再次啟動房票制度，寄希望於再刺激一波樓市。
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土地財政的產生要追溯到1994年的分稅制改革，改革後中央獲得了財稅收入的大頭，地方財源不足，但隨着土地出讓權收歸地方政府，土地出讓金逐漸成為地方收入中舉足輕重的部分。房地產開發席捲大江南北，地方政府的土地財政收入也坐上了火箭，土地收入只漲不跌，地方政府的財政支出越來越建立在土地依賴上。1998年地方土地出讓收入為507億元，2021年這一收入規模已高達8.7萬億元，增長了170倍。2021年，全國稅收總收入為17.2萬億元，一般公共預算收入是20.3萬億元，其中地方政府的收入11.1萬億元。這意味着，地方政府靠土地的收入，雖沒有超過其總收入的一半，但已經超過4成。根據稅務統計年鑑，2019 年房地產業稅收總計約2.6萬億、占當年全國一般公共預算收入約 13.8%，其中，完全歸屬於地方的稅收約 1.8 萬億。如果算上房地產建設和交易中所產生的各種稅費，地方政府收入中妥妥有一半來自房地產。如果說中國兩成GDP來自房地產，四成財政收入來自房地產，一點也不誇張。
圖丨視覺中國
這些年搶人大戰中勝出新一線城市，在向着上游躍升的過程中，土地財政更是被發揮到了極致。去年全國兩個土地出讓金突破3000億元的城市，一個是上海，一個是杭州，過去5年裡杭州更因為1.3萬億元的賣地收入穩坐全國首位。可一個城市如果只賣地，其他產業跟不上，就會高度依賴房地產，房地產最終也會因為沒有產業支撐成為空中樓閣。
電商巨頭們今年日子不好過，杭州的樓市就受到影響。但好在，杭州收穫到了來自中原的人口流動紅利，一項統計顯示，在杭州1220.4萬常住人口中，河南籍的人口總量達到了192.3萬人，占比15.8%，僅比杭州本地籍貫17.8%低了兩個百分點。路遙在《平凡的世界》里曾說，河南人是中國的吉普賽人，鄭州和杭州兩地的人口消長，帶給兩個城市迥異的財政收支。
中西部嚴重依賴土地資金的城市就沒有那麼幸運了，2021年，全國土地收入與一般公共預算收入比值，也就是土地財政依賴度超過100%的城市有13個，其中杭州、佛山兩地超過140%，另有南京、武漢、廣州、西安、貴陽、南寧、常州、珠海、溫州、昆明、長春等地超過100%。這裡邊很多是中西部城市。那些諸如鄭州土地財政依賴度未超過100%的城市並不是不想，而是土地實在賣不出，財政壓力就更大了。
如果說去年土地收入還增長了3.5%，是強弩之末，今年土地市場徹底冰凍。前5個月，地方政府土地出讓收入18613億元，比去年同期減少7510億元，同比下降28.7%。唯一值得欣慰的是，地方政府花式救市後5月份土地出讓收入跌幅為24%，較4月縮窄了13.9個百分點。習慣了土地收入高歌猛進的城市，一旦土地收入下滑，很多矛盾就暴露出來了。廣東陽江的公交停運雖得到了解決，但缺錢卻將成為相當長時間內地方政府不得不面對的難題，調整預算不可避免。減員、減薪乃至減少政務支出，過緊日子都是選項。而面臨就業壓力的大學生們還在熱衷於考編，也是無奈了。排版：寧亦/審核：同同
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