鑽石舞台

大中東地區消耗了華盛頓的大部分時間和資源。特別是自9.11恐怖襲擊以來，美國在中東和北非地區（MENA）投注了比任何其他地區都多的鮮血和財富。由於美國在這一地區政策的持續失敗、合作夥伴不配合、戰爭與干預成本、塑造「阿拉伯之春」努力受挫、俄羅斯和土耳其影響力日益增長等原因，關於美國是否值得在中東繼續投入的問題引起了許多爭論。甚至一些「美國主導」的支持者也認為美國應該縮小或放棄其在中東和北非地區的野心。但華盛頓方面普遍認為中東問題很重要，美國政府對此可能不會進行根本性的重新評估，並將持續在該地區的投入，超級大國並沒有撤離。

現實主義為權力政治（realpolitik）提供了一種認識，即國家必須追求和維護權力，以避免國內政治秩序受到危險的國際政治體系的影響。美國對中東的承諾有一個最佳的現實主義立場嗎？這一不穩定的地區又有多重要？它是否提供了足夠的地緣政治回報？

美國現實主義者在中東問題上左右為難。作者認為可以將其分為「首要」（primacy）和「克制」（restraint）現實主義者，並論述其戰略和政策術語。「首要現實主義者」主張繼續追求美國的全球霸權，並將維持目前在歐洲、亞洲和中東的核心承諾作為實現安全的最佳途徑。相比之下，「克制現實主義者」主張減少和重新權衡承諾，因為對霸權的追求過度擴張了美國的力量，使其更不安全。

本文認為，美國應該放棄中東。在該地區保持武裝霸權的企圖正在消耗美國的力量，耗盡了本應該更好部署到包括其國內在內的其他地方的資源。在這個案例中，作者重新引入了一種被忽視的「共和國之盾」現實主義，關註失敗外交政策與國內動亂的互動。

美國總統既對中東地區的複雜性感到沮喪，又對放手中東地區感到害怕，並經常在二者間搖擺不定。自從1980年卡特主義（Carter Doctrine）拒絕蘇聯控制該地區以來，大多數美國總統都試圖在限制美國責任的同時強加該地區的秩序。

現實主義者認為，過度的非現實主義意識形態在2003年對伊拉克的輕率入侵和9.11之後的全球反恐戰爭（GWoT）中發揮了重要作用。這些戰爭導致了數十萬人的死亡，2至3萬億美元的損失，引發了犯罪、教派衝突、內戰和大規模逃亡等不良後果。

有影響力的新保守派和自由鷹派組成的聯盟支持這場戰爭，即使美國在伊拉克的政策失敗，他們仍然不顧國內反對和意料之外的成本繼續實施地區野心。有些現實主義者支持以霸權為目的的戰爭，但即使是進攻性最強的「現實主義」戰爭也會將其目標局限在創造有利的均勢。值得注意的是，隨着混亂加劇和傷亡人數的增加，美國「首要現實主義者」傾向於認為不值得對伊拉克繼續增兵。他們認為，該地區很重要，華盛頓必須維持其穩定性而不是變革或修正。正是關於該地區重要性和持續承諾價值的觀點不一致分裂了現實主義者。

對於「首要現實主義者」來說，儘管美國在該地區的記錄好壞參半，但沒有比留下來更明智的選擇。他們認為，華盛頓應該保持一種更加自律的姿態，改變它能改變的，同時管理它不能做到的。

「首要現實主義者」認為，美國在中東有着長期的重要利益。它不僅是能源聚集地，還是恐怖主義威脅的潛在來源。依據霸權穩定論，美國應該努力在該地區成為霸權國，保障該地區的穩定，以確保世界的開放與低威脅性。撤軍會導致暴力混亂與敵對霸權產生，放棄和不作為的風險大於行動和領導的風險。

因此「首要現實主義者」主張，美國應該留下來，以防止對手統治該地區，保持對該地區石油和水道的管控能力，支持以色列和其他友好國家改善地區安全。通過保持油價穩定，維持總體地緣政治穩定或限制不穩定因素將獲得經濟回報。此外，9.11事件後該地區的重要性進一步提升，因此有必要防止它成為針對美國本土和海外發動恐怖襲擊的避難所和平台。

還有一種對美國中東政策的「輕足跡」（light footprint）現實主義版本。其認為對該地區過度干涉（沉重的足跡）會帶來更多不必要的危害與成本，美國可以從稍遠的距離維護自身利益（如有限的海上駐軍等），甚至成為一名「離岸平衡者」。

作者認為，美國應該從中東地區全面撤軍，但這並不代表一種孤立主義，而是美國在其他地方增加權力並恢復美國人安全生活的必要步驟。

首先，美國過度擴張，需要削減開支。在許多方面美國仍然是超級大國，但它也承擔了最多的承諾，必須把資源和精力分配給比競爭對手更多的區域當中。美國的財政赤字和債務不斷增長，即使是在新冠疫情之前，其債務水平也超過了美國的經濟規模。美國將面臨加稅、加息和削減支出的壓力，這將引發一場資源爭奪戰，加劇國防和福利支出之間的衝突，從而進一步阻礙美國的生產力。除此之外，多極化競爭使力量投射（power projection）更加困難。在中東削減開支將是糾正財政不平衡的重要一步。

其次，美國在中東的持續投入還威脅着其生活方式。「首要現實主義」非常關注經濟繁榮和人身安全的問題，但較少關注確保美國國內秩序（制度、憲法和自由）這一終極目的。

第三，鑑於削減開支的必要性，美國應該重新考慮其對中東承諾的價值。參與中東事務使美國捲入了一系列地緣政治風暴，而且隨着其他地區相繼發生石油和天然氣革命，中東的戰略地位正在喪失。與之相比，美國對歐洲和亞洲的承諾更為重要。由於歷史因素，中東地區的政治環境十分複雜，對美國來說不是一個結盟的好選擇。

此外，該地區還不適用霸權現實主義。不僅華盛頓一再未能如願，其盟友的行為也總是侵犯其利益。美國在該地區的主要經濟和地緣政治利益——穩定石油市場和應對敵對霸權的威脅——可以從撤軍中得到足夠的保護和對沖，而駐軍該地區對支撐這一利益幾乎沒有什麼作用。儘管投入了大量財富和鮮血，但對中東暴力混亂的反應將美國與該地區綁在一起，轉移了資源，助長了腐敗，使其容易被操縱，並面臨恐怖主義反擊的更大威脅。

1.恐怖主義與反恐戰爭

全球反恐戰爭使美國進一步捲入了一個受一系列相互關聯的治理問題所困擾的地區：不斷壯大的伊斯蘭運動，支持或至少默許此類運動的政權，以及一系列引發敵意的衝突。

後冷戰時代的前二十年，美國有四分之一的時間處於戰爭狀態，而這些戰爭中的大部分發生在中東。在今天，與德黑蘭的對抗不斷升級、對伊朗政權更迭的要求進一步證明，在這一動盪地區維持霸權，使美國轉向了「變革」的野心以及更改秩序的好戰心態。

2.影響力的幻影

「首要現實主義者」認為，美國的承諾會產生影響，至少足以使投資物有所值。然而在中東，美國的介入在很大程度上並沒有給它提供約束合作夥伴的槓桿。美國在中東的外交問題包括「危險的夥伴」、缺乏利益始終與超級大國保持一致的政治行為體以及在國內也有足夠的實力來控制局面的行為體。未能將霸權轉化為足夠影響力的失敗並不能簡單歸因於缺乏有效的強制手段，畢竟在這個難以控制的複雜地區發揮「足夠」影響力所需的戰略技能水平肯定十分驚人。

3.石油與均勢

雖然美國對中東石油的進口正在下降，但美國仍然對海灣石油感興趣，因為它影響了全球總體供應，儘管這種資源和相關利益正在逐漸下降。美國、其非中東地區的盟友以及其更廣泛的經濟秩序仍然受到全球供需變化導致的價格變化的影響。從理論上講，這可能會受到地區衝突或敵對霸權操縱供應的干擾。

然而，有比聯盟和軍事存在更有效和更具成本效益的方式來確保這些利益。如購買、閒置產能和戰略石油儲備等都是美國用來緩和石油供應衝擊的適應機制。「克制現實主義者」認為，在一個由多個相互競爭的供應商、創造性的政策回應和適應性強的消費者組成的世界中，「首要現實主義者」誇大了美國面對石油斷供的脆弱性。

4.核擴散

美國從中東撤軍是否會導致沙特和伊朗的核擴散？如果霸權退出，其盟友和對手可能會被激勵尋求自助。但需要注意，美國的承諾並不一定能阻止擴散，且美國領導的敵對行動是伊朗核計劃的主要驅動力。也就是說在美國的霸權下仍存在核擴散可能，而不是由於美國撤軍而導致核擴散。

「首要地位主義者」忽視了美國治國方略的主要目的：不僅要塑造物質生活的盾牌，也要塑造共和國的盾牌，即一個基於政治自由、人民主權和有限政府的政體。在這一傳統中，治國方略的任務是保護政體免受外部掠奪者和國內等級政治秩序形式的暴力威脅。現實主義和共的傳統擔心，通過持續戰爭在國外傳播自由主義價值觀的努力不會成功，反而可能會在國內摧毀自由主義價值觀。

像自由鷹派一樣，「首要現實主義者」忽視了霸權對美國生活的國內、憲法和公民的影響。他們主張通過減少福利待遇和社會保障來增加國防支出，導致美國霸權和力量投射成為保護美國安全利益和保障健康公民生活的目的而不是手段。

戰爭和債務循環還導致了美國競爭對手的崛起和西方製造業的衰落。這反過來又侵蝕了美國工人階級的生活水平，這本身就是一個負面結果，也是加劇政治兩極分化、民粹主義和戰略萎縮的因素。

此外，在中東持續的戰爭進一步助長了「普力奪」效應（「praetorian」 effect），即緊急狀態既擴大了行政部門的權威，又損害了國會的利益，使專業軍事人員在決策中占據過度主導的地位。從全球衛生到邊境政策再到發展援助，一系列廣泛的政策議程都已軍事化。

更為廣泛的是，過渡介入中東使美國國內政治變得粗糙，加劇了財政失衡以及導致政治日益兩極分化的社會分歧。恐怖主義、移民和伊斯蘭教被混為一談，加劇了仇外心理和種族分歧。

為什麼本文特別主張美國放棄中東，而不是也從歐洲和亞洲撤軍？答案是，美國的中東承諾以最大的成本換取了最小的利益，試圖平息中東局勢以應對「較小威脅」的「永久戰爭」消耗了美國大量資源。

而且，中東國家缺乏將西方國家捲入系統性大國戰爭的潛在力量，而歐洲和亞洲並非如此。在美國放棄中東和北非地區之後，釋放的軍事力量、外交/情報注意力和經濟資源將增強華盛頓捍衛其亞洲和歐洲承諾的能力，從而提高美國的信譽。

作者認為，美國若繼續留在中東，只能讓現狀不斷惡化。其試圖恢復秩序的努力收效甚微，甚至導致債務不斷上升、國內福利資源短缺和浪費、令人失望的軍事行動，以及國內政治和公共生活的粗糙化。

美國需要容忍撤軍的風險來更好地保障其生活方式，並且能夠在大國競爭重新加劇的時代在其他地區更好地自我支持。即使在一個所謂的全球化世界中，美國也可以通過忍耐某種程度的混亂，在經濟和軍事上與一個重要性顯著下降的地區保持距離，從而確保自己的安全。其任務是通過自我克制來緩和力量投射，以維護憲政共和國。

首要現實主義

primacy realism

克制現實主義

restraint realism

卡特主義

Carter Doctrine

全球反恐戰爭

Global War on Terror（GWoT）

力量投射

power projection

「普力奪」效應

「praetorian」 effect

審校| 孟曉宇趙旌宏

排版 | 張譽璇