自今年4月份以來，全國各省陸續發布了關於支持建築業發展的若干舉措的通知。
其中，
4月15日，雲南省住建廳等18部門聯合印發《關於雲南省促進建築業高質量發展的若干舉措》
4月28日，山西省住建廳印發《關於實施建築業提質行動的若干舉措》
5月18日，浙江省住建廳印發《關於進一步支持建築業做優做強的若干意見（徵求意見稿）》
5月19日，四川省住建廳發布《支持建築業企業發展的十條措施（徵求意見稿）》
5月27日，吉林省人民政府發布《關於支持建築業企業發展若干指南的通知》
6月9日，河北省人民政府印發《關於支持建築業高質量發展的三條政策措施》
通過了解各省發布的相關政策，我們發現這些政策主要集中在：
（一）優化市場營商環境
（二）扶持本地骨幹企業，打造行業領軍企業
（三）發展總部經濟
（四）鼓勵和大型企業戰略合作，組建聯合體
（五）支持建築業綠色轉型
（六）加快建築業數字化轉型
（七）推進新型工程建設組織模式
（八）優化資質審批服務
（九）支持建築業科技創新
（十）支持建築業「走出去」發展
（十一）加大財政、稅收政策和金融支持
（十二）減輕企業負擔
（十三）加強人才隊伍建設和用工制度改革
等十多個方面。
以上省份中，浙江、四川是傳統意義上的建築大省，而山西、河北屬於建築行業第三梯隊，雲南、吉林在全國建築行業偏弱一些。那麼針對以上政策維度，以上各省具體舉措有哪些，各項舉措又有哪些不同呢？
今天我們從各個維度給大家做一個梳理。
首先來看第一維度（一）優化市場營商環境
在優化市場營商環境方面，各個省的政策不盡相同。
其中雲南省規定：雲南省在優化市場營商環境方面要求落實招標人主體責任，保障招標人自主權，各項招標條件要以滿足項目實際需要為度，防止惡意低價中標。對具備資質的建築企業，參與政府重大項目，不得設置初始業績門檻。
山西省政策：要求實現招投標活動全過程在線監督，加大招投標違法違規查處力度，促進招投標法制化、規範化、透明化。建立統一的電子招投標交易規則，規範電子招投標交易系統運營。在房建市政領域深入開展招投標專項整治，推行五方主體承諾制，研究建立「標後評估」機制，積極探索「評定分離」改革。
浙江省政策：加快統一開放大市場，打破地方保護和市場分割，鼓勵施工總承包特級企業在法定承包範圍內承擔各行業、各等級施工業務，參與軌道交通、機場設施、高速公路、水利樞紐、城市快速路、綜合管廊等大型基礎設施項目建設，招標人不得設置不合理限制件。鼓勵省內中小企業通過專業分包方式參與基礎設施項目建設。
四川省政策：優化市場營商環境。建立招投標領域「兩書一函」制度，推行「評定分離」和不見面開標、遠程異地評標，開展招標計劃提前發布試點。
吉林省政策：支持建築業企業以聯合體方式投標重大項目；裝配式建築項目按照技術複雜類項目進行招投標；政府投資的工程項目在採購好招投標時不得設置門檻。
（PS：總的來講，各省在優化市場營商環境方面，重點集中在招投標的相關政策上，要求不得設置門檻，採取「評定分離」，防止低價惡意中標）
（二）扶持本地骨幹企業，打造行業領軍企業
雲南省政策：定期評選建築業重點培育企業名錄（建築施工企業100強，工程勘察、設計、監理、造價諮詢、質量檢測企業各30強，建築裝飾裝修施工及裝配式建築構件生產企業各20強）
山西省政策：鼓勵本地房建、市政領域建築業企業進行集團化發展，與交通、水利、通信、礦山等領域企業實現「強強聯合」，重組後年產值達8億元以上的企業，可在三年內享受資質方面扶持政策。對施工總承包企業晉升為特級資質（綜合資質）的，省級財政在次年給予2000萬元一次性獎勵。對建築業企業產值首次達到10億元、50億元、100億元的，省級財政在次年給予進檔獎勵。
浙江省政策：實施本省建築業示範企業培育計劃，到2025年，力爭培育150家總承包示範企業和100家專業承包示範企業。另外支持中小企業發展。培育一批「專精特新」中小企業，採購限額標準以上，400萬元以下的政府採購工程項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業採購。
四川省政策：深入實施「建築強企」培育行動，在資質升級、科技創新和市場競爭能力提升，以及工程擔保與資金籌措、上市融資等方面給予支持，增強承攬公路、鐵路、橋樑、隧道、城市軌道、水利水電、機場港口等工程項目能力。籌措專項資金，對年度建築業營業收入新邁入1000、800、500、100億元級台階的建築業企業，分別按1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元給予專項資金獎補支持。
吉林省政策：長春市將扶持5-8家骨幹企業。信譽良好的市政公用工程、公路工程甲級（一級）以上資質的施工總承包企業，提供足額擔保，而且兩個行業可以互跨專業承接同等級業務。鼓勵本省甲級（一級）以上施工總承包企業與國資國企成立子公司，子公司可以直接申請核定由省廳審批的資質。對首次獲得施工綜合（特級）資質的企業，一次性獎勵1000萬元。
（PS：各省針對骨幹企業的扶持，要麼在資金上提供支持，要麼在資質升級上給與獎勵，或者在跨專業承攬業務上提供相應扶持政策。其中浙江省作為建築大省，專門制定了支持中小企業發展的相關舉措。）
（三）發展總部經濟
山西省政策：外省施工特級資質（綜合資質）企業總部遷入本身，次年給予2000萬元一次性獎勵。新標出台前，省外特級資質或10億以上產值的一級施工企業，如在本省設立子公司，如子公司申請的資質母公司也有同類資質，那么子公司申請的資質級別不受起步級別限制。新標出台後，子公司成立3年內，如果子公司申請的是母公司同類別的資質，子公司可使用註冊建造師在母公司註冊期間完成的我省工程業績作為子公司的企業業績。
吉林省政策：對遷入本省的外地施工綜合（特級）企業，或將施工綜合（特級）資質分立到本省的子公司，獎勵1000萬。鼓勵各地政府出台土地、金融、財政獎勵扶持政策，支持建築業總部經濟發展。鼓勵施工綜合（特級）資質入吉企業，在本省設立子公司。母公司有啥資質，子公司達到了標準要求，只要在省級審批權限範圍內，相關資質可以直接認定。企業技術負責人、註冊建造師可由母公司調入子公司，其在母公司的業績，可以直接作為子公司的業績予以認定。
河北省政策：發展建築業總部經濟。省外具有施工總承包特級資質企業總部註冊地遷入河北、省內建築業企業首次獲得施工總承包特級資質，企業註冊地市政府可在次年給予一次性財政資金獎勵2000萬元。
（PS：針對發展總部經濟，各省相關政策集中在對綜合資質（特級）資質的遷入或升級獎勵上，另外就是母子公司的資質認定和業績認定上。）
（四）鼓勵和大型企業戰略合作，組建聯合體
雲南省政策：鼓勵建築業企業、工程總承包企業落戶雲南，支持省建築業企業與入滇央企和省外大型建築企業組建聯合體和項目公司，共同參與省內重點項目建設。
浙江省政策：推動企業共贏發展。支持我省建築業企業與央企、省外地方國有企業強強聯合，開展採用聯合體投標方式承建項目試點。
四川省政策：鼓勵省內骨幹企業與入川大型建築企業組建聯合體，投標參與軌道交通、橋樑隧道、地下綜合管廊、高速公路、港口航道、水利工程等大型基礎設施項目建設，其項目業績予以認可。支持有條件的市（州）籌建以建築業骨幹企業為主體的「大建工」集團，打造發展共同體。
河北省政策：支持省外企業與省內企業組成聯合體在我省承攬項目。聯合體完成的項目在本省繳納增值稅超過1500萬元的，項目所在地政府可給予聯合體最高一次性50萬元獎勵。
（PS：在戰略合作，組建聯合體方面，四川省明確提出了聯合體投標相關工程的業績認定，河北省明確提出聯合體繳稅超過1500萬的，給與一次性獎勵50萬。）
（五）支持建築業綠色轉型發展
雲南省政策：到2025年，城鎮裝配式建築和採用裝配式技術體系的建築占新開工建築面積比重達到30%。建築設計要體現地域特色、民族特點和時代特徵，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象；嚴格執行綠色建築推廣政策，鼓勵政府、國企主導的項目按照二星級及以上綠色建築標準進行設計和建造，10萬平米以上住宅小區按照星級以上綠色建築標準設計和建造，綠色生態小區按照二星級以上綠色建築標準設計和建造。
山西省政策：支持施工企業做好施工期環境監測，在重污染天氣期間，裝配式等新型建築工業化項目在非土石方作業的施工環節可以不停工。加快裝配式建築產業基地和項目建設，大力發展鋼結構、混凝土結構裝配式建築，推行裝配式裝修。
浙江省政策：推行綠色建造方式。認真落實碳達峰碳中和要求，省級建立建築領域碳達峰碳中和考核獎補機制，引導支持市縣政府建築工業化、建築節能與綠色建築發展。加快推動裝配式構件和部件標準化，推廣應用一批成熟裝配式建築結構體系。開展裝配化裝修試點示範。
四川省政策：加大建築領域綠色低碳發展專項資金對高星級綠色建築、超低能耗建築項目的獎補支持。大力發展裝配式建築和智能建造，對高裝配率、智能建造示範項目予以專項資金補助。
（PS：各省支持建築業轉型發展，整體以「適用、經濟、綠色、美觀」為基調，重點集中在綠色建築、節能建築、碳達峰碳中和、裝配式建築的應用上面，另外建築也要體現地方特色、民族特點。）
（六）加快建築業數字化轉型
雲南省政策：加快「數字·住建」建設，推進大數據、區塊鏈、移動互聯網、雲計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護中的全過程集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用，提升建築業信息化水平，努力實現建築物全生命周期管理。
四川省政策：加快四川建築產業互聯網建設，支持企業聯合高校、科研院所等組建科技創新產業聯盟，推動BIM、大數據、智能建造應用，促進建築工業化、數字化、智能化轉型。搭建「一庫一清單」新技術信息服務平台，發布住建領域推廣應用新技術公告。
（七）推進新型工程建設組織模式
雲南省政策：總投資額1億以上或建築面積2萬平米以上的國有項目，以及投資額2億元以上或建築面積2萬平米以上的非國有項目，原則上要採用工程總承包和全過程諮詢服務。
山西省政策：每年採用工程總承包模式進行建設的政府投資房建市政工程新建項目不低於總數的30%；大力發展全過程工程諮詢服務，充分發揮建築師主導作用，在民用和低風險工業建築工程領域積極推行建築師負責制。對實施工程總承包或建築師負責制項目的施工、設計企業，可直接申請省級行業主管部門核准的相應類別相應等級工程設計或施工總承包資質，已完成的相應規模工程總承包或建築師負責制業績可以作為設計、施工業績申報。
吉林省政策：政府投資項目帶頭推進工程總承包，優先開展投資決策綜合性諮詢，鼓勵開展全過程諮詢。培訓全過程工程諮詢企業。
（PS：工程總承包、全過程諮詢、建築師負責制是全行業發展趨勢。）
（八）優化資質審批服務
雲南省政策：打破資質逐級晉升限制，試點允許施工總承包資質企業申請省級權限內對應的專業承包資質；鼓勵具有EPC總承包業績的設計乙級資質，及施工總承包二級互申對應的施工和設計資質；具備市政、公路、水電、港口巷道其中一項總承包資質的，且項目負責人有相應業績的，可互跨專業承攬同級業務。
山西省政策：暢通骨幹建築業企業資質申請「綠色通道」,申請建築業資質增項不受起步級別限制，企業及其子公司間重組、分立後申請省級審批的資質升級、增項事項，可使用企業建造師在原企業期間主持完成的業績。
浙江省政策：對特級施工總承包企業將其施工總承包一級資質或專業承包一級資質分立至省內全資子公司予以支持。住建部審批下放試點的施工總承包一級及專業承包一級資質全面推行告知承諾審批。
四川省政策：加快推行電子化審查、電子證書，縮短審批時間，提高審批效率。擴大告知承諾制範圍，主動壓減企業資質申報材料。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業優化資質結構，將有關資質分立至省內註冊地全資子公司。支持企業提升資質等級，增加競爭能力。完善竣工驗收專業分包工程等備案信息，企業分包工程業績可作為資質升級業績。優化安全生產行政許可，建築業企業資質證書與安全生產許可證書變更可一同申請、一同審批。鼓勵市（州）住房城鄉建設主管部門承辦本地區建築施工企業「安全生產管理人員」和「特種作業人員」安全生產能力考核。
河北省政策：支持優勢企業提質升級。全面推行企業資質審批告知承諾制。申請資質增項不受起步級別限制，企業及其子公司之間重組、分立後申請省級審批的資質升級、增項事項，可使用企業建造師在原企業期間主持完成的業績。省外具有施工特級資質或年產值在15億元以上具有施工總承包一級資質企業在我省註冊成立的子公司，申請其母公司具有的同類別資質時，不受起步級別限制。
（PS：各省政策主要集中在打破逐級晉升限制、設計施工互申政策、跨專業承攬業務方面。）
（九）支持建築業科技創新
雲南省政策：加強建設工程領域BIM技術運用，各創新技術、綠色施工技術等新技術的推廣應用，加強信息化管理、智能化應用，推動建造方式創新。引導全省建築業企業施工工藝不斷轉型升級、做專做精、做優做強。加快「數字·住建」建設，推進大數據、區塊鏈、移動互聯網、雲計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護中的全過程集成應用，努力實現建築物全生命周期管理。
山西省政策：支持我省建築業企業與省內外高等院校聯合，依託項目開展課題研究，促進科研成果轉化為生產力，對與高校聯合開展課題研究的企業，資質申報中可使用高校專職人員作為其技術人員申報，不考核其社保和工作經歷要求。
浙江省政策：推進企業科技創新。支持建築業企業參與「尖兵」「領雁」省重點研發計劃，圍繞低碳化、綠色化、智能化開展關鍵核心技術攻關。對取得發明專利、建築工法，參與編制國家標準、行業標準、地方標準和「浙江製造」標準的企業，同等條件下優先認定省級企業技術中心。
吉林省政策：鼓勵企業與院校合作，形成科技創新體系，支持企業建立國家級、省級企業技術中心。鼓勵將新技術、新工藝轉化為技術標準，推動科技成果應用，參評科技進步獎。
（PS：特別強調一下，山西省對於高效聯合開展課題研究的企業，資質申報中可使用高校專職人員作為其技術人員申報，不考核社保及工作經歷。）
（十）支持建築業「走出去」發展
雲南省政策：加快實施「走出去」戰略，鼓勵支持企業到省外和國外建築、市政、電力、水利、交通等領域承攬工程。
山西省政策：通過省外推介等方式，幫扶企業向省外發展。積極為企業牽線搭橋，搭建交流服務平台，推動本地優勢企業與省內外大型建築業企業合作，採用聯合體投標、技術協作等方式參與省外軌道交通、地下綜合管廊等投資規模大、技術要求高的外埠項目建設，提升產值外向度。
浙江省政策：在京津冀、長三角、珠三角、西北、中部、西南等重點區域探索建立建築業企業服務平台，幫助對接省外建築業管理部門，在信息共享、市場推介、人員培訓、註冊資格和崗位證書互認等方面提供服務。到2025年底，力爭全省建築業省外產值年均增長10%以上，境外承包工程營業額達到 100 億美元。加強境外承包工程政策支持。加大政策支持力度，對符合條件的我省建築業企業對外承包工程項目發生的國內銀行中長期貸款給予貼息；承攬的對外承包工程項目發生的投標保函、履約保函和預付款保函手續費、資源回運運保費等給予補助。
四川省政策：促進外向經濟發展。以國家發展戰略為導向，加大「走出去」力度，加強與重點省（市、區）交流和戰略合作，每年舉辦「走出去」宣傳推介活動，開拓重點區域建築市場。省外境外建築業年營業收入超過1億元、5億元、10億元的（境外營業收入外匯以等值人民幣計算）出川建築業企業，由企業所得稅徵收地分別給予50萬元、100萬元、200萬元財政資金獎勵。
吉林省政策：本省企業在外省承攬的項目回本省納稅的，當地市縣政府應給與適當獎勵。境外工程項目境外投資項目，按照事後獎補的方式給與一定比例的前期費用補助和貸款貼息支持。
（十一）加大財政、稅收政策和金融支持
雲南省政策：鼓勵金融機構積極開發適合建築業企業特點的保函、保理、保險和擔保等金融產品；加大對中小微、民營建築業企業的融資支持力度。鼓勵銀行機構適當下調貸款利率；對建築業企業融資到期需要續貸且符合無還本續貸條件的，按無還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風險分類的因素，對生產經營正常、暫時遇到困難的建築業企業穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。
浙江省政策：對建築業企業增值稅留抵稅額，按規定予以退還。建築業企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，准予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；落實建築業高新技術企業減按15%稅率徵收企業所得稅優惠政策，對建築業企業發生的研發費用，執行企業所得稅稅前加計扣除政策。在依法合規前提下，鼓勵銀行業金融機構創新金融產品，為建築業企業提供建築材料、工程設備、商標權等抵質押貸款業務，加大融資擔保公司的貸款增信支持。加大發債融資支持力度。支持符合條件的建築業企業在銀行間市場發行債務融資工具，鼓勵企業發行碳中和債和可持續發展掛鈎債券，募集資金專項用於綠色建築、超低能耗建築及既有建築項目的節能改造。
四川省政策：建立完善政銀企合作機制，加大對建築領域融資服務支持力度，推行信用良好的建築業企業以工程施工合同、施工許可證、建築材料、工程設備、企業自建工程作為抵質押物申請銀行貸款。鼓勵銀行業金融機構在授信額度、擔保方式、利率優惠等方面給予有市場、有信用的建築業企業支持。落實國家支持西部大開發、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅費優惠政策。支持建築業企業從事新能源與節能、綠色建造等領域研發和應用，符合高新技術企業條件的依法享受企業所得稅優惠。對符合條件的建築業骨幹企業，各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。對從事新能源與節能、綠色建造等高新技術領域研發和應用的建築業企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。
吉林省政策：建立銀企對接機制，提供針對性金融支持。鼓勵對風險可控、穩健經營的建企提供免擔保、免抵押的信用貸款業務，對經營正常暫時遇到困難的企業穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。鼓勵金融機構開發適合建企的信貸產品。貸款審批不得對民營企業設置歧視性要求，同等條件下民企與國企貸款利率、貸款條件保持一致。發展綠色金融，向節能建築、綠色建築、智能製造和新型建築項目提供綠色信貸、綠色債券。
（PS：各省對建築業的財政支持和金融支持政策多集中在：專門開發信貸產品，穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸等。）
（十二）為企業減負，減輕企業負擔
山西省政策：在房建市政領域大力推行工程保函替代保證金。實行農民工工資保證金差異化存儲，落實工資保證金減免措施，勞動保障誠信評價為A級的可免於存儲；鼓勵使用金融機構保函替代工資保證金現金存儲。
浙江省政策：積極推動保證保險、銀行保函替代保證金增量擴面，加快推行電子保函，建立小額保函核簽核保綠色通道，到2025年，力爭每年通過保險機制為建築業企業釋放保證金900億元。政府投資項目工程進度款支付比例由80%提高至85%，建設單位應當按約定的付款節點根據實際完成工程量及時足額支付工程進度款，不得由施工單位墊資建設，不得將未完成審計作為延期工程結算的理由。
四川省政策：着力減輕企業負擔。全面推行銀行保函、保險公司保函和工程擔保機構擔保，嚴格執行投標保證金、履約保證金、工程質量保證金有關限額和退還規定。降低投標保證金限額為不得超過招標項目估算價的1%，工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。
吉林省政策：堅決取消和查處各類違規手續費，不得向建築業中小微企業收取貸款承諾費、資金管理費、嚴格限制收取財務顧問費、諮詢費等費用，減少融資過程中的附加費用。嚴格落實增值稅留抵退稅、小微企業稅費優惠、高新企業所得稅低稅率、研發費加計扣除、技術轉讓所得稅減免等優惠政策。充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能作用。
（十三）加強人才隊伍建設和用工制度改革
雲南省政策：加強工程技術人員（含註冊人員）培養，推行註冊類人員考試改革試點，加強傳承傳統建築技術，弘揚傳統建築文化，引導企業大力培養傳統建築領域技術人才，鼓勵企業職工積極參與「傳統建築工匠技能等級評定」；
浙江省政策：鼓勵建築業企業建立博士後科研工作站，搭建有利於產學研深度融合的高層次人才平台，引導創新型青年人才向企業柔性流動。大力實施「金藍領」職業技能提升行動，全面推行建築業從業人員職業技能培訓，按規定享受職業技能培訓補貼。
四川省政策：加強人才隊伍建設。編制人才培養和發展規劃，搭建專業人才服務平台，加強對複合型、創新型、綜合型建築業高級管理人才和專業人才的培養。廣泛開展技能競賽，獲省級建築技能競賽先進個人榮譽的，可優先申報「四川省技術能手」「四川工匠」「四川五一勞動獎章」等評選。
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把脈行業發展，助力建造升級
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