福州大學研究生教育 - 學習與實踐 | 黃寶印：我國專業學位研究生教育30年－鑽石舞台

編者按

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本期編發教育部學位與研究生教育發展中心主任黃寶印的《我國專業學位研究生教育30年》，發表於《中國研究生》2021年10月刊。

習近平總書記對研究生教育工作作出重要指示強調，研究生教育在培養創新人才、提高創新能力、服務經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化方面具有重要作用。2020 年，教育部、國家發展改革委、財政部發布《關於加快新時代研究生教育改革發展的意見》指出，優化培養類型結構，大力發展專業學位研究生教育。穩步發展學術學位研究生教育，以國家重大戰略、關鍵領域和社會重大需求為重點，增設一批碩士、博士專業學位類別。新增碩士學位授予單位原則上只開展專業學位研究生教育，新增碩士學位授權點以專業學位授權點為主。同年，國務院學位委員會、教育部印發《專業學位研究生教育發展方案（2020-2025）》指出，到 2025 年，將碩士專業學位研究生招生規模擴大到碩士研究生招生總規模的三分之二左右，大幅增加博士專業學位研究生招生數量。我國專業學位研究生教育進入了新時代。

1990年10月，國務院學位委員會第九次會議在北京舉行，審議通過了《關於設置專業學位調研工作的情況匯報》和《關於設置和試辦工商管理碩士學位的幾點意見》。1991年3月，原國家教委研究生工作辦公室下發《關於進行工商管理碩士學位試點工作和進一步開展研討工作的通知》，批准清華大學等九所高校開展試點工作。2021 年，是我國專業學位制度實施 30 周年。30 年來，我國專業學位教育發展迅速、成績顯著，類別上從1個發展到47個，層次上從碩士發展到博士，規模上從年招幾十人到現在年招 60 多萬人，比例上從占研究生招生規模的不到個位數到現在的百分之六十多，培養院校從少量院校到現在基本覆蓋所有研究生培養單位，作用上從作為學術型研究生教育的有益補充到現在的同等重要，認識上從不被了解到現在的廣受歡迎，模式上從以學習借鑑為主到更具中國特色和獨特優勢。我國專業學位教育正迎來更具規模化、更具高質量、更具中國特色、更具影響力的大好機遇和有利形勢。國家大力支持，出台重要舉措；高校高度重視，加大改革力度；專業學位教指委加強指導，引導協調作用顯著。中國專業學位教育制度日益健全、培養模式改革不斷深化、質量不斷提高、實踐部門需求日益廣泛、社會的認可和歡迎持續增強，中國特色專業學位教育日益顯示勃勃生機，前景廣闊。

專業學位的誕生是適應市場經濟發展和社會全面進步的需要，高等教育，特別是研究生教育及時進行轉型、探索並逐漸成熟、完善，以培養適應這種需要的應用型、複合型、專業型人才。我國專業學位也正是適應社會主義市場經濟的建立、發展而產生並伴隨着這一偉大進程而不斷蓬勃壯大起來的。1992年，國務院學位辦印發關於《試辦工商管理碩士學位協作小組第一次會議紀要》和《工商管理碩士試行培養方案》鮮明指出，我們搞的是中國的工商管理碩士學位，它既不是現有研究生培養方式的簡單移植，也不是外國 MBA 的機械模仿。應根據中國企業的實際情況，探索培養中國企業家的途徑。這是管理教育深化改革邁出的可喜的第一步，並且把探索中國發展專業學位的有效途徑放在突出位置。專業學位教育是舶來品，但從一開始我們就清醒地認識到，通過研究借鑑國外有益經驗，深入研究我國社會需求和教育實際，不斷深化對專業學位的認識，不斷加強對專業學位教育規律的把握，走出一條符合中國特色的專業學位發展之路，這是必須也是必然。經過30年的探索和實踐，可以說，中國特色專業學位制度已然建立，類型多樣、各具特色、生機盎然、獨具優勢，已經成為研究生教育的重要力量。

在專業學位制度實施30年之際，本文以若干「首次」或「首個」梳理 30 年來我國專業學位走過的重要節點，對專業學位發展歷程提供若干理解和把握的視角，為未來的發展提供一些參考。

首個專業學位研究小組

1988年10月，國務院學位委員會第八次會議專門討論設立專業學位問題，指出「過去我們培養研究生的模式比較單一，主要是學術性學位（適合於搞科研和教學）。為了改變這種狀況，近幾年來我們強調培養規格多樣化，如工程碩士、管理碩士、臨床醫學碩士和博士等；目的是為了滿足社會多方面的需要，特別是應用型人才的需要。這種學位其中一部分實際上具有職業學位的性質，與一般的學術性學位在培養目標、課程設置、論文要求和培養方式上都有所不同。其最大特點是，獲得這種學位的人，主要不是從事學術研究的，而是帶有明顯的職業目標，如醫生、工程師、企業家等。我們考慮應該在試點的基礎上，對我國是否需要建立職業學位問題進行研究」。1988年12月，國務院學位辦印發《關於召開設置中國式MBA學位調研會的通知》指出，為探討在我國設置中國式的類似國外MBA學位，應有關學校的要求，決定在清華大學召開調研會，討論在我國設置MBA學位的必要性和可行性。1989年 3月，國務院學位辦印發《關於設立「培養中國式MBA研究小組」的通知》，提出關於試辦工商企業管理專業（暫名）、設立碩士學位授權點的方案，包括進一步論證試辦專業的必要性及其名稱，中國式MBA的基本規格要求、培養目標、研究方向、主要的學位課程設置、學位論文的要求以及保證質量的措施等。1989年4月，原衛生部給國務院學位委員會發文提出《關於組建「醫學職業學位研究小組」的報告》，決定着手研究醫學職業學位和試行方案；1989年5月，國務院學位委員會復函原衛生部《關於組建「醫學職業學位研究小組」的報告的批覆》，請原衛生部部長陳敏章任研究小組組長。這是國務院學位委員會自成立以來，首次將有關專業學位問題研究正式提上議事議程，並做出專門部署。專業學位研究工作正式啟動，首先從直接面向經濟主戰場和生命健康的行業領域以及在國外已有成熟做法的教育領域開始。

首個專業學位類別

1990年，國務院學位委員會第九次會議專門討論《關於設置專業學位調研工作的情況匯報》《關於設置醫學專業學位的初步設想》和《關於開展建築學專業學位研究工作的意見》，審議通過了《關於設置和試辦工商管理碩士學位的幾點意見》，決定開展專業學位研究生教育試點工作。會議認為設置專業學位十分必要，其目的是促進我國應用學科的建設和發展，加速培養應用學科的高層次人才，改變我國學位規格單一的現狀。這是國務院學位委員會首次明確專業學位的提法，並明確發展專業學位教育的重要性和培養指向，拉開了我國學位制度從以學術學位為單一標準向開始重視應用型人才培養轉移的序幕。該《意見》指出，隨着改革開放的深入發展，我國高級專門人才的培養必須面向日益發展的國民經濟建設。設置工商管理碩士學位和試行培養工商管理碩士研究生的工作，目的就在於通過這條途徑培養出一批具有堅定正確的政治方向，懂得專業，能卓有成效地組織與指揮社會化大生產，善於經營，能夠適應社會主義有計劃的商品經濟發展的需要的中、高級管理人才，為我國的經濟建設，社會發展以及改革、開放事業服務。同時，這種專業學位的設置將使我國的學位制度更趨完善，將推動我國高級專門人才培養的多樣化，使學位制度進一步適應科學技術事業和經濟建設發展的需要。因此，在我國設置工商管理碩士學位和試行培養工商管理碩士研究生是十分必要的。

首次按專業學位類別授予學位

1992年，國務院學位委員會第十一次會議批准了黃達等學位委員提出的「關於按專業授予專業學位證書的建議」指出，由於按《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》，我國現行學位是按門類授予，所以，同為「工商管理碩士」，卻要分別按經濟學門類或工學門類授予，這勢必會在各用人部門乃至社會上產生不必要的誤會和混亂。隨着改革（包括學位制度的改革）的不斷深入，專業學位的設置將會逐漸增多，建議在確定設置的專業學位中，按專業學位本身而不是學科門類授予學位。這是對《學位條例》中學位授予方式的改變，但符合專業學位發展的實際需要。因此，國務院學位委員會批准通過試行專業學位，同時允許按照專業學位類型授予學位，是我國學位制度的一次大的突破，也是歷史性的突破。目前，我國學位類型有兩種，即學術性學位和專業學位；授予學位的方式也是兩種，即學術性學位按門類授予，專業學位按專業學位類別授予。

首次成立專業學位研究生教育指導委員會

成立專業學位研究生教育指導委員會，是我國專業學位研究生教育管理模式的一大特色。1995年，全國工商管理碩士教育指導委員會成立，由26所MBA試點單位推薦的專家、學者和管理幹部組成，特別邀請全國企業家協會會長袁寶華同志擔任主任委員。當時的主要考慮是，專業學位教育和行業部門緊密結合，必須得到主管部門、行業領域的支持與參與，應該聘請既熟悉教育，又在行業領域具有較大影響力，最好是主管部門的領導同志擔任主任委員。袁寶華同志曾任原國家計劃委員會副主任，國家經濟委員會副主任、中國人民大學校長，時任全國企業家協會會長，是最好的主任委員人選。袁寶華同志欣然擔任，並在指導委員會成立大會上以《繼往開來，積極探索，創辦中國特色的工商管理碩士教育》為題作了書面發言，他指出，工商管理碩士教育是一項有戰略意義的、非常重要的工作。袁寶華同志擔任主任委員期間，為工商管理碩士教育的發展做了大量卓有成效的貢獻。後來，每設立一個專業學位，都相應地成立了教育指導委員會，並聘請行業主管部門負責同志擔任主任委員。2011 年，國務院學位委員會、教育部、人力資源和社會保障部聯合印發《專業學位研究生教育指導委員會工作規程》，進一步明確專業學位研究生教育指導委員會由有關主管部門、行業、企業和事業單位及學位授予單位推薦的專家和負責人組成，是協助主管部門開展相應類別專業學位研究生教育研究諮詢、指導評估和交流合作的專業組織。專業學位研究生教育指導委員會是指導我國專業學位研究生教育發展的重要組織，是我國專業學位研究生教育迅速健康發展的重要依靠力量。多年來，教指委在制定研究生指導性培養方案、核心課程設計和教材建設、案例庫建設和師資培訓、聯合培養基地建設、學位論文標準和學位授予基本要求、開展合格評估以及對外交流與合作等方面做了大量工作，發揮了重要作用，成為我國專業學位研究生教育迅速健康發展的重要依靠力量。

首次頒布專業學位設置辦法

1996 年，國務院學位委員會第十四次會議審議通過了《專業學位設置審批暫行辦法》，對專業學位的設置目的、特點、層次、審批、培養、管理等作了制度化的規定。該《辦法》指出，專業學位作為具有職業背景的一種學位，目的是培養特定職業高層次專門人才；專業學位分為學士、碩士和博士三級，但一般只設置碩士一級；各級專業學位對應我國現行各級學位，處於同一層次；專業學位的名稱表示為「××（職業領域）」碩士（學士、博士）專業學位。《專業學位設置審批暫行辦法》對於我國專業學位教育的規範化發展起到了積極的促進和保障作用。

首次開展在職攻讀專業學位工作

1997 年，國務院學位委員會、原國家經濟貿易委員會聯合下發《關於「九五」期間開展企業管理人員在職攻讀工商管理碩士（MBA）學位工作的通知》，配合中央搞活、搞好國有大中型企業改革工作，着重培養一支政治強、業務好，善於在市場經濟條件下辦好社會主義企業的經營管理者隊伍；以服務於企業為目的，在企業、院校互惠互利的基礎上開展工作，開啟了我國在職攻讀碩士專業學位的新路徑。在當時研究生招生規模小、社會需求又非常迫切的情況下，實現了加快滿足實際部門對高層次應用型人才需求的迫切需要。同時也開闢了一個新的途徑，即在職攻讀，有招收計劃、統一入學考試、在職培養，有學位無學歷，實行推薦與考試相結合、培養與使用相結合的招生培養模式，得到了廣大在職人員的歡迎。自此以後，其他專業學位相繼採取這種方式，擴展豐富了專業學位研究生教育渠道。2017年，教育部辦公廳印發《關於統籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》指出，從 2017 年起，教育部會同國家發展改革委按全日制和非全日制兩類分別編制和下達全國博士、碩士研究生招生計劃，在職人員攻讀碩士專業學位招生計劃納入國家碩士生統一招生計劃、統一考試中，全日制和非全日制研究生實行相同的考試招生政策和培養標準，其學歷學位證書具有同等法律地位和相同效力。該《通知》具有重大的標誌性意義，開闢了國家按全日制和非全日制兩類分別編制和下達研究生招生計劃的歷史，結束了專業學位在職攻讀只有學位沒有學歷的歷史，結束了專業學位在職攻讀游離於國家統一招生計劃、統一考試制度、統一培養體系外而沒有相應政策保障的歷史。在職攻讀專業學位 20年這一階段性的重要渠道，完成了階段性的重要任務，累計招收培養在職攻讀碩士學位研究生 180 余萬人。

首次開展專業學位水平評估

2000年，國務院學位委員會辦公室下發《關於開展中國高校工商管理碩士（MBA）學位教學合格評估工作的通知》，這是我國首次開展專業學位研究生教育評估，評估內容包括教學設施、師資隊伍、教學管理、教學組織、教學效果、辦學特色等六個方面，評估結束後公布了評估排序結果，在社會上引起熱烈反響。2016 年，受國務院教育督導委員會辦公室委託，教育部學位與研究生教育發展中心啟動專業學位水平評估試點工作。這次專業學位水平評估，是國家實施專業學位研究生教育質量監測的重大舉措，是我國專業學位首次開展的大範圍水平評估，具有示範性、推動性、引領性特點，2018年7月發布評估結果，《人民日報》以《對專業學位教育的一次檢閱》為題予以報道，指出對專業學位按類別進行水平評估，讓辦學者、學習者、用人者更好地了解自己的發展位勢，很有必要。2020年，受國務院教育督導委員會辦公室委託，學位中心全面啟動專業學位水平評估工作，涉及30個專業學位類別，聚焦立德樹人、突出職業道德，聚焦培養質量、強化特色定位，聚焦行業需求，強調職業勝任，推動我國專業學位研究生教育高質量、內涵式發展，構建和完善符合專業學位發展規律、具有時代特徵、彰顯中國特色的專業學位水平評估體系。《人民日報》客戶端報道「30 個專業學位類別將『體檢』」，《中國教育報》刊登學者文章指出「專業學位評估設計理念彰顯大智慧」。

首次召開全國專業學位教育

工作會議

2001年11月，國務院學位委員會、教育部召開了首次全國專業學位教育工作會議。時任教育部副部長袁貴仁、人事部副部長尹蔚民及原國家經貿委、建設部、衛生部、農業部等部委負責同志，有關省市、高校負責同志出席會議。會議認為，在我國學位與研究生教育制度改革和發展過程中，設置專業學位，不僅完善了我們國家的高等教育體系，符合國際高等教育發展趨勢，更重要的是做到了教育要適應和服務於國家經濟建設和社會發展的需要。經過十年的努力和建設，專業學位已成為與學術性學位並行的一種新的學位類型，專業學位教育特色逐步顯現、種類逐步增加、規模不斷擴大、制度不斷完善，已經成為我國學位與研究生教育工作的重要組成部分，為我國經濟建設和社會發展發揮着越來越重要的作用。會議認為，專業學位與學術性學位處於同一層次，但培養規格各有側重，不能相互替代，不能簡單套用學術學位標準，要抓緊解決師資短缺問題，充分發揮教指委功能和作用，在發展規模的同時要確保質量，要求各培養單位加強專業學位教育研究，制定具體舉措。

首次制定專業學位教育專門文件

2002年1月，國務院學位委員會、教育部印發《關於加強和改進專業學位教育工作的若干意見》指出，為全面貫徹、落實黨中央、國務院確定的科教興國戰略，適應國家經濟建設、科技進步和社會發展需要，必須不斷改革和完善我國學位與研究生教育制度，促進專業學位教育的健康發展，為社會主義現代化建設培養大批應用型高層次專門人才。實踐證明，專業學位教育適合我國國情和教育實際，發展專業學位教育是社會主義現代化建設的需要，是完善我國高等教育體系、提高我國高等教育國際競爭力的需要，是我國學位與研究生教育改革與發展的需要。專業學位人才培養與學術性學位人才培養是高層次人才培養的兩個重要方面，在高等院校人才培養工作中具有同等重要的作用。要求有關高等院校充分認識發展專業學位教育的重要性，抓住機遇，創造條件，積極促進專業學位教育的健康發展。這個文件明確了專業學位的地位和作用，確立了專業學位發展的指導思想，明確國家統籌規劃專業學位教育的發展，研究專業學位教育發展規律，制定專業學位教育發展的政策、法規，指導、協調與專業學位教育有關的活動，有力地促進了專業學位教育的較快發展。

首次開展研究生專業學位總體

設計研究

2007年，國務院學位委員會第二十三次會議提出對專業學位教育進行總體設計研究。2008 年，國務院學位辦成立「研究生專業學位教育總體設計研究」課題組，成員由來自北京大學、清華大學等高校以及人力資源和社會保障部、財政部、司法部、中國人事科學研究院等單位的20多位專家學者組成，時任原人事部副部長王曉初同志擔任顧問，時任國務院學位辦主任楊玉良院士任組長。課題組圍繞「是什麼 - 為什麼 - 怎麼樣 - 如何做」的思路，重點圍繞什麼是專業學位、為什麼要發展專業學位教育、我國專業學位的發展現狀和需求怎麼樣、國外專業學位教育發展有哪些經驗，以及未來我國專業學位教育發展總體走向及政策應當如何進行適應性調整等問題展開。課題組先後召開七次研討會，重點研究美國、英國、法國、德國、日本、韓國等國家專業學位情況，組成考察團赴美國專門考察專業學位教育，對全國已經開展資格認證的各類職業進行了大範圍調查，涉及48個部門、15個省市，取得1054種職業的基礎數據和人才需求數據。課題組經過2年的深入研究得出的基本結論是，專業學位教育是高等教育體系中一個相對獨立完整的教育體系，其層次和類型結構的和諧發展有助於其有效發揮社會職能，發展專業學位教育已經成為世界主要國家迎接新科技革命挑戰、發展知識經濟的重大舉措，我國應當積極發展專業學位教育，為適應經濟社會轉型、建設創新型國家培養大批高層次應用型專業人才。這次課題組研究，是關於專業學位教育的一次深入、系統的研究、論證，強化了對專業學位教育的理論研究和實踐認識，也強化了行業部門、高等院校和政府關於發展專業學位教育重要性迫切性的共識。課題成果以《開創我國專業學位研究生教育發展的新時代——研究生專業學位總體設計研究報告》為題出版。

首次增招全日制碩士

專業學位研究生

2009年，教育部黨組決定增招碩士研究生，全部用於招收應屆本科畢業生全日制攻讀碩士專業學位，並逐年減少學術學位碩士研究生招生計劃。這一政策調整改變了過去碩士專業學位研究生教育一般不招收應屆畢業生而以在職攻讀學位為主的局面，專業學位進入到了研究生招生的主渠道，確立了專業學位研究生教育在整個研究生教育中的重要地位。2009年3月，教育部下發《關於做好2009年全日制專業學位碩士研究生招生計劃安排工作的通知》指出，擴大全日制專業學位研究生招生範圍，在相對穩定招生總規模的前提下，各招生單位要逐步減少學術型研究生招生數量，不斷增加專業學位研究生招生規模。國家進一步加大調整優化研究生教育結構力度，統籌考慮研究生辦學層次結構、類型結構和學科專業結構，合理確定學術型和專業學位研究生教育類型結構比例，大力發展符合我國產業結構特點的專業學位。這次增招，出發點是緩解大學生就業壓力，着力點在以此為契機，加快調整和優化碩士研究生的類型結構，增強研究生教育服務經濟社會發展的能力，並且出台一系列專業學位教育重要政策，是專業學位研究生教育發展的重大契機。2009年3月，全國專業學位教育指導委員會聯席會認為，當前，我國碩士研究生教育存在一個突出問題，就是培養模式以學術型研究生為主，應用型精英培養重視不夠，規模較小，比例偏低，不能很好地適應經濟社會發展對高層次應用型人才的迫切需求，必須調整碩士研究生教育的培養目標和定位，優化碩士研究生教育結構，積極發展專業學位研究生教育。

首次制定全日制專業學位研究生

培養方案

2009年3月，教育部印發《關於做好全日制碩士專業學位研究生培養工作的若干意見》，是專業學位研究生培養模式改革的重要文件。該《意見》明確專業學位研究生的培養目標是培養掌握某一專業（或職業）領域堅實的基礎理論和寬廣的專業知識，具有較強的解決實際問題的能力，能夠承擔專業技術或管理工作，具有良好的職業素養的高層次應用型專門人才。在培養目標、課程設置、教學理念、培養模式、質量標準和師資隊伍建設等方面，要突出專業學位研究生教育特色。明確課程設置以實際應用為導向，以職業需求為目標，以綜合素養和應用知識與能力的提高為核心。教學內容強調理論性與應用性課程的有機結合，突出案例分析和實踐研究。教學過程重視運用團隊學習、案例分析、現場研究、模擬訓練等方法。注重培養學生研究實際問題的意識和能力、實踐研究和創新能力，增長實際工作經驗，縮短就業適應期限，提高專業素養及就業、創業能力。專業實踐是專業學位研究生教育重要的教學環節，充分的、高質量的專業實踐是專業學位研究生教育質量的重要保證。要撰寫學位論文，但形式可以多種多樣，可採用調研報告、應用基礎研究、規劃設計、產品開發、案例分析、項目管理、文學藝術作品等形式，體現研究生綜合運用科學理論、方法和技術解決實際問題的能力。重視構建和形成一支適應專業學位研究生教育的師資隊伍，建立健全合理的教學科研評價體系。建立健全校內外雙導師制，以校內導師指導為主，校外導師參與實踐過程、項目研究、課程與論文等多個環節的指導工作。

首次制定專業學位發展總體方案

2010年，國務院學位委員會第二十七次會議審議通過《碩士、博士專業學位研究生教育發展總體方案》。該《總體方案》明確發展專業學位的四個原則：適應社會需求，強化職業導向；創新培養模式，突出自身特色；優化結構布局，着力完善體系；完善保障機制，注重提高質量。明確到2015年，實現碩士研究生教育從以培養學術型人才為主向以培養應用型人才為主的戰略性轉變；碩士層次的專業學位類別增加一倍左右；穩步發展博士層次專業學位教育，本着「成熟一個、發展一個」的精神，深入論證，有序推進。到2020年，實現我國研究生教育從以培養學術型人才為主轉變為學術型人才和應用型人才培養並重，專業學位教育體系基本完善，研究生教育結構和布局進一步優化，培養質量明顯提高，研究生教育能夠更好地適應經濟社會發展需要和滿足人民群眾接受研究生教育的需求。提出了加快創造和完善有利於專業學位教育發展的宏觀環境，積極引導、鼓勵行業、企業及社會力量支持、參與專業學位教育，加大專業學位研究生人才選拔改革力度，改革招生計劃分配方式，改革入學考試方式，改革碩士、博士專業學位設置審批辦法，改革專業學位授權點審核辦法，大力推進專業學位教育與職業資格考試的銜接，建立健全碩士、博士專業學位教育宏觀管理與質量保障體系，創新人才培養模式、不斷提高培養質量等一系列重要舉措。該《總體方案》既有原則、目標，更有具體政策安排、改革舉措，是綜合性改革的制度性文件，對專業學位發展發揮了至關重要的作用。

首次頒布碩士、博士專業學位設置與授權審核辦法

2010年，國務院學位委員會第二十七次會議審議通過《碩士、博士專業學位設置與授權審核辦法》，明確專業學位名稱表示為「××（職業領域）碩士（博士）專業學位」，擬設置的專業學位，一般應符合以下基本條件：具有明確的職業指向，所對應職業領域的人才培養，已形成相對完整、系統的知識體系；對應職業領域已形成相對獨立的專業技術標準，以及相對成熟的職業規範和特定的職業能力標準；對應職業領域的人才需求有較大規模；有關行業主管部門、行業協會或有關學位授予單位提出專業學位類別的設置申請，國務院學位委員會辦公室會同人力資源和社會保障部、有關行業主管部門、行業協會及有關專家進行論證，報國務院學位委員會審批。碩士專業學位的設置工作一般每五年調整一次；批准設置的碩士、博士專業學位，由國務院學位委員會負責組織並協調有關行業主管部門、行業協會及有關學位授予單位，經國務院學位委員會、教育部、人力資源和社會保障部批准成立全國性的專業學位教育指導委員會，指導專業學位授予單位的相關教育教學活動。碩士、博士專業學位授權審核以相應學科作為基礎，但不以是否具有學術性學科授權作為專業學位授權的必要條件，申請專業學位授權的學位授予單位應具有以實踐為導向的辦學模式、良好的辦學條件、教學和實踐經驗豐富的教師隊伍以及長期穩定的專業實踐場所，未經國務院學位委員會批准，任何單位不得開展專業學位研究生教育工作，或在招生與學位授予中使用有關專業學位的名稱。該《辦法》是關於專業學位定位、內涵、設置及授權、管理等環節的制度性、規範性安排。

首次頒布專業學位目錄

自我國實施學位制度以來，國家先後四次頒布實施學科專業目錄，1983 年國務院學位委員會公布、試行《高等學校和科研機構授予博士和碩士學位的學科專業目錄（試行草案）》，1990年國務院學位委員會批准實行《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》，1997年國務院學位委員會、原國家教育委員會聯合發布《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》。這三次頒布實施的學科目錄，針對的是學術性碩士、博士學位。自 1991年開始招生培養專業學位研究生，一直沒有單獨的專業學位目錄。2011年，國務院學位委員會第二十八次會議審議批准《學位授予和人才培養學科目錄》，同時頒布了《專業學位授予和人才培養目錄》，明確新設置的碩士、博士專業學位類別，經國務院學位委員會審議通過後，統一編入碩士、博士專業學位授予與人才培養目錄，作為專業學位授權審核、學位授予、人才培養和教育統計分類等工作的依據。

首次一次性新增19種

專業學位類別

1990 年，國務院學位委員會第九次會議審議通過設置和試辦工商管理碩士學位，開啟了我國專業學位研究生教育的先河，至 2009 年，國務院學位委員會先後審議通過了 19 種碩士專業學位類別。2010年 1 月，國務院學位委員會第二十七次會議一次性審議通過了 19 種新增碩士專業學位類別，使我國碩士專業學位類別增加到 38 種，涉及經濟、管理、社會與文化、新聞出版、工程、農林、醫藥衛生等領域。這次會議是國務院學位委員會歷史上審議專業學位文件最多、新增研究生專業學位類別最多、討論專業學位研究生教育最深入的一次重要會議，對我國專業學位研究生教育的發展產生了歷史性的重大影響。專業學位類別更加豐富，更加積極主動地適應經濟社會發展對應用型專門人才的迫切需要。我國專業學位研究生教育進入了制度創新、總體推進、加快發展、全面提高的新的發展階段。同時也表明，我國碩士研究生教育的類型結構，專業學位研究生教育的招生模式、培養模式、管理模式等都將發生重大轉變和調整，專業學位研究生教育進入嶄新的時代。

首次單列專業學位碩士研究生

招生計劃

2010年2月，教育部、國家發展改革委印發《關於下達2010年全國研究生招生計劃的通知》，確定2010年碩士研究生招生計劃安排學術型研究生361990人，專業學位研究生110010人。明確繼續適度發展研究生教育，着力調整優化學科專業和層次類型結構，擴大高層次應用型人才，特別是全日制專業學位研究生培養規模。這在國家招生計劃中，首次將專業學位研究生招生計劃單列下達，表明了專業學位研究生具有了與學術型學位研究生並列的、獨立的計劃體系，表明了加大發展專業學位教育的政策意圖，具有較強導向性和牽引性。經過調整，2010年，專業學位碩士研究生招生占整個研究生招生規模的比例達到 24.67%。同時，積極探索適合高層次人才特別是拔尖創新人才選拔的評價方式，建立完善學術型和專業學位兩種類型的研究生招生考試模式。2010年整體上採取「分列招生計劃、分類報名考試、分別確定錄取標準」的招生考試模式，按照「科目對應，分值相等，內容區別」的原則設置專業學位研究生招生考試科目，根據培養要求和生源特點確定考試內容，突出考查考生運用基礎知識和基本理論分析問題、解決實際問題的能力。專業學位碩士研究生採取何種選拔方式，一直在探索，既要體現特色，更要保證質量和要求。

首次專門部署構建專業學位就業

服務體系

2010年，教育部辦公廳印發《關於構建全日制專業學位碩士研究生就業服務體系有關工作的通知》指出，必須做好全日制專業學位碩士研究生的就業工作，把全日制專業學位碩士研究生就業工作作為高校畢業生就業工作的重要內容，切實納入普通高校畢業生就業總體工作，努力構建全日制專業學位碩士研究生就業服務體系。要求各省級主管部門和高等學校加強分類指導，積極開拓專業學位碩士研究生就業市場，營造有利於全日制專業學位碩士研究生的就業環境。2019年12月，教育部辦公廳、中共中央組織部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳、公安部辦公廳、國務院國資委辦公廳等五部門聯合印發《關於進一步做好非全日制研究生就業工作的通知》，史無前例。該《通知》指出，發展非全日制研究生教育，是促進我國學習型社會建設、構建服務全民終身學習教育體系的重要舉措，有利於加快培養高層次創新型、複合型、應用型人才。重申全日制和非全日制研究生學歷學位證書具有同等法律地位和相同效力。要求各級公務員招錄、事業單位及國有企業公開招聘要根據崗位需求合理制定招聘條件，對不同教育形式的研究生提供平等就業機會，不得設置與職位要求無關的報考資格條件；各地要合理制定人才落戶條件，精簡落戶憑證，簡化辦理手續，為不同教育形式的研究生提供平等落戶機會；各地要落實好就業創業政策，確保符合條件的研究生都能享受。專業學位占非全日制研究生較大比例，這些政策舉措有效保證和推動專業學位研究生教育的順利發展。

首次印發普通高校全日制專業學位碩士研究生資助辦法

2010年3月，教育部辦公廳印發《關於切實做好普通高校全日制碩士專業學位研究生資助工作的通知》指出，全日制專業學位碩士研究生資助工作是高校資助工作的重要組成部分，關係到研究生教育尤其是專業學位研究生教育的健康發展，關係到高層次應用型專門人才隊伍的建設，關係到教育公平的全面落實。要求各高校將家庭經濟困難的全日制專業學位碩士研究生的資助納入全校資助工作範圍，在政策措施、經費投入、條件保障等方面與普通研究生一視同仁。按照規定標準，向全日制碩士專業學位國家任務研究生按月發放研究生普通獎學金；配合國家助學貸款經辦銀行及時為符合規定條件的家庭經濟困難全日制專業學位碩士研究生申請辦理國家助學貸款，解決其基本學習和生活費用問題。要求各地教育行政部門積極配合當地財政、銀監等部門和有關金融機構，做好生源地信用助學貸款工作，督促所屬各縣級資助管理機構會同具體辦理貸款業務的基層金融機構，及時向符合規定條件的家庭經濟困難全日制專業學位碩士研究生辦理髮放生源地信用助學貸款。專業學位類型多樣，公平的、完善的資助體系對於吸引優秀生源、保障學生順利完成學業至關重要。

首次開展專業學位綜合改革試點

2010年4月，教育部下發《關於開展研究生專業學位教育綜合改革試點工作的通知》，批准64所高校開展試點。試點工作旨在鼓勵和推進培養單位積極探索和創新符合專業學位研究生教育特點、具有鮮明特色的專業學位研究生培養模式和管理機制，更好地適應經濟社會發展和滿足人民群眾的多樣化需要，加快建立專業學位研究生教育的新模式。主要包括兩方面，一是在培養模式方面，在課程體系設置、師資隊伍建設、教學內容與方式、研究課題和專業技能訓練、實驗室和實習實踐基地建設、考核評價標準和方式等方面，要求有實質性的創新；二是在管理機制方面，在招生結構調整、與行業和企業共建合作、教學科研考核與評價機制、獎助貸體系建立、教育管理機構完善等方面，要求有突破性的改革。2015年，又選擇工程、法律、會計 3個教指委，上海、江蘇、北京、遼寧 4 個省市，北京大學、清華大學等12 個部屬高校，進一步深化專業學位研究生教育綜合改革，積極探索可借鑑可推廣的成功經驗，發揮試點單位示範作用，積累經驗，加快形成與經濟社會發展需要相適應的專業學位教育體系，促進人才培養水平的明顯提高。

首次開展學士學位授予單位申請

碩士專業學位授予權試點

2011年，國務院學位委員會第二十八次會議審議通過《關於開展「服務國家特殊需求人才培養項目」試點工作的意見》，針對有關行業領域特殊需求的高層次專門人才，通過擇需、擇優、擇急、擇重，批准 64 所學士學位授予單位，招收培養碩士專業學位研究生。這一做法是學位授權審核工作的一次重大突破。以往的做法是，學士學位授予單位在符合條件的情況下，首先申請碩士學位授予單位，首先招收學術型碩士研究生。這一次，直接申請碩士專業學位類別，引導本科高等學校緊密結合區域、行業經濟社會發展需要，合理定位、辦出特色、辦出水平，將科研和教學與高層次應用型人才培養緊密結合。同時，批准 5 所民辦高校開展培養碩士專業學位研究生試點工作，民辦高校開展研究生教育，這也是一次重大突破。2013年，國務院學位委員會下發《關於開展增列碩士專業學位授權點審核工作的通知》，積極推進學位授權審核辦法改革，突出專業學位人才培養要求，首次明確不以學術學位授權點作為增列專業學位授權點的必要條件。同時，鼓勵學位授予單位根據自身辦學特色及人才培養的實際需要，在碩士學位授權點總量不變的前提下自主調整碩士專業學位授權點。

首次開展專業學位高質量認證

中國高質量MBA教育認證（Chinese Advanced Management Education Accreditation，簡稱「CAMEA」）於 2012 年啟動，由教育部學位中心會同全國 MBA 教指委聯合開展，清華大學等 9 所高校首批通過。CAMEA 是國內第一個專業學位教育認證，目前已有 21 家培養單位通過認證，形成了較為完整的認證框架和體系，構建了較完善的組織架構和運行機制。學位中心已與美國國際商學院聯合會（AACSB）、歐洲管理發展基金會（EFMD）、韓國管理教育認證協會（KABEA）、英國 MBA 聯合會（AMBA）等認證機構簽署合作備忘錄，建立了戰略合作關係，具有較高社會認可度及國內外影響力。質量認證，是專業學位發展中較為普遍和成功的做法，以辦學單位自身定位為目標，通過專家診斷，強化目標達成、過程改進、持續提高、形成特色與優勢。隨着我國專業學位高質量發展，加快質量認證工作、提升質量認證品牌，對於系統總結專業學位辦學經驗、提煉辦學特色，提升影響力，有積極的推動作用，對於樹立中國專業學位教育良好形象、發揮質量認證在區域和國際領域的帶動與引領作用都有較大的推動作用，建立符合中國國情、具有中國特色、體現中國價值精神、符合國際慣例的專業學位教育質量認證體系已具備良好條件和基礎。

首次編寫專業學位類別基本要求

2015年，國務院學位委員會、教育部發布《專業學位類別（領域）博士、碩士學位基本要求》，依據《中華人民共和國學位條例》及其暫行實施辦法有關規定，根據專業學位特點專門制定，是專業學位研究生學位授予應該達到的基本標準，具有較強的指導性和針對性，也為教育行政部門開展質量監督、學位授予單位保證學位授予質量、導師指導研究生學習提供參考依據。

首次印發案例教學和聯合培養基地建設專門文件

2015年，教育部印發《關於加強專業學位研究生案例教學和聯合培養基地建設的意見》指出，要充分認識加強案例教學和基地建設的重要意義，案例教學是以學生為中心，以案例為基礎，通過呈現案例情境，將理論與實踐緊密結合，引導學生發現問題、分析問題、解決問題，從而掌握理論、形成觀點、提高能力的一種教學方式。加強案例教學，是強化專業學位研究生實踐能力培養，推進教學改革，促進教學與實踐有機融合的重要途徑，是推動專業學位研究生培養模式改革的重要手段。基地是培養單位為加強專業學位研究生實踐能力培養，與行業、企業、社會組織等共同建立的人才培養平台，是專業學位研究生進行專業實踐的主要場所，是產學結合的重要載體。加強基地建設，是專業學位研究生實踐能力培養的基本要求，是推動教育理念轉變、深化培養模式改革、提高培養質量的重要保證。該《意見》進一步推動各培養單位重視案例教學和基地建設，科學規劃、創造條件，加大經費和政策支持力度，設立專項經費，為案例教學和基地建設提供條件保障，通過人才培養項目、實驗室建設、聯合科研攻關等途徑加大對案例教學和基地建設的投入，強化其在專業學位教育中的重要作用。

首次實現專業學位與學術學位

授予數大體相當

自2010年以來，我國專業學位研究生教育發展步伐加快，專業學位類別、授權點、招生規模大幅、快速增加，大大提高了專業學位研究生的培養能力。2015年，我國授予碩士專業學位31.27萬人，占全部碩士學位授予數的49.3%，實現了應用型人才與學術型人才培養並重的局面。2021年，全國碩士研究生錄取 106.2 萬人，其中碩士專業學位錄取人數65.7 萬人，占比 61.9%。目前，在碩士研究生培養階段，專業學位已成為主體。有些高校明確宣布，有些學科不再招收學術型碩士研究生。這一形勢，一方面說明我國高層次人才培養結構更加優化、更加成熟，是學位制度和人才培養類型結構的與時俱進和戰略調整，另一方面表明我國社會發展、文明程度不斷提高、不斷進步，是社會實踐部門知識素養和人才綜合能力需求的系統性轉型和整體性升級，也是強國建設、高質量發展、高品質生活的重要基礎與有力保障。

首次成立全國專業學位案例建設

專家諮詢委員會

2013 年，在教育部和財政部的支持下，在教育部學位中心成立中國專業學位案例中心，每年撥付專款支持高水平案例建設。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實全國研究生教育會議精神，適應和服務新時代專業學位發展需求，提升案例支撐實踐創新人才培養能力，2020 年，學位中心成立中國專業學位案例建設專家諮詢委員會，旨在引領、指導、推動中國專業學位案例建設，指導制定案例中心發展戰略、目標規劃、建設路徑及運行機制，推動中國案例建設高質量發展。專家諮詢委員會由行政主管部門領導、相關專業學位教指委副主任委員和秘書長、具備豐富經驗和較高聲譽的知名專家組成，特別聘請全國人大常委會委員、中國行政管理學會會長、清華大學公共管理學院院長江小涓擔任主任委員。教育部鄭富芝副部長在成立大會上指出，案例是重要的教學、教材資源，加強案例建設是進一步改革研究生培養模式、支撐人才培養體系建設的迫切需要，也是進一步豐富教育教學資源、提高研究生培養質量的迫切需要，需要從國家層面統籌推進，着力打造中國專業學位案例建設新模式。中國專業學位案例中心在案例建設專家諮詢委員會的指導下，正在積極建設「精品案例庫」，着力構建中國特色專業學位案例建設的新模式、新品牌、新高地。

首次發布專業學位研究生

教育發展方案

2020 年，國務院學位委員會、教育部印發《專業學位研究生教育發展方案（2020-2025）》指出，截至2019 年，累計授予碩士專業學位 321.8 萬人、博士專業學位 4.8 萬人，針對行業產業需求設置了 47 個專業學位類別，共有碩士專業學位授權點 5996 個，博士專業學位授權點 278 個，基本覆蓋了我國主要行業產業，探索形成了國家主導、行業指導、社會參與、高校主體的專業學位研究生教育發展格局，積累了中國特色專業學位發展經驗。隨着中國特色社會主義進入新時代，發展專業學位研究生教育是經濟社會進入高質量發展階段的必然選擇，是主動服務創新型國家建設的重要路徑，是學位與研究生教育改革發展的戰略重點，必須大力發展、加快發展。到 2025 年，以國家重大戰略、關鍵領域和社會重大需求為重點，增設一批碩士、博士專業學位類別，將碩士專業學位研究生招生規模擴大到碩士研究生招生總規模的三分之二左右，大幅增加博士專業學位研究生招生數量，進一步創新專業學位研究生培養模式，產教融合培養機制更加健全，專業學位與職業資格銜接更加緊密，發展機制和環境更加優化，教育質量水平顯著提升，建成靈活規範、產教融合、優質高效、符合規律的專業學位研究生教育體系。着力優化碩士專業學位研究生教育結構，完善碩士專業學位類別設置和授予標準、健全更加靈活的碩士專業學位類別管理機制、推動碩士專業學位研究生教育規模穩健增長、加快發展博士專業學位研究生教育、大力提升專業學位研究生教育質量。可以預見，博士層次專業學位類別、博士專業學位培養單位和授權點、博士專業學位研究生招生數量將會有大幅增加，將極大豐富和拓展博士層次高端人才的供給結構和能力，進一步滿足和增強適應社會實踐部門對高層次應用型、複合型、創新型人才的迫切需求，進一步健全完善中國特色專業學位制度。同時，也將對高校博士專業學位專門人才培養提出更高要求和挑戰。

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來源：中國研究生

封面作者：李江川

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