鑽石舞台

5000億專項債結存限額的使用情況有了新進展。

近期，江西、甘肅、河南等省份召開穩經濟接續措施發布會，披露了當地所獲得的專項債額度，分別為234億、87億、314億，其額度占結存限額的比重在34%-45%之間。從發行節奏上看，各省計劃於10月份發行，程序上還需省級人大常委會通過預算調整方案。

占結存限額的比重不一樣

7月28日召開的中央政治局會議指出，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。後又進一步明確為，當前地方專項債餘額尚未達到債務限額，要依法盤活債務限額空間，並用好已發行的地方專項債。

財政部數據顯示，截至2021年末地方政府專項債限額18.2萬億，餘額16.7萬億，二者存在1.5萬億的空間。這一「空間」在各地之間並非平均分布，京滬兩地較多，京滬之後是江蘇、河南、河北、福建、山東、廣東等省份。

9月7日召開的國常會決定，依法盤活地方2019年以來結存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統籌分配並向成熟項目多的地區傾斜。盤活的限額低於1.5萬億，其原因可能在於：一方面，要為未來化解風險留有空間，比如用於建制縣隱性債務化解試點或全域無隱性債務試點；二是近年專項債大規模發行後，法定債務率已大幅上升。

「根據現行政策規定，地方政府債務實行限額管理，各地在中央核定的限額內依法舉借債務。這次安排使用的專項債結存限額，主要是各地通過項目收益等償還到期專項債券，減少債務餘額，相應形成的限額空間，也就是專項債務餘額小於限額的部分。」甘肅省財政廳副廳長趙鵬9月16日在該省發布會上表示。

趙鵬還透露，財政部核定了甘肅省專項債務限額87億（其中安排使用結存限額86億元，新增債務限額1億元）要求通過發行專項債券支持在建項目和重大項目，鞏固經濟回升向好的態勢。趙鵬還介紹，甘肅財政廳根據各地結存限額情況、債務風險等情況，在5個工作日內將額度測算分配通知到了市縣，並對已發行專項債券使用進度靠前的地區給予了傾斜，體現了「大幹大支持，多干多支持」的鮮明導向。

「考慮到各市縣結存限額差異大、重點項目資金需求不同，省財政廳將統一分配到市州，由各市州根據區域內項目建設具體情況，統籌用於在建項目和重點項目，提高項目安排的精準性、資金使用的集中度。」趙鵬表示。

甘肅省財政廳數據顯示，截至2021年末甘肅省專項債限額2827.5億元，專項債餘額為2613.2億元，二者之間的差值為214.3億元。甘肅此次獲得的額度約為差值的四成。

江西省財政廳總會計師萬小兵9月16日在該省吹風會上介紹，為充分發揮專項債對擴大有效投資和穩定宏觀經濟運行的重要作用，近期國務院部署各地用足用好2019年以來形成的專項債務限額空間支持項目建設。財政部核定江西省可動用發行的專項債務限額為234億元。

江西省財政廳數據顯示，截至2021年末江西省專項債限額5761.9億元，專項債餘額為5247.9億元，二者之間的差值為514億元。江西此次獲得的額度約為差值的45%。

河南省副廳長蔡令帥9月17日在該省發布會上表示，地方政府債券是拉動有效投資最直接最有效的工具之一，在當前穩經濟大盤的關鍵時刻，中央進一步加大工作力度，此次允許河南省動用314億元專項債務限額存量，發行新增專項債券支持重大項目建設。

河南省財政廳數據顯示，截至2021年末河南省專項債限額7860.5億元，專項債餘額為6939.2億元，二者之間的差值為921.3億元。河南此次獲得的額度約為差值的34%。

綜合來看，三省獲得的額度占結存限額的比重在34%-45%之間，占比並不一樣。

計劃10月發行

21世紀經濟報道記者獲得的南方某省通知稱，為支持各地用好專項債結存限額，推動經濟企穩向好，省屬企業及下轄市縣需在8月底前做好剩餘新增專項債資金需求申報工作。

該省要求，申報項目必須是已發專項債支持過的在建項目，且是2022年第一批次和第二批次專項債項目中經國家發改委和財政部審核通過的項目。該省還要求，項目必須是債券資金髮行後、10月底前能夠使用完畢的項目。

國家發展改革委副秘書長楊蔭凱9月5日在國新辦發布會上表示，近期，我們已經組織地方報送並篩選形成了今年新的一批准備項目清單，這個清單已經反饋給地方，同時抄送了財政部、人民銀行和審計署。加上今年前期準備項目清單中有一些尚未安排的項目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發行需求。對於個別項目儲備不足的地方，我們也將及時組織補報一批項目。在這個基礎上，我們要求各個地方結合項目的輕重緩急程度和前期工作情況，抓緊從準備項目清單中選擇項目安排發行債券。

多位地方財政人對記者表示，地方債存量限額已經過全國人大及其常委會審批，因而無需再次審批。但發行5000多億元專項債結存限額將會增加當年財政收支規模，相應需要省級人大常委會批准。

「此次314億元的存量專項債務限額，省財政將以最快速度做好額度分配，經省政府審定後，提交省人大常委會批准，並第一時間下達市縣，按中央要求將於10月底前發行完畢。」蔡令帥表示。

萬小兵稱，下一步在財政部核定的債務限額內，江西省財政廳堅持「資金跟着項目走」原則，充分考慮各地財力、債務風險和項目準備情況，儘快提出額度分配意見，儘快編制預算調整方案，儘快按法定程序報請省人大常委會審議批准後下達。

發行方面，萬小兵表示，將認真分析研判債券市場走勢，提前鎖定發行時間窗口，確保債券在「10月底前發行完畢」。壓實各地各部門責任，嚴格落實「通報預警、督導約談、懲戒約束」工作機制，嚴督項目單位加快資金使用，推動年內儘快形成實物工作量，為實現全省經濟社會發展預期目標提供堅實支撐。

趙鵬表示，甘肅省財政廳已提前預約了10月份的發行窗口，並積極督促市縣儘快確定債券項目，抓緊編制好項目實施方案等評估資料，按程序披露債券發行相關信息，確保在國家規定的10月底前，完成此批限額債券發行工作，切實保障各地重點項目資金需求。

Wind數據顯示，截至9月18日，今年地方債發行規模達到6.2萬億，其中新增專項債發行3.52萬億。分月度看，6月地方債發行規模創下約2萬億的高峰後，7-9月發行規模大幅回落。市場預計，盤活存量限額的5000億專項債將集中在10月發行，10月地方債發行規模將會有所提升。

本期編輯 劉雪瑩 實習生 羅新雨