鑽石舞台

作者：方周

恐怖襲擊伴生「走出去」步伐

我們應從國家、企業、社會力量等多角度協同發力，建立政府主導、多方參與的反恐體系，手握長劍時刻警惕，堅守絕對零容忍態度，保護中資企業海外利益及人民生命安全。

2021年7月14日，中企在巴基斯坦承建的達蘇水電站出勤班車遭遇恐怖襲擊，導致26名中方人員輕傷、1名巴方人員重傷，以及9名中方人員和3名巴方人員遇難。據調查，這起恐怖事件由阿富汗策劃，經「巴塔」斯瓦特分支具體實施，該次襲擊所屬恐怖網絡還得到印度、阿富汗情報部門的支持，現部分嫌疑人已在巴被捕，其餘人員逃往阿富汗境內，中巴政府仍在積極調查中。這起事件成為了中國迄今為止遭遇的人員傷亡最嚴重的海外恐怖襲擊。

2020年，中巴經濟走廊項目發生一起襲擊，巴基斯坦恐怖勢力大規模的武裝示威活動對中巴經濟走廊項目的建設進程和效率造成不良影響。2019年，肯尼亞東部地區兩處中國建築工地遭受武裝分子襲擊，造成4人受傷。2018年，一輛載有中國員工的客車在巴基斯坦俾路支省遭受汽車炸彈襲擊，襲擊造成包括3名中國員工、2名巴方安保人員和1名巴籍司機在內的6人受傷。

2017年，贊比亞銅帶省恩多拉工業區一家中資公司遭5名歹徒搶劫，並造成人員傷亡。

2016年，駐卡拉奇某中國鑽探公司營地遭犯罪團伙占領。期間，犯罪分子囚禁中方管理人員，強行索取財物、威脅搶劫高價值作業設備並關停鑽井機械；

2015年，中國鐵建下屬中國鐵建國際集團公司3位高管在馬里恐怖襲擊中遇難。

隨着「一帶一路」倡議和「走出去」戰略的深化與發展，越來越多中資企業積極響應國家號召，在海外謀求生存和發展。他們在海外取得碩果纍纍成績的同時，也面臨着上述各種無法預料的恐怖襲擊。

為了應對上述恐怖襲擊，減輕恐怖襲擊對駐外企業造成的不良影響，我國政府、企業都採取了相應防衛措施。我國政府始終堅持法制思維，從立法角度不斷加強反恐力度，比如2016年的《中華人民共和國反恐怖主義法》，2018年的《關於辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》等，這些法律法規的出台，為打擊恐怖活動提供了強有力的法律武器。另外，我國商務部也於2014年發布了《境外中資企業機構和人員安全管理指南》，這是我國首個針對「走出去」企業境外安全風險管理工作的指導性文件，該指南在幫助海外企業有效規避、控制、轉移和分散風險方面起到了不可忽略的作用，除此之外，還有《境外中資企業機構和人員安全管理規定》《中央企業境外投資監督管理辦法》等相關文件，這些都為境外中資企業提供了詳細指導。

除政府層面外，企業自身也樹立了極強的安全意識，為應對恐怖勢力的襲擊，企業自身都建立了全面的安保計劃。眾所周知，巴基斯坦存在嚴峻的恐怖主義和極端主義、戰爭和武裝衝突、民族矛盾和宗教教派衝突以及社會治安問題。但隨着「一帶一路」建設以及「中巴經濟走廊」概念的提出及發展，更多中資企業在巴基斯坦開展業務。如A項目（因涉及客戶信息，本文用A代替）是中巴經濟走廊上重點項目之一，由中國企業承擔建設。為保證該項目順利運行，該工程採用了「主導與外包相結合」的安保方式進行安全管理，即在駐地項目部下設安保部，由安保部全面領導安保工作，並通過採購招標的方式，引入專業的安保公司，對項目進行全程的安保服務和指導。他們主要從外部及內部兩個角度展開工作，外部防衛主要是武裝力量保護及情報信息搜集，藉助巴基斯坦當地安全部隊及專業安保機構建立外部安全防線；通過專業安保顧問、與沿線居民建立融洽關係，構建情報信息網，為項目平穩運行提供安全信息；內部管理主要聚焦於預防與培訓方面，建立內部預警機制，加強公共安全培訓以及應急演練，以增強項目人員的安全意識和自我防範能力，提高應對突發安全事件的處置能力。

從上述舉措中可以看出，為保障海外利益安全平穩發展，我國政府及企業都建立了相應應對機制。但上述政策及舉措仍有待完善。從政府角度來看，上述政府政策更多集中於國內角度，但駐外企業如果要應對恐怖主義勢力，與國際的互聯互通是非常重要的，加強與國際反恐合作應是駐外企業應對恐怖勢力的發展方向之一。從企業角度來看，上述企業措施更多集中於危險控制，並未對危險發生前的預防、危險發生後的經驗總結給予足夠的關注。除此之外，社會力量在反恐領域的作用也未受到應有的重視，其專業性對反恐體系建設也有重要意義。所以我們應從國家、企業、社會力量等多角度協同發力，建立政府主導、多方參與的反恐體系，手握長劍時刻警惕，堅守絕對零容忍態度，保護中資企業海外利益及人民生命安全。

零容忍堅決保護國家資產和公民生命安全

恐怖主義是當今世界面臨的全球性安全挑戰，是全人類的公敵，反恐之路任重道遠。

一、國家角度：加強國際通力合作，構建境外信息情報網

從上述國家發布的政策文件中我們可以看出，上述相關政策法規主要局限於我國內部，但境外中資企業的平穩發展離不開國際間安全合作。恐怖主義是全人類面臨的挑戰，所以在應對恐怖襲擊時，也應依靠全球力量。聯合國作為世界上最大、最重要的政府間國際組織，我們應充分發揮聯合國和安理會在打擊恐怖主義方面的重要作用，建立安理會主導的公正、合理、有效的國際反恐合作機制，當恐怖襲擊發生時，加強國際政府間合作，共同查明真相；整合現存反恐文件，建立綜合性反恐法律框架；進行國際間「反恐」演習，增強國際反恐力量；建立各國情報互通共享機制，有效防止恐怖事件發生。

信息情報的 「互聯互通 」是企業做好安全防衛的前提，對於我們推進 「一帶一路 」建設、保護我國國際權益具有重要意義。因此，我們需要提升境外安全情報工作的系統性，打造國家層面的多維共享和情報融合環境。建立信息互通的跨部門協作機制，協調國內國外兩方面工作，加強與不同機構的對接合作，獲得各種信息內容以做到多渠道獲取和相互印證。整合網絡資源提升情報信息化利用程度，加強人力、物力、財力投入，對接國際相關組織和機構的情報中心和開放數據庫，以國際上某些數據庫［包括收費數據庫，如恐怖主義分子（嫌疑）數據庫、地理空間信息數據庫（GIS）、安全風險數據庫等］作為情報融合強大的資源支撐，提高情報融合效率。

二、企業角度：預防洞察潛在風險，注重風險經驗總結

恐怖襲擊具有預見性低、可控性差、傷害力強等特點，無論多麼優秀的企業或個人，一旦在海外遭遇恐怖襲擊，很多因素就極難控制。

企業首先應重視風險預防。企業在派員出國前應開展一系列預防措施，駐外員工在出國前應進行專題培訓與考試，掌握基本風險防衛技能。駐外中資企業應建立統一的風險預警報告機制，加強對各海外地區安全風險信息的收集，增進與國家外事機構的聯繫，每月通過郵件、電話等形式定期推送海外風險預警信息，介紹最新的海外局勢、風險事件和應對注意事項，中小型海外組織可以嘗試與大企業建立聯動機制，依託大型機構的力量化解風險；企業應在前期就建立「重大緊急事件管理委員會」等組織，明確風險管理的整體目標以及應急計劃，當危險發生時以確保能夠儘快做出正確決策。除此之外，還可通過購置保險來實現風險轉移。

其次應注重風險洞察。風險並不都是可以預見的，駐外企業不能因為前期做了大量準備工作就放鬆警惕。在外期間，駐外企業一方面要嚴格執行使領館安全要求和本單位的海外安全制度規範，另一方面要主動提升安全能力，降低暴露在風險環境下的頻率。若駐外企業所在之地恐怖活動頻繁，可在平時加大與當地部落的聯繫密度，爭取在危機發生時能夠儘可能控制損害；企業自身應主動加強駐地安全保衛措施，對於預算充足、條件相對較好的企業，可以像 A項目一樣，配備專門的安保團隊、專業的武裝力量，建立隔離區域等，保護企業人員安全。企業及員工要積極了解並熟悉駐地周邊的地理、自然、民俗、宗教、治安、醫療及政治環境；隨時留意當地媒體的最新報道，關注各類威脅信號；樹立謹慎意識，外出要報告、需結伴，夜間不外出，外出路線應不定期變換；在當地行事要低調。

再者應注重經驗總結。除風險預防、風險洞察，風險發生後的經驗總結也同樣重要。隨着 「一帶一路 」倡議的不斷深化，很多優秀企業都已「走出去」，他們曾親身經歷過嚴峻考驗，其處理複雜問題的經驗是無比寶貴的財富，應充分挖掘這個群體的智慧，重視他們的建議和意見，如開辦經驗交流分享會、撰寫相關經驗總結報告等，不斷提升駐外企業的風險管理能力。

三、保險服務角度：擴展承保責任，保障生命安全

在 「一帶一路 」深化建設過程中，中資企業投資與建設基礎設施項目在海外隨處可見，保險公司應充分發揮分散風險、轉移風險的功能，將恐怖主義風險納入保險保障責任範圍內。

太平洋財產保險股份有限公司（簡稱 「太平洋財險 」）的 「海外無憂 」產品，主要向企業提供意外 /突發急性病死亡傷殘、意外/突發急性病醫療、緊急救援、綁架贖金四大類風險保障。產品實現了境內境外、高風險國家地區全覆蓋；擴展戰爭、軍事行動、武裝叛亂、恐怖活動引起的死亡傷殘及醫療費用；增設全球救援，在全球範圍內提供國際救援（緊急醫療轉運或送返、骨灰運返），一年多次往返；擴展綁架贖金責任及相關費用，為中資企業在境外開展業務提供充足保障。

某些外資保險公司的安全防護保險也可承保綁架、拘禁、勒索、劫持等事件，可以提供贖金運送、緊急撤離等服務。他們還與專業的風險管理機構 Crisis24合作，為駐外企業及人員提供專業保護。Crisis24是一家可以在全球 5大洲、4 5個國家提供安全服務的風險管理機構，它可以在客戶需要的任何地方提供基於全球行動的安全風險管理，可以幫助客戶紀實、準確地預判、監測、理解、規劃、操作和應對各類突發事件的挑戰，在保障駐外企業及人員安全方面發揮重大作用。

除保險公司外，近年來也有很多的風險管理機構在海外安全方面發揮了重要作用。如國際安全防衛學院，他們可以通過風險評估，為客戶量身定製安全解決方案，主要內容如安全生態鏈搭建、安全管理體系植入、安全防範體系建立、防禦性建築設計、信息搜集等，他們可以從企業出國前的安全培訓、出國後的緊急救援，出國駐地安保防禦升級等多方面為企業海外安全保駕護航。企業應加強和這類風險管理機構的合作，增強海外安全防衛的全面性及專業性。

（作者系中國太平洋財產保險股份有限公司北京分公司海外業務部總經理）