鑽石舞台

關於政協十三屆全國委員會第五次會議第00021號（經濟發展類002號）提案答覆的函

國能提規劃〔2022〕41號

　　您提出的《關於加快能源結構調整布局 系統優化「雙碳」目標實踐路徑的提案》收悉。該提案對推動能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。經商國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部，現答覆如下：

　　一、關於系統優化「雙碳」目標實踐路徑

　　實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的變革，能源綠色低碳轉型是實現碳達峰碳中和目標的關鍵舉措。國家能源局會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌發展和安全，在確保能源安全供應的前提下，穩妥有序推進碳達峰碳中和目標任務落實。

　　一是紮實推進能源規劃政策研究制訂。國家能源局會同國家發展改革委聯合印發了《「十四五」現代能源體系規劃》，系統部署了「十四五」時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展的有關目標任務。一方面，大力發展非化石能源，加快發展風電、太陽能發電，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，推進生物質多元化利用，因地制宜發展地熱能、海洋能等。另一方面，提升化石能源供應能力，加大油氣勘探開發力度，發揮好煤炭兜底保障作用，優化煤炭產能布局和生產結構，建立健全煤炭儲備體系，同時大力推動煤炭清潔高效利用，發揮煤電支撐性調節性作用，根據發展需要合理建設先進煤電。印發了能源領域做好碳達峰工作的實施方案，從國情實際出發，提出了能源結構調整優化、能源產業鏈碳減排、推動重點行業轉變用能方式等任務舉措。下一步，國家能源局將會同有關部門，紮實推動《「十四五」現代能源體系規劃》等相關文件有力有效落地實施，立足資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，穩妥有序推進能源綠色低碳轉型，推動如期實現碳達峰碳中和目標。

　　二是完善能源轉型體制機制。印發了《關於完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》《關於促進新時代新能源高質量發展的實施意見》以及電力源網荷儲一體化、新型儲能指導意見等政策文件，完善能源領域碳達峰系列政策。近年來，持續推進電力中長期市場、現貨市場和輔助服務市場體系建設，推動形成能夠反映電力供需的電力分時價格，拉大峰谷電價，通過電價信號引導煤電逐步向支撐性調節性電源轉變，2021年10月配合國家發展改革委出台《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，並多次組織開展燃煤發電市場化改革情況監測，嚴格跟蹤監測各地政策執行情況。據統計，2022年第一季度，燃煤發電機組直接參與市場交易電量占燃煤發電機組全部交易電量的62.8%，市場化改革穩步推進。下一步，國家能源局將持續深化電力、油氣體制機制改革，加強事中事後監管，加快現代能源市場建設，更多依靠市場機制促進節能減排降碳。會同有關部門持續深化電力市場建設，進一步完善市場化電價形成機制，推動各類發電企業直接參與市場，積極配合國家價格主管部門完善燃煤發電上網價格有關政策，不斷加強燃煤發電市場化改革政策執行情況監管。

　　三是着力提高新能源消納水平。近年來，國家能源局多措並舉加強電力系統調節能力建設，新能源消納利用水平不斷提高。2021年，新能源年發電量首次突破1萬億千瓦時，風電、光伏發電平均利用率分別達約97%和98%。為進一步提高新能源消納水平，《「十四五」現代能源體系規劃》圍繞規劃建設新能源供給消納體系、創新電網結構形態和運行模式、增強電源協調優化運行能力、加快新型儲能技術規模化應用等方面提出了推動構建新型電力系統的具體舉措。會同科技部印發《「十四五」能源領域科技創新規劃》，部署了儲能技術相關的集中攻關、示範試驗和應用推廣任務，明確了技術路線圖。印發了《關於加快推動新型儲能發展的指導意見》《「十四五」新型儲能發展的實施方案》等政策文件，系統布局了新型儲能試點示範工作。下一步，國家能源局將大力推動相關規劃政策落地落實，加快推動構建新型電力系統，推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。協調組織相關單位加快推進輸電通道前期工作，推動納入規劃的跨省跨區輸電通道儘快投產運行，推動大規模新能源基地開發外送。結合當前新型儲能發展實際，深入開展新型儲能分類示範工作，推動新型儲能多元化、產業化、規模化發展。

　　二、關於建立碳減排先行示範區

　　實現碳達峰、碳中和是一項複雜的系統工程，既要增強全國一盤棋意識，統籌各方力量，形成合力，又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和碳達峰碳中和行動方案，不搞齊步走、「一刀切」。

　　一是加快綠色產業體系整體規劃布局。近年來，工業和信息化部加強政策協同配合，積極推動新能源產業發展，發布《國家工業節能技術推薦目錄》等，遴選發布一批工業節能提效和可再生能源利用領域新產品、新技術、新設備；印發《「十四五」原材料工業發展規劃》，鼓勵有條件的行業、企業率先達峰；印發《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，明確推動新能源汽車與能源融合發展等重點任務。《「十四五」現代能源體系規劃》中部署，要減少能源產業碳足跡，壯大清潔能源產業，推進化石能源開發生產環節碳減排，促進能源加工儲運環節提效降碳，推動能源產業和生態治理協同發展。下一步，工業和信息化部將引導具備條件的工業企業、園區試點建設綠色微電網，加快分布式可再生能源系統開發運行，推進多能互補高效利用；加大汽車領域新能源推廣應用力度，鼓勵新能源汽車用新能源電。國家能源局將加強先進可再生能源發電、新型電力系統、安全高效核能、綠色高效化石能源開發利用等方面技術研發和推廣應用，有力支撐能源綠色低碳轉型。

　　二是推動重點區域綠色低碳發展。能源行業深入實施區域協調發展戰略，統籌生態保護和高質量發展，加強區域能源供需銜接，持續優化能源開發利用布局，在提高資源配置效率的同時，有力推動各地區相關產業高質量發展。國家能源局高度重視並積極支持大型風電光伏基地建設，會同有關部門積極推動西北部地區以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏發電基地建設，截至2022年7月，第一批基地項目已全面開工建設，印發了第二批基地項目清單，將有助於相關地區清潔能源產業加速布局，加快形成內生動力。積極推進整縣（區）屋頂分布式光伏開發，2021年組織開展了試點工作，推動分布式光伏成為我國新能源發展的一大亮點。2021年，新增分布式光伏發電裝機2900萬千瓦，累計分布式光伏突破1億千瓦大關。下一步，將繼續支持西部地區加快清潔能源基地建設，充分發揮本地區能源資源優勢，重點建設「風光水（儲）」「風光火（儲）」等多能互補的清潔能源基地。支持中東部地區提升能源清潔低碳發展水平，以京津冀及周邊地區、長三角、粵港澳大灣區等為重點，加快發展分布式新能源、沿海核電、海上風電等，推動能源「從身邊來」與「從遠方來」並重，提升本地能源自給能力。支持按照集約布局、先擴建後新建原則，持續完善沿海重點地區LNG儲運體系，增強天然氣供應能力。

　　三、關於建立能源供需預警及保供應急體系

　　建立能源供需預警及保供應急體系是增強能源系統平穩運行能力的重要舉措。近年來，國家能源局紮實開展能源監測預測工作，組織各省能源主管部門和主要能源央企，建立了能源監測預測工作機制，定期研究分析能源供需形勢。2022年以來，國家能源局制定了多項有力措施，紮實做好能源安全保障工作。電力保障方面，持續加強電力供需的監測和分析，與氣象部門做好協調聯動，與各地能源主管部門、有關企業及行業協會做好對接會商，研判全國電力供需形勢，對出現的問題及時作出應對，指導各地和有關企業做細做實電力保供的應對方案。同時，推動重大電力項目建設投產，提升發電燃料的保障和運行出力水平。煤炭保障方面，與各產煤省區簽訂了煤炭安全保供責任書，壓實煤炭增產的保供責任；加快先進產能投產，穩定煤炭保供政策，充分釋放先進產能；堅持全國煤炭產量調度，及時掌握全國煤炭生產動態；加強電煤中長期合同履約監管，保障發電用煤正常供應。

　　下一步，國家能源局將健全完善能源監測預測機制，提升形勢預研預判能力。加強風險預警，建立健全煤炭、油氣、電力供需預警機制，做好預案、加強演練，提高快速響應和能源供應快速恢復能力，化解區域性、時段性供需矛盾。加快完善能源產供儲銷體系，提升能源資源配置能力，加強電力和油氣跨省跨區輸送通道建設，增強區域間協調互濟能力；建立健全煤炭儲備體系，加大油氣增儲上產力度，重點推進地下儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施建設，提升能源供應能力彈性。

　　四、關於建立能源產業一體化生態圈

　　加強能源產業創新能力建設和人才培養是支撐能源綠色低碳轉型的動力保障。國家能源局會同科技部已印發《「十四五」能源領域科技創新規劃》，提出要健全能源科技創新協調機制，完善能源科技創新平台體系，構建開放合作、共創共享創新生態圈。《「十四五」現代能源體系規劃》中明確提出，要健全能源領域科技人才評價體系，完善充分體現創新要素價值的收益分配機制，優化能源創新創業創造生態，激發能源行業創新活力。教育部印發《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》，加快碳減排領域人才培養；深化能源領域產教融合，聯合國家發展改革委建設首批3個國家儲能技術產教融合創新平台。

　　下一步，國家能源局將會同有關部門，加快推動相關規劃任務舉措落地實施，完善能源技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，發揮大企業引領支撐作用，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。創新能源技術人才培養模式，遵循能源產業發展規律，依託重大能源工程、能源創新平台，加速技術研發、技術管理、成果轉化等方面的中青年骨幹人才培養。在能源關鍵技術領域，支持能源企業引進儲備高層次技術人才，促進優秀人才在研發機構和能源高新企業雙向流動。

　　感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今後能得到您更多的支持和指導。

　　國家能源局

　　2022年8月9日

關於政協十三屆全國委員會第五次會議第02984號（經濟發展類196號）提案答覆的函

國能提規劃〔2022〕55號

　　您提出的《關於加快能源供給與流程製造轉型升級，助力「雙碳」目標實現的提案》收悉，結合我局職能分工，現答覆如下：

　　能源是二氧化碳排放的重點領域。加快構建智慧能源系統，穩妥有序推進能源結構轉型升級，對推動如期實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。

　　一、關於推進能源結構變革

　　推動能源綠色低碳發展、加快現代能源體系建設是實現碳達峰、碳中和的關鍵。一方面，經國務院批覆同意，我局會同國家發展改革委聯合印發了《「十四五」現代能源體系規劃》，重點圍繞能源供應鏈穩定性和安全性、能源綠色低碳轉型、能源發展布局優化、能源產業鏈現代化水平提升等方面，系統部署了「十四五」時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展的有關目標任務。另一方面，充分銜接國家碳達峰碳中和頂層設計文件，會同國家發展改革委制定了能源領域落實碳達峰目標的實施方案，從國情實際出發，提出了能源結構調整優化和控制化石能源消費的任務舉措。此外，會同國家發展改革委出台《「十四五」可再生能源發展規劃》，制定《關於促進新時代新能源高質量發展的實施方案》並由國辦轉發，進一步細化明確了推動水電、風電、光伏、生物質能等可再生能源發展的目標任務。

　　下一步，我局將會同有關部門，推動《「十四五」現代能源體系規劃》等相關文件有力有效落地實施，立足資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，穩妥有序推進能源綠色低碳轉型，推動如期實現碳達峰和碳中和目標。

　　二、關於能源產業鏈數字化智能化升級

　　加快能源產業數字化智能化升級，是「十四五」時期提升能源產業鏈現代化水平的重要任務。一是《「十四五」現代能源體系規劃》圍繞智慧能源發展，提出推動能源基礎設施數字化、建設智慧能源平台和數據中心、實施智慧能源示範工程等三方面重點任務，並將智慧能源系統數字孿生列為智慧能源示範工程建設的一個方向。二是會同科技部聯合印發的《「十四五」能源領域科技創新規劃》，對能源系統數字化智能化技術創新任務進行了專章部署，制定了技術路線圖，明確了支持技術創新、示範試驗和應用推廣的政策措施。三是能源領域落實碳達峰目標的實施方案提出加強能源企業、能源項目碳足跡監測管理等有關任務。

　　下一步，我局將會同有關部門加快數字化技術應用。一方面，探索採用「揭榜掛帥」「賽馬」等方式，在能源系統數字化智能化轉型方向，研究設立一批國家能源研發創新平台；另一方面，推進能源全產業鏈數字化智能化升級，提升能源系統智慧運行水平，推動實現全過程用能和碳排放監測管理。

　　三、關於加強源網自主融合控制

　　我局高度重視加強網源協調，提升電網安全運行水平。一是在《「十四五」現代能源體系規劃》《「十四五」可再生能源發展規劃》等中提出，提高風電和光伏發電功率預測水平，完善併網標準體系，建設系統友好型新能源場站。二是印發《電力併網運行管理規定》，對新能源、新型儲能等併網主體提出了併網技術指導及管理要求。三是會同國家發展改革委出台《「十四五」新型儲能發展實施方案》，一方面推動新型儲能與新能源、常規電源協同優化運行；另一方面合理布局電網側儲能，提升電力安全保障水平和系統綜合效率。四是在《「十四五」能源領域科技創新規劃》中部署電力系統安全高效運行技術、電網智能調度運行控制與智能運維技術等科技創新任務。五是印發《電力安全生產「十四五」行動計劃》，設置專章提升能源轉型安全保障能力，就加強電網對新能源安全消納能力、強化新能源發展安全保障、強化新型電力系統運行安全保障等提出具體要求。

　　下一步，我局將會同有關部門持續推進網源協調相關工作，加強技術創新和政策完善，促進網源協調融合發展，不斷提高電網風險防禦能力和安全運行水平。

　　四、關於建立源網荷儲一體化智能決策機制

　　推進源網荷儲一體化和多能互補發展，有助於提升能源清潔利用水平和電力系統運行效率。2021年2月，我局會同國家發展改革委印發《關於推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》，出台《關於推進2021年度電力源網荷儲一體化和多能互補發展工作的通知》，指導各地有序推動電力源網荷儲一體化和多能互補項目規劃實施。在《「十四五」現代能源體系規劃》中，提出創新電力源網荷儲一體化和多能互補項目規劃建設管理機制，推動項目規劃、建設實施、運行調節和管理一體化；部署推進區域（省）級、市（縣）級、園區（居民區）級源網荷儲一體化示範，多能互補建設風光儲、風光水（儲）、風光火（儲）一體化示範。2021年以來，已陸續推動甘肅隴東、新疆哈密等風光火儲一體化綜合能源基地建設，目前正積極開展寧夏、蒙西等綜合能源基地規劃建設，部分區域結合當地實際開展了源網荷儲一體化項目建設。

　　下一步，我局將會同有關部門，推動完善電力源網荷儲一體化和多能互補發展相關政策機制，繼續指導各地有序推進項目建設，着力提升系統運行效率，持續提高新能源開發利用水平。

　　五、關於實施市場環境下多能源系統協同降碳調控

　　開展綜合能源服務，是以市場化方式推動多能源系統協同降碳的重要途徑。一方面，我局正在研究制定大力發展綜合能源服務等相關政策文件，圍繞能源利用效率效益優化提升，通過能源技術與新一代信息技術的融合創新，推動實現多種能源協同互濟與智慧管理、能源供需雙向互動，為用戶提供更加經濟、可靠、環保、低碳的能源服務。另一方面，在《「十四五」現代能源體系規劃》《「十四五」可再生能源發展規劃》等文件中部署綜合能源服務有關任務，提出依託智能配電網、城鎮燃氣網、熱力管網等能源網絡，綜合可再生能源、儲能、柔性網絡等先進能源技術和互聯通信技術，推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產消費一體化，建設冷熱水電氣一體供應的區域綜合能源系統，並明確提出培育壯大綜合能源服務商等新興市場主體。

　　下一步，我局將抓緊研究出台綜合能源服務相關政策文件，會同有關部門推動「十四五」系列能源規劃等部署任務的落地實施，引導和促進綜合能源服務發展壯大，以多能源協同降碳助力實現碳達峰、碳中和目標。

　　感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今後能得到您更多的支持和指導。

　　國家能源局

　　2022年8月15日