鑽石舞台

　　城際軌道交通是城市對外通聯要道，於粵港澳大灣區的互聯互通和廣深都市圈的交通一體化發展意義重大。「『軌道上的大灣區』是規劃推動大灣區互聯互通的重點。」廣東省人大代表、省人大財政經濟委委員華興會計師事務所（特殊普通合夥）廣東分所合伙人馮琨琮表示。

　　廣東省市三屆人大五次會議將於1月20日在廣州開幕。馮琨琮擬向大會提交《關於強力推動大灣區進入軌道時代的建議》。她認為，現階段，要推動粵港澳大灣區城際軌道交通建設，還面臨着缺乏強有力的執行部門以整體統籌、缺乏高質量整體規劃以穩定管控、缺乏專業型人才隊伍以持續推動等多方面難題，需進一步解決。

由省統籌規劃和管理——各城市建立軌道交通協調機制

　　經研究，馮琨琮發現，軌道交通建設由部委立項、省級統籌、地市執行，項目審批集中在國家、省級等高級別部門。各地市軌道交通統籌機制不一，行政級別有高有低，人、財、物力度存在較大差距，不利於粵港澳大灣區各城市之間的橫向交流、協調和融合，以及各地市與上級的縱向聯繫。

　　「軌道交通建設是一項系統性、綜合性工程，一些地市雖設立了臨時協調機制，但無法起到整體統籌和強力推進作用，特別在軌道規劃、空間管控、征地拆遷、建設運營等方面，因缺乏專職執行部門而推進維艱。」馮琨琮表示。

　　與此同時，時下大灣區個城市均高度重視軌道交通規劃建設，發展形勢已從各城市單打獨鬥升級為圍繞項目構建利益共同體以聯合行動，這就急需高質量的整體規劃和穩定的項目管控。「十四五」時期，根據《廣東省綜合交通運輸體系「十四五」發展規劃》，各地市應及時編制出台地市級的交通發展規劃，原有軌道交通線網規劃應及時修編，缺失軌道交通線網規劃的急需編制並報批。馮琨琮指出，「各市軌道交通規划進度不一，甚至有所確實，難以在大灣區實現整體規劃統籌，更談不上對軌道交通進行穩定的空間管控。」

　　在馮琨琮看來，廣東應加強軌道交通建設的頂層設計，強化機構建設，並加強省級統籌規劃。她在建議中提出，一方面，以省高位統籌和管理，大灣區各城市成立專門的軌道交通管理機構，建立日常的統籌協調機制，明確職責分工，統籌軌道交通規劃、建設、運營全鏈條管理，全面協調軌道交通推進工作的各類問題，打通審批流程，暢通實施路徑。同時，各城市間建立軌道交通協調機制。在這方面，港深政府已成立「推動港深跨界軌道基礎設施建設專班」。

　　另一方面，各城市應緊抓《廣東省綜合交通運輸體系「十四五」發展規劃》機遇，用大灣區發展要求整合交通資源，及時編制「十四五」交通規劃，大力推進城市軌道交通線網規劃、報批、管控、建設，通過軌道線網規劃優化大灣區城市空間，引領產業布局。

　　她特別提到，要借國家力推城際鐵路機遇，既實現大灣區各地市的內部城市軌道功能強化，又加強與周邊城市對接，借力區域軌道交通建設推動實現大灣區互聯互通。

完善人才政策體系——與高校合作培育建設與運營人才

　　隨着國內近百個城市開展軌道交通建設或規劃新的線路，軌道交通建設高層次人才也成為「香餑餑」，競爭日趨激烈。

　　馮琨琮注意到，按照國內部分城市軌道交通的經驗，建設期每1公里應配備1.5名管理專業技術人員（不包行政主管部門人員），運營期應配備約60名管理人員（不包含相關的保潔等人員崗位）。

　　「面臨軌道交通人才緊缺的情況下，大灣區軌道強力推開，能否在短時間內引進相關專業型人才並滿足建設與管理的需求，需經受一定的考驗。」對此，馮琨琮提出建議，由省政府層面完善人才政策體系，聚集軌道交通中高層次人才，加大人才引進力度。一方面要將軌道交通專業人才納入廣東省企業緊缺適用人才。提高人才吸引力，加快形成富有戰鬥力的軌道交通建設專業隊伍。另一方面要與省內高校合作，提前謀劃，共同培育、儲備軌道交通建設與運營相關的專業人才。