鑽石舞台

臨港新片區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，也是習近平總書記交給上海的三項新的重大任務之一。黨中央、國務院高度重視臨港新片區的發展，為此專門編制了《臨港新片區總體方案》，出台了多項支持臨港新片區發展的政策措施。市委、市政府建立機制、傾斜資源、傾斜政策，強力推動臨港新片區建設，這些都為新片區的快速發展注入了強大動力。

臨港新片區成立三年來，始終牢記囑託，以「五個重要」為指引，緊扣「四個打造」的工作目標，銳意改革、開拓進取，各方面工作均取得了比較明顯的成效，兌現了「三年大變樣」的承諾，呈現出了生氣勃勃、如火如荼的新臨港。

成立三年來（2019年至2021年），新片區地區生產總值年均增長21.3%，規上工業總產值年均增長40.2 %，全社會固定資產投資年均增長43 %，洋山特殊綜合保稅區進出口總額年均增長28%。

今年上半年，儘管受到疫情的影響，但仍然保持了高速增長，規上工業總產值同比增長27%，全社會固定資產投資同比增長23%，1-7月稅收收入同比增長28%。

經濟指標只是一個結果，臨港三年來的重要發展成效更體現在以下幾個方面：

國務院制定的《臨港新片區總體方案》78項任務基本完成，國家、上海市、臨港新片區管委會出台各類政策260餘項，通過改革形成典型制度創新案例87個，其中全國首創性案例36個，「五自由一便利」制度體系正逐步形成，制度創新成果正持續轉化為發展新優勢。

高水平舉辦頂尖科學家論壇，先後引入北京大學國際科技創新中心、上海交大智能製造科技創新平台等14家高水平科技創新機構。包括「東方芯港」「生命藍灣」在內的七大特色產業園區聚集了一大批具有關鍵核心技術的前沿產業項目。三年來，累計簽約前沿產業項目超300個，總投資超4200億元，世界級、開放型、現代化的產業體系正加快構建。

國際創新協同區、滴水湖金融灣等重點功能區域開發加快推進。對外交通更加快速暢通，對內城市功能更加完善周全，開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城形態已經初步顯現。

啟動全國首個區域性人才企業年金計劃，在國內人才引進落戶、外籍人才停居留、人才安居保障方面實施了更大程度的優惠。建立新片區一體化信息管理服務平台，集中行使市、區兩級1215項行政事權，企業投資項目承諾制改革極大提升了投資項目的建設進度，良好的營商環境已經成為臨港新片區的重要競爭力。

過去三年，臨港新片區發展開好了頭、起好了步。接下來要乘勢而上，再創輝煌。下一步要「對標『五個重要』的指示要求，以更高站位、更寬視野、更大格局，推動臨港新片區發展躍上新台階」。具體要在以下幾個方面更加着力：

圍繞「五自由一便利」，實行更大程度的開放壓力測試，在跨境金融、離岸貿易、數字經濟等若干重點領域開放上邁出更大步伐。

到「十四五」末，建立起更為成熟的「五自由一便利」制度體系，在制度型開放上形成更多突破性的典型案例，全球資源要素配置能力顯著增強，洋山特殊綜合保稅區初步建成國際認可度更高、競爭力更強的自由貿易園區。

聚焦「重點前沿產業」，發揮制度創新優勢，開放更多應用場景，推動產業鏈、價值鏈、創新鏈深度融合，構建更完善的產業生態，推動產業實現更高水平的特色發展、集群發展，快速提升區域產業發展能級。

到「十四五」末，規上工業總產值達到5000億元，年均增速25%。形成智能新能源汽車、高端裝備、集成電路三大千億級產業集群。聚集人工智能企業500家，產業總規模超500億元。

加快臨港實驗室、世界頂尖科學家國際聯合實驗室建設，引進培育一大批國家、市級研發創新中心和新型研發機構，高水平建設一批產業特色鮮明的創新創業載體，讓臨港不斷生長出更多科技型企業，讓科技創新成為臨港新片區最閃亮的名片，讓臨港新片區成為上海科創中心建設的重要力量。

到「十四五」末，力爭引進培育8家以上國際一流的高水平實驗室，30家新型研發機構，1000家以上高新技術企業。

大力發展保稅研發、保稅製造、保稅維修等新興保稅業務，積極發展跨境金融、科技金融、金融科技等新興金融業態，全力發展人工智能、軟件等數字經濟產業，高水平建設好洋山特殊綜保區、滴水湖金融灣、滴水湖AI創新港，快速提升臨港新興產業發展能級。

到「十四五」末，洋山特殊綜合保稅區經營總收入達到1萬億元，進出口總額達到2200億元；各類金融機構和投資類企業超過800家，金融業增加值年均增速超過25%；數字經濟增加值年均增速超過50%。

全力推動車路協同應用場景全域開放，搭建更高水平的自動駕駛場景。結合氫能產業發展，推動主城區公交、市政特種車輛全部實現氫能化。以建設數字孿生城市為目標，加快實施基礎設施和公共服務設施的數字化建設交付、數字化運營管理、平台化集中監管，切實增強城市安全運行、防範風險和應急處置能力。

到「十四五」末，6.5平方公里國際創新協同區全面實現數字孿生運營，並向全域拓展；骨幹道路車路協同覆蓋率達到100%，清潔能源消費比重達到50%。

啟動實施臨港新片區「人才築巢工程」。大力發展人工智能、集成電路、新興金融等高端產業，讓各類人才在臨港分享發展機遇，成就人生夢想。繼續完善高水平基礎教育、醫療、文體等城市公共配套功能，讓各類人才在臨港體味到生活的舒適和幸福。制定更大力度的人才支持政策，讓各類人才在臨港收穫滿意和貼心。

未來三年，臨港新片區將提供18萬個就業崗位，讓臨港成為「創業者的城，就業者的家」。

臨港新片區承擔着國家賦予的特殊使命，將鼓足幹勁，用激情和智慧創造臨港新片區發展的新奇蹟，為把上海建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出新的更大貢獻。

建設中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區是黨中央交給上海的一項重大任務。為全面貫徹落實習近平總書記對臨港新片區建設提出的「五個重要」指示要求，在臨港新片區揭牌運行三周年之際，市政府制定了《關於支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區加快建設獨立綜合性節點濱海城市的若干政策措施》，推動臨港新片區在新起點邁出新步伐，再上新台階。

臨港新片區成立以來，上海先後兩次出台市級支持政策文件，即《關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》和《關於支持中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區自主發展自主改革自主創新的若干意見》。

今年再次制定《若干政策措施》，主要目的是以解決臨港新片區重大項目建設和改革創新發展過程中遇到的政策痛點堵點問題為導向，賦予臨港新片區更多改革自主權和先行先試任務，在市級事權範圍內最大力度支持臨港新片區深化差異化制度探索，助力臨港新片區更好成為全市發展的「增長極」和「動力源」。

《若干政策措施》主要聚焦「三個堅持三個突出」。

《若干政策措施》主要包括3個方面23條任務舉措。

共5項支持政策，主要包括

1、提升高端製造業能級，加強國際氫能谷、東方芯港、生命藍灣、動力之源等重點園區建設；

2、建設滴水湖AI創新港，培養AI創新生態；

3、深化國際數據港建設，探索建設國家數據跨境流動試驗示範區；

4、加快新興服務業發展，拓展服務貿易、跨境電商、保稅維修等新業態新模式；

5、支持更多優質科技創新資源和功能平台布局臨港新片區，推動一批科研院所、高校研究院、產學研轉化平台、保稅研發中心布局臨港新片區。

共8項支持政策，主要包括

1、打造便捷高效的綜合交通體系，加快建設臨港集疏運中心、市域鐵路南匯支線，加快啟動建設小洋山北側作業區相關工程、大蘆線東延伸等項目；

2、完善洋山特殊綜合保稅區基礎設施，推動航空產業配套項目規劃建設；

3、建設臨港數字化轉型示範區，建設融合生長的未來數字孿生城；

4、打造具有示範效應的低碳城市，建設臨港風光氣儲示範區；

5、提升韌性城市建設水平，完善應急管理體系；

6、推進教育資源優質均衡發展，打造上海產教融合示範區；

7、健全醫療衛生服務體系，支持引進上海優質中醫資源建設三級中醫醫院；

8、打造大都市旅遊目的地，支持臨港新片區承辦國際、國內文化節展和頂級賽事活動。

共10項支持政策，主要包括

1、進一步優化人才落戶政策，賦予臨港新片區引進非上海生源應屆高校畢業生重點扶持用人單位推薦權；

2、推動技能勞動者在新片區高質量就業，建立完善技能人才引進專屬目錄動態調整機制；

3、加強人才子女就學服務，完善相關保障機制；

4、提升人才管理工作政務服務效率，將「外國人工作、居留單一窗口」服務人才範圍從A類工作許可證擴大至B類；

5、提高持永久居留身份證外籍人才工作生活便利性，外籍人才憑永久居留身份證在臨港新片區定點醫院享受網上掛號預約醫療等服務；

6、完善海外人才服務體系，為重大項目建設緊缺急需海外人才提供出入境「綠色通道」服務；

7、定向優化臨港新片區人才購房政策；

8、支持臨港新片區重大項目建設融資機制創新，支持臨港新片區符合條件的項目優先申報發行基礎設施REITs；

9、進一步加強臨港新片區資源性指標統籌，以能耗強度降低目標為導向，增強能源消費總量管理彈性；

10、適度優化產業用地轉讓管理，符合條件的園區平台公司物業直接轉讓比例可適度上調。

上海將堅持把臨港新片區改革創新任務作為全市改革重中之重，抓好政策的落實落地，對政策推進情況開展動態評估，持續放大政策實效，推動臨港新片區更深層次、更寬領域、更大力度改革創新發展。