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共富路上,離不開法治的保障。今年以來,區住建局根據省市區工作部署,以建設城市新中心為己任,細化項目落地舉措,做實要素保障支撐,抓好行業管理、專項建設、民生服務等各項工作,從依法制策、法規學習、法律普及、法務供給、綜合執法等5方面全鏈條發力,以高質城鄉建設和高效法律服務,在新時代共同富裕新標杆中扛起住建擔當,令餘杭百姓獲得感成色更足、幸福感持續更久、安全感保障更強。
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為健全科學、民主、依法決策機制,規範重大行政決策程序,切實提高決策質量,區住建局將國家價值目標、社會價值取向和公民價值準則更好地融進政策制定過程中,邀請區人大、司法局提前介入予以專業指導,並廣泛徵求相關部門、專家學者、行業協會、管理對象和服務群體的意見建議,審慎提取納入餘杭區人民政府2022年度重大行政決策事項目錄事項,力爭實現依法制策最大公約化,以良法保障善治。
依據國務院發布的《關於加快發展保障性租賃住房的意見》,以及《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例》《杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》等上位依據,圍繞城市精細化管理、住房保障、歷史文化保護等中心工作,結合餘杭區情實際,先後組織起草《餘杭區歷史建築保護管理實施辦法》《杭州市餘杭區老舊小區住宅加裝電梯項目管理實施細則(試行)》《餘杭區公共租賃住房籌建和管理實施細則》,全過程把控、全方位提標,推動餘杭住建系統依法制策工作高質量。
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針對住房城鄉建設領域管理工作點多、面廣、線長的特點,為進一步提升行政執法管理水平、壓緊壓實工作責任,區住建局全面梳理城鄉建設領域各局屬條線相關的法律法規規章和規範性文件,定期專題組織執法人員進行培訓學習,圍繞今年新實施的《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》(住建部55號令)及《浙江省綜合執法條例》等法律法規,結合具體案例深入淺出地進行詳細解讀,有力促進執法辦案程序合法、公正執法。
為深化「放管服」改革、切實轉變政府職能,區住建局在公平競爭審查方面,突出實幹普法、以學促用,組織行業管理及具有審查審批職權的相關科室深入學習《中華人民共和國反壟斷法》、《公平競爭審查制度實施細則》,邀請業界知名實務律師就審查內容、公平競爭機制運行及審查流程等內容進行講授,通過「餘杭住建」公眾號發布法規學習推文5篇,多方促進依法行政水平。
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將宣傳住房城鄉建設領域法律法規規章作為基本任務,圍繞城鄉建設管理、住房保障、房地產業、工程建設管理、建築業發展以及市政公用事業等主要職責,對住建領域涉及的120部法律法規規章,針對不同管理對象和服務對象開展普法,全面梳理收集建築質量、安全生產、行政許可、房地產市場治理等住建領域典型案例,運用說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式,以法析理、以案釋法,切實提高群眾對物業管理、違建房拆除、征地補償等熱點問題的認識。
結合日常工作實際,深入施工、監理企業,對《建築法》《消防法》及住建部51號令進行宣講,並在「質量月」「安全月」「節能宣傳月」「節約用水宣傳周」等重要節點和重大活動時,通過宣傳欄、電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料、征訂法律知識讀本等形式,主動靠前廣泛開展相關宣傳活動,積極解答群眾提出的問題訴求,承擔社會普法責任。
此外,區住建局謀定「三廊串四區,七核耀餘杭,城鄉共富美」的整體風貌格局,形成「12+2+N」的城鄉風貌樣板區創建意向,加強城鄉風貌整治提升及美麗城鎮建設爭創省市樣板過程中,注重整治提升、靚化修容的同時,還定期專門向當地村民進行普法宣教,進一步涵育文明鄉風、培樹淳樸民風,以良法善治護航餘杭城鄉等值美好生活。
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公共法律服務是法治建設工作中的重要一環,也是群眾法治獲得感和幸福感的風向標。針對未來社區建設場景創建過程中存在的各方責任邊界不夠明晰、資金保障不充分、行業監管缺乏必要依據、工作開展不平衡等相關問題,區住建局聚焦民生福祉,按照「合法性、必要性、可行性」原則,帶隊法學專家、法律諮詢顧問、知名律師、行業資深法務工作者等組成的專家隊伍,參與到共富基本單元建設中,提供專業的法律意見和法律支持。
在老舊小區綜合改造提升項目施工中,常常存在着用地問題、管溝開挖安全問題(自來水、電氣等)、對周邊環境影響、對建築沉降控制、加裝電梯影響採光等方面問題,群眾訴求多、矛盾糾紛廣,易滋生群眾信訪問題較為突出等情況。
為有效防範化解群眾糾紛,區住建局積極搭建溝通議事平台,充分尊重居民的意願和需求,秉持着「有事好商量」的原則問實情、聽民意,在全速破解失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全等老舊小區難題過程中,從源頭上商討治本之策、找准問題「癥結」,通過民主協商、參與共建的模式,下好精細化改造的繡花功夫,及時化解處理諸如噪音擾民、屋頂漏水、工程垃圾清理不及時等施工問題,確保把老舊小區改造「改到居民心坎上」,力爭將轄區內一個個舊改工程辦成暖心工程、惠民工程,讓老百姓真正樂享實惠,釋放出長久、幸福的民生「紅利」。
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「大綜合一體化」行政執法改革是推動餘杭高質量發展的動力源,也是推進共同富裕先行、城市新中心建設的金鑰匙。為響應「大綜合一體化」行政執法改革,強化監管機制,釐清住建領域劃轉執法事項,區住建局以數字化改革為抓手,結合餘杭智慧工地五色監管平台,應時啟動「監管一件事」任務創建,入駐大綜合一體化改革數字應用平台監管事項367項,信用規則應用率85%,跨部門監管率40%,圍繞建築工地、施工揚塵、房屋裝修、租賃住房、商品房銷售、建成住宅小區監管等6個主題,落地落實8個應用場景。
「裸露地面要規範覆蓋」「安置房消防器材要定期檢查更新」「快速路工程掃尾要及時清運垃圾廢料」「燃氣場站隱患問題要細排查嚴整改」……「監管一件事」場景應用執法現場,區住建局聯合城管、交通、公安、市監等部門相關人員各司其職,進行「雙隨機、一公開」綜合監管,深入推進「大綜合一體化」行政執法,對照事先梳理好的清單事項,執法檢查,隱患排查、督促整改,重拳打擊、嚴肅查處違法違規行為,用法治樹起「邊界線」、托起「公平秤」。
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合奏良法善治大樂章,繪出共同富裕幸福景。接下來,區住建局將深入貫徹學習黨的二十大報告精神,強化思想引領,持續優化監管方案、突出工作重點、加強協調配合,積極引導餘杭城建系統幹部職工、行業從業人員做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,傾力打造老百姓看得見、摸得着、感受得到的共富成果,為營造一流的市場營商環境、實現「大綜合一體化」行政執法改革提質增效、推動全區高質量發展貢獻住建力量,全面建設以人的現代化為核心要義的人民幸福美好家園。
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