鑽石舞台

分步擴容，推動城市群建設

建設城市群，是我國城市發展經濟的一個重要關注點。

目前，華南地區的經濟有粵港澳大灣區的城市群帶動，華北地區則擁有以京津冀為中心的城市群，華東地區則包納了以上海為核心的長三角城市群，中西部的中部平原城市群也在崛起。

這其中長三角城市群是國內創新活力最高、經濟最為發達的城市群之一，我們曾多次提到長三角都市圈與區域經濟的協調發展，也闡述了其在技術上的引領帶動，如之前在《長三角的科創黃金走廊》里提到的G60科創走廊。

考慮到長三角的戰略地位以及強大的縣域經濟，這次可以從長三角城市群的擴容路徑中，看看長三角的縣域發展到了什麼樣的地步，又是怎麼走向全國強縣的。

目前，距離長江三角洲區域一體化發展上升到國家戰略也已經過了三年，長三角城市群的發展也歷經了近30年的歷史。

與中國的大多城市群一樣，長三角城市群目前容納的三省一市，也是經過分布擴容發展而來。

雖然在2016年國務院常務會議上通過的《長江三角洲城市群發展規劃》中，只納入了江蘇9個城市、浙江8個城市、安徽8個城市，加上上海一共26個城市，但至2019年，長三角城市經濟協調會的成員城市已經達到了41個。

談到長三角城市經濟協調會，其是成立於1997年的「長三角地區地級以上城市自願組成的跨區域城市合作組織」，是長三角城市群之間進行合作議事的重要平台。

早在20世紀80年代，長三角區域經濟一體化的發展就有勢頭了。至1992年，浙江與江蘇內的共13個城市，聯合上海，共同建立了一會議制度，也就是如今長三角城市經濟協調會的雛形。

1997年該協調會正式成立後就吸納了江蘇泰州，並於2003年吸納了浙江省台州市。2010年、2013年又分別吸納了鹽城、淮安、金華、衢州、合肥、馬鞍山和蕪湖、滁州、淮南、徐州、宿遷、連雲港、麗水、溫州。

這時候江蘇、浙江全境已經全部納入了協調會。至2019年，經多次擴容後，安徽其餘的城市也被吸納在內。

2021年10月20日，長三角城市經濟協調會第二十一次全體會議在江蘇徐州召開，這41個成員城市的市長全部出席會議。

會議中重點出現的字眼包括高質量發展、改革開放新高地、科技與創新、綠色發展、區域協作、高校合作等。

下一步，城市合作與互相賦能、打破行政壁壘與提高政策協同、各揚所長與加強凝聚，是將長三角城市群打造為國內強勁活躍增長極之一的重要方向。

之前頻繁提到了中心城市輻射帶動周邊區域發展，中心城市向周邊地區轉移產業，不僅能改善中心城市的「城市病」問題，優化資源配置，亦能帶動周邊區域的產業發展。

在長三角城市群中，中心城市如上海、南京、合肥、杭州等地不乏廣泛關注，但也要注意到，長三角範圍內的縣域經濟也在強力發展。

長三角發達的縣域經濟

長三角的縣域經濟很發達，直觀的一個感受就是全國百強縣（市）中，長三角城市群的縣（市）比重極大。

從中國社會科學院財經戰略研究院2020年公布的全國綜合競爭力百強縣（市）來看，浙江、江蘇分別以24個縣（市）、23個縣（市）占據了前兩名，加上安徽擁有3個全國綜合競爭力百強縣（市），三省占比達到了50%。

☉數據來源：中國社會科學院財經戰略研究院

無論是縣還是這些縣級市，全都屬於我國的縣級行政區。長三角三省一市的城市群中，綜合競爭力強的縣（市）數量越多，縣域經濟愈加發達。

2020年，國內GDP超千億縣（市）已增至32個。這其中，江蘇的海安市、溧陽市、浙江的海寧市、瑞安市的地區生產總規模首次超過千億級別。

在長三角發達的縣域經濟中，工業的發展是強大的支撐力。同樣在2020年的全國工業百強縣（市）數量中，江蘇、浙江占據了前2名，加上安徽的2個縣（市），占比就達到了41%。

☉數據來源：中國社會科學院財經戰略研究院

隨着長三角縣域經濟不斷發展，長三角城市群里的多個縣（市）具備着巨大的投資潛力。這包括安徽的肥東縣、肥西縣，江蘇的崑山市、太倉市、張家港市、常熟市，浙江的義烏市、慈谿市、海鹽縣、新昌縣等等。

☉數據來源：中國社會科學院財經戰略研究院

其中的安徽，雖然2020年其GDP遠不及另外兩個省份，其數值基本與上海市持平，但其城市在長三角經濟的一體化發展趨勢以及城市群的互相協作下，投資有更大的潛力空間。

2020年，是安徽省取得脫貧攻堅戰全面勝利的一年，省內31個貧困縣全部摘帽。

從全省的縣域經濟來看，其省內2020年綜合競爭力排名前十位的縣域地區，其地區生產總值為5266.33億元，相當於全省縣域生產總值的30%左右。

在安徽推動城鄉統籌發展、實施鄉村振興戰略的過程中，縣域經濟的振興是可選之途。下一步，安徽在明確縣域高質量發展路徑下，致力於建設與發展縣域特有的產業經濟，激發新動能以助發展。

江蘇，憑藉着強大的經濟實力被稱為「蘇大強」。2019年，其下屬的14個縣市，經濟總量超過了千億規模，縣市數量占據了當年全國超千億規模所有縣市的近41%。在這背後，江蘇強勁的製造業賦予了省內縣域經濟發展的強大動力。

至於浙江，其經濟強縣中不得不包括全球最大的小商品集散中心——義烏，其國際商貿城，每日的客流量近20萬人次，強大的客流量與貿易推動着這一縣級市的經濟。

在浙江的強縣經濟中，可以注意到在2020年全國綜合競爭力百強縣中，慈谿緊跟義烏其後。作為國內民營經濟最為活躍的地區之一，2020年其地區生產總值超2000億元。未來該縣級市的縣域經濟發展重點將會落於智能家電、關鍵基礎件、汽車製造等工業產業集群的建設與推動。

擴容推動着縣域產業的發展與升級

長三角強大的縣域經濟離不開城市群的擴容發展。

如果從整體研究來看，長三角中市轄區的產業升級受益程度最大，這有可能是因為市轄區更靠近市中心，承接的產業轉移與受到的經濟輻射強度更高。

當然，縣級市作為一個比縣城城市化更快、非農人口占比更高的區域，具備着更有利的條件，產業升級情況也緊隨市轄區其後。

而身處長三角城市群中的縣城，得益於豐富的土地資源、當地的資源稟賦與特色產業，其在城市群協同發展下，產業技術複雜度也大幅提升。

從長三角一些縣域的發展，或許能更仔細地看到，在長三角城市群的擴容下當地縣域經濟的產業升級。

安徽，作為最後一個全部城市被納入長三角城市經濟協調會的省份，其經濟實力的確稍遜於滬蘇浙。但這對後續融入的安徽各省市與縣域來說，無疑是更大的發展空間。

可以注意到在安徽的縣域經濟中，有那麼一個工業強縣，已經連續10年躋身在我國的百強縣當中了，那就是肥西縣。

從中國社會科學院財經戰略研究院發布的2020年全國綜合競爭力百強縣（市）中，安徽省僅有3縣入列，其中，肥西縣就位於第70名，比第94、95名的長豐縣、肥東縣高。可能很多人聽說這個地方是因為「肥西老母雞」，但顯然那裡並不只有老母雞。

早在2009年，東部沿海地區的產業在城市群的發展下，正逐步向中西部轉移。肥西縣也充分發揮區位與產業優勢，抓住這一機遇。

目前，作為一個工業強縣，電子信息產業、汽車和家電是其重要的支柱產業。作為安徽省縣域經濟發展的「排頭兵」，依託長三角G60科創走廊，肥西縣的生物醫藥得到快速的發展。

這也得益於與上海、蘇州、泰州等地的生物醫藥園區進行深度交流，並與上海高等醫院進行合作，平移先進醫療技術。

在下一步，肥西縣的重點之一會是生物醫藥產業創新發展集聚新高地的建設，吸納江浙滬高校人才進入肥西縣，打造高質量發展新地。

同樣，對於一些發展還有很大空間的縣級行政區，如安徽桐城，也在承接着長三角核心城市群的產業轉移和資源外溢，欲打造為「長三角的後花園和全國領先的綠色發展示範區」。

再如安徽的來安縣，在上海的晶科能源投資此地後，一大批來自滬蘇浙的輔材供應商陸續進入本地，這對當地發展綠色能源尤其是光伏產業是很好的機遇。

而盤點到長三角乃至中國的經濟強縣，江蘇定然榜上有名。提到江蘇的縣域經濟，崑山必然要在前列。

崑山2020年的地方生產總值就超過了4000億關卡，在「最強地級市」——蘇州的管轄下，崑山也有「中國最強縣」的稱謂。

正如其市級領導所言：

「從『星期天工程師』、合辦聯營企業，到搶抓浦東開發開放機遇、發展外向型經濟，崑山的每一步發展、每一次跨越都離不開上海的溢出、輻射和帶動」。

作為長三角一體化的參與者、擁護者與受益者，「臨滬第一站」——崑山不斷與上海接軌。在上海的帶動下，這個「最強地級市」不斷複製推廣先進的經驗，推動產業、製造、消費與創新升級。

擴容推動產業升級的因素

在三省一市全部納入長三角城市經濟協調會後，整個區域的產業升級，離不開三大因素：要素流動與產業轉移、技術溢出、市場壁壘減弱。

一些後進的城縣為長三角城市群帶來了充足的土地資源以及勞動力資源，城市中相對劣勢的產業也可以轉移到需要產業引領的縣域中。

資源向效率更高的地方集中，有利於專業化生產，如江蘇實體製造、浙江數字經濟、安徽新興產業、上海高新技術與金融。

說到產業轉移，皖江城市帶承接產業轉移示範區，作為目前我國唯一一個以產業轉移為主題的區域，帶動安徽沿江城市帶參與長三角區域的分工與發展。

其中的城市與縣域如蕪湖、馬鞍山、銅陵、六安市的金安區和舒城縣等也在承接產業轉移中進行着產業轉型升級。

其中，蕪湖繁昌縣春谷產業園，與中科大、華中科大等10多個高校院所的科研團隊合作打造了3D打印全產業鏈。在這麼一個縣城內，就建立了華東地區最大的3D打印產業集群。

作為長三角的重要省市，蘇浙滬等地的一些產業也轉向皖江經濟帶。以往的產業轉移可能僅僅是搬遷車間，但最近這幾年，產業轉移還帶來了研發中心的設立與科技水平的提升。

其中，浙江玉環市將其原支柱產業汽摩零部件的80%產業都搬遷到了安徽蕪湖的灣沚區（原蕪湖縣），促進了當地新的產業集聚與發展。

下一步長三角城市群的產業轉移中，「高等對接、共同發展」將會是重要的關注點。

那麼，在要素流動與產業轉移的過程中，伴隨而來的一個重要的好處就是技術溢出。

長三角的三省一市間，除G60科創走廊外，安徽還聯合上海、浙江、江蘇等地的科技中心，交流技術成果，致力於打造一個長三角區域的技術轉移中心，充分促進科技成果的轉化落地。

另外，不得不提的就是市場壁壘。在城市群的擴容下，三省一市間的邊界效應被弱化，因行政壁壘而帶來的市場壁壘也有所減弱。

之前安徽省市的領導人到外省如浙江去，仍可能面臨壁壘隔閡的問題。但如今，浙江更多地是歡迎外地來進行產業對接與轉移，實現要素優化配置。

長三角城市群的擴容，意味着三省一市間的互相認可。41個省市間能通過長三角城市經濟協調會互相交流溝通，發表需求與建議，有助於削弱地方保護主義，弱化行政壁壘。

而城際之間的鐵路聯通、基礎設施的共建共享，也是市場壁壘減弱的重要渠道。

長期來看，無論是要素資源的優化配置、產業轉移、技術溢出還是市場壁壘的削弱，都能為產業發展與轉型升級打造一個良好的環境。

所以，長江三角洲區域一體化發展上升為國際戰略，推動長三角城市群高質量發展，是目前構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的助力，而它自身也有這個實力進行發展。

目前，全國的百強縣不少落戶於此，隨着其產業升級，縣域與城市的協同合作，長三角城市群經濟的高質量發展還會繼續。

文章用圖：圖蟲創意

本回完