深圳市坪山區農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築處理實施細則徵求意見稿
為有效推進坪山區農村城市化歷史遺留產業類違法建築和農村城市化歷史遺留公共配套類違法建築的處理，坪山區規劃土地監察局根據《深圳市人民政府關於農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築的處理辦法》（深府令第312號令）草擬了《深圳市坪山區農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築處理實施細則》（徵求意見稿）。深圳市坪山區農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築處理實施細則第一條 【制定目的和依據】為妥善處理坪山區歷史遺留違法建築（以下簡稱歷史違建），拓展產業發展空間，完善城市公共配套，根據《深圳市人民代表大會常務委員會關於農村城市化歷史遺留違法建築的處理決定》（以下簡稱《決定》）《深圳市人民政府關於農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築的處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》） 及相關法律、法規、規章的規定，結合我區實際情況，制定本細則。第二條【適用範圍】本細則適用於坪山區範圍內農村城市化歷史遺留產業類違法建築（以下簡稱產業類歷史違建）和農村城市化歷史遺留公共配套類違法建築（以下簡稱公配類歷史違建）的處理確認、安全納管、補充申報、依法拆除或者沒收。產業類歷史違建的配套設施及公配類歷史違建的附屬 建築物、構築物須與主體建築同步處理，原則上不得單獨申請，因主體建築已經辦理房地產登記手續的情形除外。第三條【處理原則】產業類、公配類歷史違建處理，應堅持以下原則：第四條【工作機制】區查處違法建築和處理農村城市化 歷史遺留問題領導小組（以下簡稱區領導小組）作為處理全區歷史違建的領導機構，統籌全區歷史違建處理工作，對擬 處理確認的歷史違建進行審議；研究審定歷史違建處理工作涉及的重大疑難問題和特殊個案。區領導小組常設成員單位包括區規劃土地監察局、區住房和建設局、市規劃和自然資源局坪山管理局以及各街道辦事處。區領導小組會議由分管區領導主持召開，常設成員單位出席會議，其他職能部門根據需要出席會議。第五條【區查違辦職責】區查處違法建築和處理農村城市化歷史遺留問題領導小組辦公室（以下簡稱區查違辦）負責區領導小組的日常事務性工作，負責下列事項：（一）組織開展歷史違建的清查、分類審查及簡易處理工作；（三）協調、督促各街道、各部門開展歷史違建安全納管、補充申報及處理工作;第六條【區規劃土地監察局職責】區規劃土地監察局主要負責以下事項：（一）依法對歷史違建實施行政處罰，依法拆除或沒收；（二）對歷史違建處理過程中違法建設行為的巡查、防控、制止；第七條【市規劃和自然資源局坪山管理局職責】市規劃和自然資源局坪山管理局主要負責以下工作：（二）出具規劃土地審查意見書,載明用地面積、建築物覆蓋率、建築物用途、土地使用年限、土地征轉情況等；（三）出具宗地圖、測算地價、非農建設用地和征地返還用地調整；（四）指導、監督全區地質災害排查和整治工作，將區年度地質災害防治方案、危險邊坡台賬以及危險邊坡分布圖抄送區查違辦和各街道辦事處。第八條【區住房和建設局職責】區住房和建設局主要負責以下工作：（一）統籌指導房屋結構安全和消防安全的排查整改工作；（二）辦理歷史違建的房屋安全鑑定報告備案、消防驗收或者備案手續；第九條【區城市更新和土地整備局職責】區城市更新和土地整備局負責以下工作：（一）審查歷史違建是否位於擬申報拆除重建類城市 更新單元範圍內；（二）核查權屬清晰的合法土地是否達到簡易處理的規定比例，明確城市更新單元計劃申報主體，出具《歷史違 建簡易處理意見書》；（三）歷史違建未納入城市更新單元拆除範圍的或歷 史違建所在城市更新項目不再實施的，及時函告區查違辦；（四）向區查違辦提供經依法批准的區房屋徵收項目及具體範圍，並在項目調整、範圍更新後及時通知區查違辦；（五）協助區查違辦核實土地整備項目及具體範圍等 情況。第十條【不動產中心職責】市不動產登記中心坪山登記 所負責辦理已取得《深圳市農村城市化歷史遺留違法建築處理證明書》的歷史違建國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記。第十一條【涉生態控制線各部門職責】區發展和改革局、區工業和信息化局、區水務局、區城市管理和綜合執法局、市規劃和自然資源局坪山管理局、市生態環境局坪山管理局根據各自職責對位於基本生態控制線內，且建設時間在2005 年11月1日後的歷史違建分別從產業、工業、水務、環保、公園、林地、生態方面提出是否同意保留的審查意見，因基本生態控制線局部調整被調入線內的歷史違建除外。第十二條【區財政局】各單位將違法建築安全隱患排查及其公共配套設施整改所需經費、歷史違建處理中所需的其他相關費用納入部門預算，區財政局予以保障。第十三條 【各街道辦事處職責】街道辦事處負責以下工作：（一）接受歷史違建的處理申請並進行初審，包括當事 人身份確認、建設時間核查、權屬調查和分宗定界、建築物現狀用途核實等工作並出具初審意見；（三）開展歷史違建補充申報工作，製作歷史違建台帳，對未納入應申報未申報一張圖範圍內、但建設時間屬2009年 6月 2日前的歷史違建，將相關信息核實後報區查違辦；（四）組織實施轄區內歷史違建的安全納管工作，建立排查、整治檔案，錄入違法建築清查和安全納管信息管理系統，並動態更新；（五）開展轄區內產業類和公共配套類歷史違建占用河道堤防審查；第十四條 【社區、股份合作公司職責】社區工作站、原農村集體經濟組織或其繼受單位負責全力配合街道辦事處開展歷史違建安全納管、補充申報及處理工作。協助核實歷史違建當事人身份、歷史違建的建設時間、建築物用途，協助開展權屬調查及公示、處理文書公告送達、出具承諾書等事項。第十五條【其他相關部門】區相關職能部門及單位按照各自職責、履行上級部門交辦事項參與歷史違建的處理工 作。相關職能部門撤銷並轉的，由其繼受單位繼續履行相應職責。第十六條【申請人】歷史違建當事人或者管理人應當持身份證明等相關資料文件向轄區街道辦事處申請處理。歷史違建管理人，是受歷史違建當事人書面委託的歷史違建管理主體。第十七條【處理程序】歷史違建處理確認、簡易處理、安全納管、補充申報等按照本細則附件《深圳市坪山區農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築處理操作規 程》《深圳市坪山區農村城市化歷史遺留違法建築安全納管及補充申報工作指引》執行。第十八條【出具承諾書】歷史違建當事人或者管理人申請處理確認時，應當同時提交《承諾書》。《承諾書》應符合本細則第十九條的規定。第十九條 【承諾書出具要求】用地屬未完善征轉手續土地的，承諾書應明確包含同意征地或者轉地並且不再需要政府支付征轉地補償款、與歷史違建有關的經濟利益關係已自行理清、自行承擔相關法律責任等內容。《承諾書》按照 下列情形，由相應主體出具：（一）歷史違建屬原農村集體經濟組織或其繼受單位的，由原農村集體經濟組織或其繼受單位出具；（二）歷史違建屬其他原農村集體經濟組織或其繼受單位、企業、個人所有或者與原農村集體經濟組織或其繼受單位共有的，由該歷史違建當事人與原農村集體經濟組織或其繼受單位共同出具。用地屬征地遺留問題的，《承諾書》應包含與歷史違建有關的經濟利益關係已自行理清、自行承擔相關法律責任等內容。《承諾書》按照下列情形，由相應主體出具：（一）歷史違建用地屬通過三方征地等途徑獲得，已經理清經濟補償關係的，由違建當事人出具；（二）歷史違建用地屬原鎮政府通過所屬國有企業簽訂征地協議進行征地，已經理清經濟補償關係的，由該國有企業或其繼受單位出具；（三）歷史違建用地屬通過與原鎮政府所屬國有企業簽訂協議獲得，並已經理清經濟補償關係的，由違建當事人、該國有企業或其繼受單位共同出具。原農村集體經濟組織繼受單位出具《承諾書》須符合集體資產處置相關法律法規的程序規定。第二十條【征地遺留問題】歷史違建符合本細則第二條的適用範圍，且用地範圍涉及三方征地、自征地、代征地等情形的，經市規劃和自然資源局坪山管理局核查、街道辦事處對補償情況進行認定後，根據補償手續是否完成的情況，由股份合作公司或用地單位進行申報，繳納地價標準按照《處理辦法》有關原農村非農建設用地紅線內的標準執行。第二十一條 【批准復工類】經原龍崗區政府批准復工或者同意建設的建築物，按照批准用地面積、功能和建築面積建設且歷史違建當事人自願申請按照《處理辦法》處理的，可參照本實施細則處理，並免予罰款；按照批准用地面積及功能建設但超過批准建築面積的，可參照本細則處理，對超過的建築面積予以罰款；未按照批准功能建設使用的，根據《處理辦法》按照歷史違建的現狀進行處理。第二十二條 【土地用途確定時間】永久基本農田、一級水源保護區、禁止建設區，依照法定程序批准生效之日為土地用途依法確定的時間；高速路、快速路、主幹路、廣場、城市公園綠地、高壓走廊、原水管渠藍線、橙線等規劃用途確定時間由市規劃和自然資源局坪山管理局認定。第二十三條【貨幣補償】具有《處理辦法》第二十三條第一款第（二）項至第（七）項規定情形之一的歷史違建，建設行為發生在土地用途依法確定前的，依法拆除時參照《深圳市房屋徵收與補償實施辦法》關於歷史違建的徵收補償標準給予貨幣補償。前款規定的歷史違建依法拆除或沒收後，占地屬未完善征轉地手續的，按照土地整備等相關政策處理後納入國有土地管理。第二十四條 【政府收購】歷史違建當事人或者管理人可以向政府申請收購或者統籌使用其歷史違建。區政府也可以根據房屋實際狀況，收購或者統籌歷史違建用作產業配套用房和創新型產業用房等。收購後的歷史違建直接處理確認至市、區政府或者其指定機構。政府收購歷史違建的具體實施辦法由區住房和建設局另行制定。第二十五條 【非農指標核減】股份合作公司以其非農建設用地指標抵扣地價的，應當核銷其相應的非農建設用地指標；未以非農建設用地指標抵扣地價的，不核銷非農建設用地指標。第二十六條【建築覆蓋率】產業類歷史違建宗地建築覆 蓋率原則上不低於 40%；公配類歷史違建宗地建築覆蓋率原則上不低於 20%；處理確認至市、區政府或者其指定機構， 統籌作為產業配套用房和創新型產業用房的歷史違建不受 上述限制。第二十七條 【「兩規」銜接】1999年 3月 5日之前所建的歷史違建，符合《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建築若干規定》（以下簡稱《若干規定》）處理條件 的，按照下列規定進行處理：（一）已按照《若干規定》進行申報但尚未完成權屬調查和分宗定界的，參照《若干規定》罰款、地價標準及本實 施細則規定程序進行處理；（二）已按照《若干規定》進行申報且已完成權屬調查和分宗定界、但尚未取得繳費通知書的，仍按照《若干規定》 處理標準及程序進行後續處理；（三）已按照《若干規定》進行申報，但因歷史違建與規劃不符而被退文的，按照本實施細則重新申報處理，地價、罰款參照《處理辦法》執行；（四）已按照《若干規定》進行申報，但因規劃不符之外的其他原因退文的，根據實際情況，按照本款第（一）項 或第（二）項規定執行；（五）已按照《若干規定》取得繳費通知書且歷史違建現狀未發生變化，歷史違建當事人自《處理辦法》施行後 1 年內未補繳地價的，地價按照公告基準地價重新測算；已取得《若干規定》繳費通知書但歷史違建現狀已經發生變化且符合《決定》第二條規定的，歷史違建當事人應當按照本實施細則進行處理。歷史違建按照前款規定，參照《若干規定》罰款、地價 標準執行的，土地使用年限起算日期及土地使用年限按照《若干規定》執行。第二十八條【地價標準】本細則規定的公告基準地價如無特別法律規定，應執行深圳市 2006年通告的公告基準地價標準。第二十九條【不納入處理範圍】以下情形的，不納入處 理範圍，按照相關法律法規辦理：（一）2009年6月 2日以後新建、加建、擴建的；（二）住宅類以及含住宅、商務公寓等多種用途類或其 他類的歷史違建；（五）在已出讓國有土地上違反城鄉規劃法律法規建設 的；為退讓規劃紅線對建築物進行拆除、為保障房屋安全對建築物進行加固、增加部分消防設施的情形不屬於前述加建、擴建情形。申報時尚未竣工的歷史違建，按照《決定》施行時的狀態封頂後，可按照本細則申請處理；經核實存在擅自續建、加建的，整棟建築物均不得進行處理。第三十條【參照適用】產業類和公配類以外的歷史違建應當適用本細則及附件實施安全納管，同時參照本細則開展補申報工作。第三十一條 【解釋權】本細則由坪山區查違辦負責解釋。第三十二條 【施行時間】本細則自 XX年 XX月 XX日施行，有效期為三年。本細則施行以前處理歷史遺留產業類、公共配套類違法建築的有關規定與本細則不一致的，以本細則為準。深圳市坪山區農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築處理操作規程第一條 【制定目的及依據】為規範和加強我區歷史違建處理工作流程和要求，根據《深圳市人民政府關於農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築的處理辦法》《深圳市坪山區農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築處理實施細則》規定，結合我區實際情況，制定本操作規程。第二條【處理類型】農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築（以下簡稱「歷史違建」）處理包括一般處理及簡易 處理。第三條【總體流程要求】歷史違建一般處理主要包括：當事 人申請、街道辦初審、區查違辦及各部門分類審查、區領導小組審定以及登記發證等流程。歷史違建簡易處理主要包括：當事人申請、街道辦初審、區查違辦覆核、徵詢意見、核發處理通知等流程。第四條 【申報人】本操作規程所稱的歷史違建處理申報人（以下簡稱申報人）是指作為歷史違建當事人提起歷史違建處理申請的主體。歷史違建當事人，是以歷史違建所有者名義對歷史違建行使占有、使用、收益、處分的權利主體。歷史違建當事人可以委託城市更新單元計劃申報主體向街 道辦事處申請簡易處理。第五條 【申請材料】申請歷史違建處理需提交以下資料：（一）深圳市農村城市化歷史遺留違法建築普查申報受理回執複印件或登報的遺失聲明、街道辦事處出具的相關情況說明。（二）《歷史違建處理申請書》或《歷史違建簡易處理申請書》。（三）歷史違建當事人的身份證明資料，有授權委託人的， 還應當提供被授權委託人的身份證明資料：當事人是自然人的,提供居民身份證、護照、港澳居民身份證或回鄉證、台胞證等基本身份證明文件；當事人是法人或其他組織的，提供營業執照、組織機構代碼或統一社會信用代碼、工商變更信息、法人身份證明、法定代表人身份證明、授權委託書等證明文件。涉及多人共同申報的，除提交申報各方身份證明資料外，提交的承諾書還須承諾各自對歷史違建所有的形式（共同共有或按份共有）及所占比例。（六） 歷史違建所占用地涉及非農建設用地的須提交所在街道街區發展辦公室同意申報的說明。有如下資料的，一併提交：（三）原縣、鎮政府頒發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。（五）人民法院、仲裁機構出具的涉及權屬認定內容的生效法律文書。（十）更新部門出具的城市更新單元合法用地比例情況。第六條【申報人信息變更】申報人與原歷史遺留違法建築普查申報登記的申報人不一致時，應填寫《歷史違建申報當事人信息變更表》，並提交如下相關證明材料：（一）人民法院或者仲裁機構判決、仲裁等原因導致歷史違建當事人變更的，應當提交生效的裁判文書。（二）因繼承導致歷史違建當事人變更的，申報人應當提交其他繼承人放棄繼承權的公證法律文書、被繼承人的死亡證明文書,如無公證法律文書的，需提供公安機關或者社區等基層組織出具的親屬關係證明以及法定繼承人共同簽名認可的遺囑等遺產分配文件。（三）因離婚分割房產，變更歷史違建當事人的，應提交雙方離婚證或者生效的人民法院離婚判決書，同時提交具有法律效力的離婚協議書等涉及財產分割的證明材料，由雙方在《歷史違建申報當事人信息變更表》上簽字確認。（四）國有資產被他人錯誤申報、冒認申報的，出具由國有資產管理部門出具的權屬證明文件、原農村集體經濟組織或其繼受單位出具的歷史違建當事人情況證明函。（五）2009年普查申報時由於歷史違建當事人不能明確，由原農村集體經濟組織或其繼受單位、社區工作站代為申報且歷史違建普查系統中對代為申報情況有明確備註的，提交由現當事人與原農村集體經濟組織或其繼受單位、社區工作站共同出具的歷史違建當事人情況證明函和有效身份證明文件；由社區工作站代為申報未備註的，須另行提交街道辦事處出具的代為申報的證明文件、《申報人與原農村集體經濟組織或其繼受單位出具的承諾書》。（六）原申報歷史違建的企業主體資格滅失且原企業已經注銷登記的，提交主體註銷、經人民法院批准的破產財產分配方案或經市場監管部門備案的清算報告等生效法律文書和繼受相關歷史違建的企業營業執照複印件、企業法人代表身份證明文件。（七）原申報當事人普查申報歷史違建時使用的戶口及身份註冊信息已經註銷，當前使用其他戶口及身份註冊信息的，應當提交公安機關註銷原戶口及身份註冊信息的證明文件和目前使 用的有效身份證明文件。（八）原申報當事人屬單位、企業或其他組織機構變更名稱的，應提交當前營業執照及名稱變更的相關證明文件。（九）原普查申報表當事人姓名或者身份證號碼僅有一項填報錯誤，應提交原普查檔案中當事人身份證明資料；或確屬系統錄入錯誤的，應以原普查申報表為準。（十）公共配套類歷史違建更名至原農村集體經濟組織或其繼受單位、市、區政府或者其指定機構的，應提交當事人與原農村集體經濟組織或其繼受單位、市、區政府或者其指定機構出具的協議書。（十一）產業類歷史違建增加原農村集體經濟組織或其繼受單位為當事人的，應提交當事人與原農村集體經濟組織或其繼受單位出具的協議書及多人共同申報的承諾書；產業類歷史違建當事人變更為原農村集體經濟組織或其繼受單位的，應提交當事人與原農村集體經濟組織或其繼受單位出具的協議書。（十二）原農村集體經濟組織或其繼受單位歷史違建更名至自然村的，或者原自然村歷史違建更名至原農村集體經濟組織或其繼受單位的，應提交原農村集體經濟組織或其繼受單位與原自然村或其繼受單位共同出具的協議書。（十三）原農村集體經濟組織或其繼受單位歷史違建增加原自然村為多個當事人之一的，或者原自然村歷史違建增加原農村集體經濟組織或者其繼受單位為多個當事人之一的，應提交原農村集體經濟組織或其繼受單位與原自然村或其繼受單位出具的 協議書及多人共同申報的承諾書。（十四）政府機關、事業單位等產業類和公共配套類歷史違建移交或轉移到其他政府機構的，應提交政府規章、會議紀要或其他有效文件。（十五）原農村集體經濟組織或其繼受單位更名至其他原農村集體經濟組織或其繼受單位的，應提交雙方共同出具的協議書等證明文件（十六）原農村集體經濟組織或其繼受單位、原自然村共同申報的歷史違建，經當事人共同協商，減少一位或多位當事人的， 應提交原農村集體經濟組織或其繼受單位、原自然村出具的協議書及多人共同申報的承諾書。（十七）原農村集體經濟組織或其繼受單位申報的歷史違建， 更名、增加其他企業或個人的，提交《申報人與原農村集體經濟組織或其繼受單位出具的承諾書》、原農村集體經濟組織或其繼 受單位與企業或個人共同出具的協議書。第七條【資料核查】街道辦事處收到歷史違建處理申請後，現場核實資料是否規範齊全，複印件與原件是否一致。資料規範齊全且複印件與原件一致的，現場予以收文，並出具收文回執；對需要補充資料的，一次性告知應補充資料的清單。現場無法作出是否予以收文決定的，應當在申報人提交申請後2個工作日內作出是否收文的決定。決定收文的出具收文回執；需要補充資料的，出具補充資料清單；不予收文的出具書面不予收文決定，說明不予收文的理由。
第一節 街道辦事處審查第八條 【建設時間核查】街道辦事處應在收文後 5個工作日內完成歷史違建建設時間核查，可以結合地形圖、航拍資料、衛星資料、房屋編碼信息、歷史違建所屬社區工作站和原農村集體經濟組織或其繼受單位證明等情況核查歷史違建建設時間。有航拍資料、衛星資料的，應當以航拍資料、衛星資料作為歷史違建建設時間核查的主要依據。第九條 【權屬調查】根據申報材料，街道辦事處在收文後10個工作日內對歷史違建完成權屬調查，向歷史違建所屬社區工作站、原農村集體經濟組織或其繼受單位核查《歷史違建建設時間證明書》所填寫內容是否屬實、申報人是否為申報歷史違建當事人等情況，申報人提交的原批准文件等有關權屬證明材料是否屬實。第十條 【分宗定界】經初步認定權屬後，街道辦事處組織測量機構現場測量，會同原農村集體經濟組織或其繼受單位、申報人和相鄰業主共同指界，填寫《權屬調查及分宗定界表》（標明示意圖、土地面積、地界坐標、界線邊長等內容），由歷史違建當事人和相鄰業主簽字認可，屬未完善征轉手續土地的，還須經原農村集體經濟組織或其繼受單位蓋章及負責人簽字確認。相鄰業主無法通知、經通知未按時參加或者參加拒絕簽字的，街道辦事處可在公示中對相關情況作出特別說明，相鄰業主未提出異議的不影響後續處理工作。同一申報人、土地用途相同並集中成片的歷史違建，分宗定界時原則上應當劃為一宗。工業區、倉儲區和學校等功能區中配套建設的小型商業、宿舍、門衛室、食堂、文化娛樂、水電等配套設施，原則上與主體功能建築劃為同一宗，因主體建築已經辦理房地產登記手續的情形除外。街道辦事處根據區查違辦選定的測繪機構開展測量工作，測量單位在現場指界後 5個工作日內出具測量報告及房屋面積查丈報告。街道辦事處應當在收到測量報告及房屋面積查丈報告後 3 個工作日內報送深圳市地籍測繪大隊進行審查，深圳市地籍測繪大隊需對歷史違建進行現場核查，檢查測量報告及房屋面積查丈報告的內容與測繪對象是否一致，通過審核的，出具審核意見書。第十一條 【建築物現狀用途核查】街道辦事處組織現場測繪和分宗定界同時可以進行建築物現狀用途核實的工作，確定建築物的實際用途是否與原申報用途一致。建築物現狀用途與原申報用途不一致的，申報人應在申請處理時提交《歷史違建申報用途變更表》。原申報用途為工業類、商業類、辦公類、公共配套類的歷史違建，不得變更為住宅類歷史違建進行處理；違建現狀已改為商務公寓的，不得變更為商業用途歷史違建，也不得按照原用途進行處理。原申報為多種用途類、其他類歷史違建實際為工業類、商業類、辦公類、公共配套類或者限於以上四種用途混合的歷史違建，應當在《歷史違建申報用途變更表》中標註各種用途對應的建築面積。對於主體建築功能的認定可以建築面積所占比例最大的功能為主。第十二條 【安全隱患整改審查】地質災害未消除或者未採取有效防治措施以及占用河道堤防的，不予通過初審，並製作《歷史違建處理答覆書》送達當事人。第十三條 【公示】街道辦事處應當收到測量審核意見書後5個工作日內將權屬調查及分宗定界相關信息在歷史違建顯著位置、所在社區公告欄張貼，並在區、街道政務網站上公示10 日。第十四條 【異議處理】公示期間或者處理過程中有異議的， 應當以書面形式提出。街道辦事處收集異議並確定異議人聯繫方式。申報人、異議人、原農村集體經濟組織或其繼受單位與異議事項有關的單位和個人進行協調,經協調達成一致的，對協調一致的事項由相關各方簽署書面確認協議。異議未妥善處理的，街道辦事處暫停處理，製作《歷史違建 處理答覆書》告知申報人。公示期滿無異議或者異議妥善處理的，街道辦事處應當對資料審查、權屬調查、分宗定界匯總審核後，製作《歷史違建處理初審意見表》，出具初審意見。第十五條 【移送材料】街道辦事處初審完成後，製作《初審資料移交清單》，將申報資料、權屬調查及分宗定界資料等處理材料移送區查違辦。區查違辦收到街道辦事處移交的材料後，經審查材料不齊全的，應當在 3個工作日內一次性告知街道辦事處需要補充的材料，並將相關資料退回街道辦事處。
第二節 區查違辦及各部門分類審查第十六條 【收文處理】區查違辦收到街道辦事處移交的材料後，經審查材料齊全的，設立卷宗，區查違辦應當在 10個工作日內完成審查工作：（一）不屬於產業類、公共配套類歷史違建處理範圍的，按照本操作規程第十七條退回街道辦事處書面答覆歷史違建當 事人並說明理由；（二）屬於產業類、公共配套類歷史違建處理範圍的，向市規劃和自然資源局坪山管理局發出《歷史違建處理徵詢規劃國土審查意見函》。第十七條 【退文處理】歷史違建存在《實施細則》第四條的情形，不屬於歷史違建處理範圍的，區查違辦委託街道辦事處出具《歷史違建處理答覆書》，書面答覆當事人。第十八條 【規劃審查範圍】市規劃和自然資源局坪山管理局應當在收到徵詢審查意見函之日起 15個工作日內出具規劃土地審查意見書。規劃土地審查主要核查歷史違建是否存在下列情形：（四）占用規劃高速路、快速路、主幹路、廣場、城市公園綠地、高壓走廊及現狀市、區級公共設施等用地；（七）位於土地利用總體規劃規定的禁止建設區內。不存在前款規定情形的，市規劃和自然資源局坪山管理局按照街道辦事處核查的用途予以規劃現狀確認。本條所稱已完成征轉地補償手續的國有土地是指國土部門 與原農村集體經濟組織或其繼受單位已簽訂《征地（補償）協議書》《轉地（補償）協議書》等並履行補償手續的土地。第十九條 【規劃審查意見】市規劃和自然資源局坪山管理局結合歷史違建規劃現狀和《歷史違建初審意見表》予以規劃現狀確認的，應當在規劃土地審查意見書中載明下列內容：（二）建築物的用地範圍、建築覆蓋率以及土地使用期限；（四）土地使用期限自 2009 年 6 月2 日起算，按照法定最高使用年期確定；（六）是否涉及非農建設用地或者征地返還用地，予以註明。如位於上述範圍內的，提供範圍圖或坐標，註明具體面積；（七）涉及占用農用地、未利用地的，載明處理確認須先行補辦農用地、未利用地轉用手續；市規劃和自然資源局坪山管理局不予規劃現狀確認的，應當在規劃土地審查意見書中載明規劃土地審查結果和土地用途、規劃用途依法確定的時間等內容。第二十條 【審查中止】規劃土地審查意見書中載明歷史違建涉及農用地或者未利用地的，區查違辦應當委託街道辦事處製作《歷史違建處理中止通知書》送達申報人，待農用地或者未利用地轉用手續辦理完成後恢復後續處理工作。第二十一條 【涉及生態控制線的審查原則一】規劃土地審查意見書予以規劃現狀確認的歷史違建，不涉及占用基本生態控制線、或者涉及占用基本生態控制線但建設時間在2005年 11月1日前，或者因基本生態控制線局部調整被調入線內的，區查違辦應當在 5個工作日內向歷史違建當事人送達《歷史違建辦理消防評價手續告知書》和《歷史違建辦理房屋鑑定手續告知書》。歷史違建已取得房屋安全和消防安全的有效證明的，無需重複辦理。第二十二條 【涉及生態控制線的審查原則二】規劃土地審查意見書予以規劃現狀確認的歷史違建，涉及占用基本生態控制線的，建設時間在 2005年11月 1日後的，除本操作規程第二十一條規定的局部調整情形外，區查違辦應當在 5個工作日內向市生態環境局坪山管理局、區發展和改革局、區工業和信息化局、區水務局、區城市管理和綜合執法局發出《歷史違建處理徵詢意見函》；各主管部門應當根據基本生態控制線管理的有關規定及相關法律、法規在 5個工作日內出具處理意見。區查違辦根據各部門意見對歷史違建予以留用的，應當在 5 個工作日內向歷史違建當事人送達《歷史違建辦理消防評價手續告知書》和《歷史違建辦理房屋鑑定手續告知書》。第二十三條 【案件移交】規劃土地審查意見書不予規劃現狀確認的歷史違建，或者涉及占用基本生態控制線，區查違辦根據各部門意見不予留用的歷史違建，製作《歷史違建處理答覆書》告知歷史違建當事人，並將相關卷宗移交區規劃土地監察局，區規劃土地監察局依法予以立案查處。第二十四條 【房屋安全鑑定】歷史違建當事人根據《歷史違建辦理房屋鑑定手續告知書》的要求，在住建部門確定的房屋安全鑑定機構名錄中委託房屋安全鑑定機構進行鑑定，憑房屋安全鑑定機構出具的房屋安全鑑定合格報告到區住房和建設局辦 理備案手續。歷史違建當事人取得房屋安全鑑定備案憑證後，應當提交區查違辦。區住房和建設局應當在完成備案後將房屋安全鑑定備案情 況錄入歷史違建處理系統。第二十五條 【消防驗收或備案】歷史違建當事人根據《歷史違建辦理消防評價手續告知書》的要求，委託建築物的設計、施工單位或者消防技術服務機構按照歷史違建消防技術規範就現狀進行消防安全評價，取得消防安全合格意見後，報區住房和建設局辦理驗收或備案手續。歷史違建當事人取得消防驗收或備案憑證後，應當提交區查違辦。區住房和建設局應當將消防驗收或者備案情況錄入歷史違 建處理系統。歷史違建消防整改和消防安全評價的費用由歷史違建當事人承擔。
第三節 區領導小組審議及登記辦證第二十六條 【區領導小組會議審議】經規劃現狀確認且已取得房屋安全鑑定合格憑證、消防驗收或備案憑證的歷史違建，報請區領導小組會議審議。第二十七條 【罰款、地價】會議審議通過的歷史違建，區查違辦應當在 10個工作日內向歷史違建當事人出具《歷史違建地價繳納通知書》；歷史違建當事人應當自收到《歷史違建地價繳納通知書》之日起 30日內繳清地價；同時，將相關卷宗移送區規劃土地監察局依法立案查處，製作《行政處罰決定書》送達申報人，歷史違建當事人應當在《行政處罰決定書》規定時間內繳納罰款。第二十八條 【宗地圖】歷史違建當事人繳納罰款、地價後， 區查違辦應當在 3個工作日內發函至市規劃和自然資源局坪山管理局要求其在收文後 5 個工作日內出具宗地圖。第二十九條 【處理證明書】符合下列條件的，區查違辦在5個工作日內向歷史違建當事人出具《深圳市農村城市化歷史遺留違法建築處理證明書》（以下簡稱《處理證明書》）。（一）已繳納罰款，《處理辦法》規定不予或免予罰款的情形除外；（二）已繳納地價，《處理辦法》規定免繳地價的情形除外；（三）已取得經區住房和建設局備案的房屋安全鑑定報告或者相關有效證明文件；（四）已取得消防審核或備案憑證或者相關有效證明文件；第三十條 【產權登記】歷史違建當事人、市、區政府或者其指定機構持下列材料向市不動產登記中心坪山登記所申請辦 理國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記：第三十一條 【權利限制】歷史違建經處理確認為非商品性質房地產的，不得改變用途，不得抵押、轉讓、互換、贈與。
第三十二條【簡易處理範圍】 歷史違建位於擬申報拆除重建類城市更新單元計劃拆除範圍內，且拆除範圍內權屬清晰的合 法用地比例達到以下標準的，歷史違建當事人可以申請簡易處理：（一）坪山中心區範圍內城市更新單元合法用地比例達到50%；（三）其他更新單元拆除範圍合法用地比例達到 50%的。城市更新單元計劃已經立項但歷史違建當事人仍然提起歷 史違建處理申報的，可參照本操作規程執行。土地整備項目（含房屋徵收、土地使用權收回及土地整備利益統籌項目）範圍內的歷史違建可以參照本操作規程的規定執行。經簡易處理的歷史違建及其所在用地視為權屬清晰的合法 建築物及土地。第三十三條【簡易處理初審】 街道辦事處根據本《操作規程》的規定進行資料核查、當事人身份確認、建設時間核查、權屬調查、分宗定界、建築物現狀核查、公示及異議處理，並出具初審意見，將申請材料移交區查違辦。第三十四條【區查違辦覆核】 區查違辦核查申請材料是否齊全，是否已提交《承諾書》。材料不齊全或未提交《承諾書》的，通知當事人補交相關材料。第三十五條 【徵詢意見】申請材料齊全且已提交《承諾書》的，區查違辦應在收文後 10個工作日內向市規劃和自然資源局坪山管理局和區城市更新和土地整備局徵詢意見。第三十六條 【審查內容】市規劃和自然資源局坪山管理局主要根據街道辦事處提供的《歷史違建初審意見表》和歷史違建用地範圍圖核查該歷史違建是否存在下列情形：（二）公配類歷史違建建築覆蓋率未達到 20%以上，產業類歷史違建建築覆蓋率未達到 40%以上。市規劃和自然資源局坪山管理局應在收文後15個工作日內將核查結果函告區查違辦。第三十七條【徵詢意見】區城市更新和土地整備局根據《歷史遺留簡易處理徵詢意見函》核查歷史違建是否屬於擬申報拆除重建類城市更新單元計劃拆除範圍內，且拆除範圍內權屬清晰的合法用地比例已達到本《操作規程》第三十二條第一款規定比例；明確該城市更新單元計劃申報主體；區城市更新和土地整備局同意簡易處理的，向區查違辦出具《歷史違建簡易處理意見書》。第三十八條【核發處理通知書】區查違辦根據《歷史違建簡 易處理意見書》製作《歷史違建簡易處理通知書》，轉街道辦事處通知歷史違建當事人或管理人領取。第三十九條【不予簡易處理】區城市更新和土地整備局經核查歷史違建不符合簡易處理條件的，復函區查違辦說明核查情況。區查違辦根據區城市更新和土地整備局的復函製作《歷史違建處理答覆書》，轉街道辦事處通知歷史違建當事人或管理人領取。第四十條【實施主體確認材料抄送】城市更新單元計劃申報主體向區城市更新和土地整備局提交《歷史違建簡易處理通知書》等相關材料申請實施主體確認時，如因更新計劃調整或其他原因，導致《歷史違建簡易處理通知書》附表所列建築物超出城 市更新單元計劃拆除重建範圍的，區城市更新和土地整備局應當將相關情況函至區查違辦。歷史違建所在城市更新單元的實施主體確認後，區城市更新和土地整備局應將實施主體確認文件抄送區查違辦。第四十一條【申請測算罰款和地價】城市更新實施主體確認 後，實施主體應向區查違辦申請歷史違建罰款和地價測算。區查違辦製作《歷史違建簡易處理移交函》轉至區規劃土地監察局和市規劃和自然資源局坪山管理局。第四十二條【行政處罰】區規劃土地監察局收到《歷史違建 簡易處理移交函》及區查違辦移送的案卷材料進行立案，審查案卷材料，根據《處理辦法》第三十六、三十七條測算罰款金額後作出《行政處罰告知書》，送達歷史違建當事人，並告知歷史違建當事人享有陳述、申辯或聽證的權利。歷史違建當事人逾期未陳述申辯也未申請聽證，或提交了放棄陳述申辯權利的承諾書的，區規劃土地監察局作出《行政處罰 決定書》送達歷史違建當事人。第四十三條【測算地價】市規劃和自然資源局坪山管理局根 據區查違辦《歷史違建簡易處理通知書》附表確定的歷史違建用地面積、建築面積和建築用途等信息測算應當繳納的地價，並將測算結果復函區查違辦。第四十四條【地價繳款通知】區查違辦根據市規劃和自然資源局坪山管理局測算的地價製作《歷史違建地價繳納通知書》送達歷史違建當事人。第四十五條【繳清罰款和地價】罰款和地價應當在城市更新項目實施主體簽訂土地使用權出讓合同前繳清。第四十六條【簡易處理通知書時效】城市更新單元計劃未經批准的，或者經批准的城市更新單元拆除範圍不包括已經簡易處理的歷史違建的，《歷史違建簡易處理通知書》自動失效，歷史違建當事人可以提交《歷史違建按常規程序處理申請書》，向區查違辦申請按照常規程序繼續處理。
深圳市坪山區農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築安全納管及補充申報工作指引
第一條 【制定目的及依據】為規範農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築（以下簡稱「歷史違建」）的安全納管及補充申報工作，加強對開展相關工作的指導，確保相關工作落實到位，根據《深圳市人民代表大會常務委員會關於農村城市化歷史遺留違法建築的處理決定》（以下簡稱《決定》）《深圳市人民政府關於農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築的處理辦法》《深圳市坪山區農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築處理實施細則》規定，結合我區實際情況，就全區歷史違建安全納管及補充申報事項制定本工作指引。第二條 【安全納管定義】本指引所稱安全納管是指相關單位依據自身職責，依法對歷史違建的房屋結構、消防安全、地質災害等一系列安全問題進行專項排查和整改，以及日常監管工作，實現消除歷史違建的安全隱患，改善歷史違建及周邊的生活和生產環境的目的。第三條 【排查】街道辦事處根據區住房和建設局、市規劃和自然資源局坪山管理局等部門開展的歷史違建的房屋結構、消防安全、地質災害等排查結果，建立排查檔案，錄入違法建築清查和安全納管信息管理系統，並動態更新。房屋結構、消防、地質災害等安全隱患排查可以委託第三方機構開展。地質災害排查或者調查機構應當具備地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工或者監理資質。第四條【整改】 歷史違建存在房屋結構、消防安全隱患的， 街道辦事處應當責令歷史違建當事人限期整改，整改涉及房屋安全鑑定、消防安全評價的，按照《深圳市坪山區農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建築處理操作規程》第二十四條、第二十五條規定執行。歷史違建涉及地質災害和危險邊坡的，按照「誰引發、誰治理」的原則進行整治。對於行為人引發的，街道辦事處應當責令相關責任人採取有效防治措施；無法確定引發原因的，街道辦事處應當及時採取有效防治措施。第五條 【安全達標】 歷史違建符合安全納管要求的，可以 申請臨時使用。歷史違建已按照規定開展城市更新綜合整治、城中村綜合治理並經驗收的，應視為已滿足安全納管所要求的條件。第六條 【安全警示標識】歷史違建不具備房屋安全使用基本條件的，依法不得開展出租及經營性等活動。歷史違建所在街道辦事處應在該歷史違建顯著位置懸掛安全警示標識，加強巡查和監管。住房建設、消防監管、市場監管、房屋租賃、安全生產以及其他負有安全監管職責的部門應納入重點監管範圍。第七條 【依法拆除】歷史違建位於山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害危險區的，不能通過整改消除安全隱患的，依法應予以拆除。第八條 【經費保障】區財政局負責將違法建築安全隱患排查及其公共配套設施整改所需經費納入財政預算予以保障。第九條 【共同責任考核】歷史違建安全納管情況按照本指引的規定，納入區查處違法用地和違法建築工作共同責任考核內容，由區查違辦統籌考核。第十條【適用補充申報的歷史違建】 本工作指引所稱適用補充申報的歷史違建是指屬於《決定》第二條且尚未申報或已申報但未取得相關普查登記編號的違法建築。第十一條【申報要求】 未申報歷史違建進行補申報，須滿足以下要求：（一）2009年6月 2日後未進行新建、改建、擴建；（二）建築現狀為永久性建築物，且不存在明顯坍塌等結構安全隱患情況；（四）為產業類配套的門衛房、配電房、治安崗亭、消防泵 房、雜物房、垃圾房、廁所等面積較小的附屬設施原則上不單獨進行補申報，待主體建築進行處理確認時進行補申報。第十二條 街道辦事處對屬於「未申報歷史違建一張圖」上記載的歷史違建製作《補充申報公告》及《應當申報而未申報的建築物信息表》，並在歷史違建所處社區主要公共場所張貼公告，同時在市、區政府網站公告，公告期為 3 個月。第十四條 街道辦事處在公告期間受理歷史違建當事人的申報，並指導歷史違建當事人填寫普查申報材料。第十五條 歷史違建當事人應在公告期間向街道辦事處提交以下申報材料：（一）《深圳市坪山區處理歷史遺留違法建築補充申報表》；（三）若有新建、改建、擴建的，提交相關時間證明材料。（一）《建設用地規劃許可證》《建築許可證》《用地批准通知書》等報建資料；（四）工程檢測或房屋鑑定合格證明、消防驗收合格或備案回執等證明文件；（五）原村民非商品住宅建設批准文件、區政府批准復工或同意建設的批文；第十六條 街道辦事處對申報材料進行審查，核對相關建築與《應當申報而未申報的建築物信息表》內對應的建築物信息是 否一致，並根據核查情況分類處理：（一）申報歷史違建屬於《應當申報而未申報的建築物信息表》內對應的建築物的，核查申報材料是否齊全，並核對申報材 料的複印件是否與原件一致；材料齊全的予以收文並出具收件回執，不齊全的，一次性告知申報人應當補交的材料並在5個工作日內補齊材料後出具收件回執。（二）歷史違建不屬於《應當申報而未申報的建築物信息表》內對應的建築物的，由街道辦事處匯總，統一登記建檔，按照本指引第十七條處理。（三）經審查，已經申報過的歷史違建不再受理其申報申請。第十七條 申報的歷史違建不屬於《應當申報而未申報的建築物信息表》內對應的建築物的，街道辦事處應當通過「未申報歷史違建一張圖」和 2009年的航拍資料、衛星資料等資料重點核查建築的建設時間，現場核查現狀建設形態，將符合要求的矢量圖形、建築清單和現場照片上報區查違辦審查。區查違辦對街道辦事處上報建築物的建設時間、土地性質等進行批量核查，審查後形成矢量圖形、建築清單和現場照片上報市查違辦落圖。對於市查違辦審查落圖的補申報建築，繼續按程序開展補申報工作。第十八條 街道辦事處對歷史違建申報情況在相應社區公告欄張貼，並在區、街道政務網站上公示，公示期為 15日，公示須包含以下內容：公示期內相關當事人可以向街道辦事處提交書面異議申請， 同時提供相關的佐證材料，公示異議材料應存入紙質檔案並將相關情況錄入歷史違建處理系統。第十九條 公示期滿後，街道辦事處及時在歷史違建處理系統錄入申報信息，建立和完善轄區歷史違建數據台賬並上報區查違辦。第二十條 《補充申報公告》發布之日起 3個月內未進行補充申報的，由街道辦事處匯總上報區查違辦，區查違辦出具《歷史違建處理案件移交函》，將歷史違建相關資料移送區規劃土地監察局。第二十一條 違法建築屬 2009年 6月 2日前建成且違建當事人已進行申報但未取得相關普查登記編號或未錄入歷史違建處 理系統的，街道辦事處應及時出具收件回執並將相關申報情況錄入歷史違建處理系統。第二十二條 產業類和公共配套類之外的歷史違建應當參照本工作指引進行安全納管，同時開展補申報工作。
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