人口論壇 - 立足新時代、新國情的中國人口學十年－鑽石舞台

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，對新時代人口工作提出一系列重大部署，推動我國人口工作邁上新台階。習近平總書記指出：「人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。」黨的二十大報告提出，「優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。」過去十年，中國研究人口學的學者以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密圍繞國家重大需求，深耕我國人口發展中的突出問題，着力構建中國特色人口學學科體系、學術體系和話語體系，取得豐碩成果。

一、堅持問題導向，推動人口政策調整和生育支持體系建設

黨的十八大以來，中國人口進入快速轉型期，總人口增速明顯放緩，生育水平持續走低。習近平總書記指出：「近年來，我國人口發展出現了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結構轉變帶來的挑戰。」

過去十年，人口學者把握大國人口發展規律，全面剖析中國人口生育水平現狀趨勢，關注生育政策調整背景下的低生育率原因探索與對策研究。研究發現，家庭內部約束取代政策外部控制成為影響國家生育水平的關鍵。經濟、社會、文化等多方面因素驅動了當前低生育率的形成。主要的原因包括生育、養育、教育成本的提升，婚姻、生育觀念的變革，女性工作和家庭間的衝突等。政府應積極採取生育配套支持措施，建立生育友好型社會環境。以生育補貼、稅收減免等方式，降低家庭生育成本。完善產假、陪產假、家庭假等生育假期制度，減輕女性工作與家庭間的衝突。通過加快推進與生育配套的醫療、教育、住房、公共服務政策體系的構建和完善，促進生育水平回升。

二、聚焦需求牽引，應對人口老齡化結構性風險

十年來，我國人口老齡化呈現加劇態勢。習近平總書記指出：「各級黨委和政府要高度重視並切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加大制度創新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系。」

近年來，人口學者們對人口老齡化發展現狀及趨勢，老齡化社會主要特點及其與經濟、社會、文化的互動關係，對人口老齡化的政策設計與本土化養老模式等方面進行深入研究和系統分析。我國老年人口規模大，人口老齡化速度快，到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，進入重度老齡化階段。人口結構老化對經濟增長、社會發展、衛生醫療等具有深遠影響。我國傳統養老模式以居家養老為主，隨着家庭的「小型化」、「核心化」，社區養老、機構養老越來越受到重視，為家庭養老功能提供支撐。隨着信息化、數字化發展，學者們積極探索醫養結合、智慧養老等新型養老模式。一方面，實現養老機構和醫療機構的優勢互補，營造「大養老」產業服務生態；另一方面，基於大數據、信息化等前沿技術，打造智慧養老服務新模式，加強對老年人身體健康的動態監測與服務供給。

三、順應時代變遷，把握「流動中國」新格局、新趨勢

黨的十八大以來，隨着全面深化改革進程推進，人口流動日益活躍，城市集聚度不斷提升。習近平總書記強調：「一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。」勞動力資源向城鎮集聚，釋放出強大創新創造潛能，為經濟發展提供磅礴動力。習近平總書記指出：「城鎮化是現代化的必由之路。」「要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。」

十年來，人口學者們堅持以人為核心，圍繞流動人口社會融合、農業轉移人口市民化、基本公共服務均等化、戶籍制度改革等方面進行了重點的研究討論。研究發現，當前戶籍制度已經不是阻礙流動人口市民化的最主要因素，取而代之的是高昂的市民化成本，包括住房成本、教育成本、生活成本。實現新型城鎮化的關鍵在於構建多主體、多維度的社會保護政策體系，使流動人口或農業轉移人口在具備勞動力時有一份穩定的工作，失去勞動能力後有維持生計的保障。政府可以提供制度性社會保障，包括勞動合同制度和醫療、養老等社會保險制度；企業可以提供就業保障，確保流動人口有穩定的收入來源；家庭可以提供基本生活保障，包括照料和物資保障等。

四、堅持人民至上，為實現全民健康提供智力支持

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上，將健康中國建設上升為國家戰略，堅持預防為主，多舉措完善疾病預防控制體系，重大疾病防控取得顯著成效。習近平總書記指出：「要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持基本醫療衛生事業的公益性，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，加快實施健康中國行動，織牢國家公共衛生防護網，推動公立醫院高質量發展，為人民提供全方位全周期健康服務。」

近年來，人口學者們圍繞兒童、青少年、中老年等不同生命歷程階段健康，城市居民、農村居民、流動人口等不同人群的健康，生理健康與心理健康，以及社會經濟地位、早年不幸經歷等健康的不同影響因素展開了多視角的交叉學科研究。研究發現，慢性非傳染性疾病成為制約我國居民預期壽命的主要原因，慢性非傳染性疾病導致死亡的人數已占總人數的88%。超重和不動為全球疾病風險帶來新的壓力。學者們普遍認為，實現「健康中國2030」的關鍵在於醫療衛生服務體系與公共衛生應急管理體系的協同推進。不斷優化分級診療流程，提升醫療資源利用效率。積極應用大數據、數字化等新技術，建立智能化居民健康服務平台。深化醫保制度改革，完善公平適度的待遇保障機制，健全可持續的籌資運行機制，建立有力的基金監管機制等。

五、挖掘人才紅利，提振創新動能和國家全球競爭力

近年來，新一輪科技革命和產業變革不斷加速，國際競爭加劇，世界百年未有之大變局全面展開。應對錯綜複雜的國際局勢，人才是關鍵。習近平總書記指出：「綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。人才是自主創新的關鍵，頂尖人才具有不可替代性。國家發展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢。」黨的二十大報告指出，「教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。」

十年來，人口學者們結合現行教育體制機制，系統深入地研究了教育與人力資本、經濟增長之間的互動關係，闡釋了教育不平等的形成機制與影響因素。研究發現，我國人口素質十年來不斷提高，人力資本不斷積累，勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年，學前教育、義務教育入學率超過發達國家平均水平，高等教育進入普及階段。但在不同區域、社會經濟地位的個體之間，仍存在明顯的教育不平等問題。學者們普遍認為，要充分挖掘「人才紅利」。首先，要加快世界一流的研究型大學建設，着力培養一批拔尖創新人才，解決當前面臨的高端技術「卡脖子」問題。其次，促進教育公平和優質教育資源配置均等化，通過線上教學、數字化教學等方式建立資源共享機制，不斷加大全社會教育投入。最後，要強化職業教育、職業培訓的賦能作用，培養更多的專業技術人才。

六、構建新時代中國人口學科

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，對人口學科提出了更高的要求，亟需新的人口發展理念與戰略研究。習近平總書記指出，「理論的生命力在於創新。創新是哲學社會科學發展的永恆主題，也是社會發展、實踐深化、歷史前進對哲學社會科學的必然要求。社會總是在發展的，新情況新問題總是層出不窮的，其中有一些可以憑老經驗、用老辦法來應對和解決，同時也有不少是老經驗、老辦法不能應對和解決的。如果不能及時研究、提出、運用新思想、新理念、新辦法，理論就會蒼白無力，哲學社會科學就會『肌無力』。」

人口學科要深入貫徹黨的二十大精神，根植新時代人口新形勢，圍繞國家重大戰略需求獻計獻策，為中國人口長期均衡可持續發展提供更堅實的學理支撐和政策建議。第一，不斷推進人口學知識體系建構。把建構我國人口學自主知識體系作為學科體系、學術體系、話語體系的核心和基礎。第二，進一步強化學科資政服務能力提升。繼續堅持問題導向，需求牽引，關注國家重大戰略需求，解決實際民生問題，立足中國現實開展研究。第三，加強對全面建設社會主義現代化國家新征程中的人口學理論框架建構，用中國語言講好「中國故事」。第四，不斷增強中國人口學科的開放性和包容性，擴展人口研究的國際視野，博取眾家所長，推動中國人口學向世界邁出堅實步伐。第五，積極開展學科交叉。不斷推進人口學與醫學、公共衛生、經濟學、社會學、計算機科學與技術等學科的深度交叉融通，創新人口研究範式，不斷拓展和深化人口學科的內涵和外延。

作者：石智雷，教育部青年長江學者，中南財經政法大學人口與健康研究中心主任、教授、博士生導師

王璋，中南財經政法大學公共管理學院博士研究生

來源：中國社會科學網

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