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各設區市農業農村局、贛江新區社會發展局：

現將《2022年中央財政支持農民合作社項目實施方案》《2022年中央財政支持家庭農場項目實施方案》和《2022年中央財政支持農業生產託管項目實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2022年6月1日

2022年中央財政支持農民合作社項目實施方案

根據《財政部關於下達2022年農業生產發展資金預算的通知》（財農〔2022〕38號）和《農業農村部 財政部關於做好2022年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2022〕13號）精神，為實施好2022年中央財政支持農民合作社項目，結合工作實際，制定本方案。

一、支持對象

（一）農民合作社質量提升整縣推進試點縣。縣級及以上農民合作社示範社;為合作社質量提升提供服務的社會機構等。

（二）其它縣（市、區）。國家級、省級農民合作社示範社，適當兼顧農民合作社聯合社。

優先支持從事糧食和大豆油料生產的農民合作社，對列入鄉村產業振興帶頭人培育「頭雁」項目的農民合作社予以傾斜。已獲得2019-2021年度中央財政支持農民合作社項目資金的農民合作社不列入支持範圍。

二、補助標準

1.支持國家級農民合作社示範社，每家20萬元；

2.支持省級農民合作社示範社，每家10萬元；

3.支持設區市、縣級農民合作社示範社，適當兼顧聯合社，具體標準由農民合作社質量提升整縣推進試點縣確定，不得高於省級示範社支持標準。

三、項目內容

（一）支持各級農民合作社示範社

1.發展生產改善基礎設施建設。購置農產品加工、分級、儲存、運銷設備，引進良種和推廣實用技術，建設標準化生產基地。

2.成員教育培訓。開展互助合作知識培訓、法律宣傳和培訓、生產加工技術和市場營銷知識培訓等。

3.組織實施農業標準化生產。統一生產技術標準，建立健全農產品質量安全體系。

4.開展農產品質量標準與認證。支持合作社開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證或地理標識認證，鼓勵合作社爭創國家級和省級著名商標品牌稱號。

5.市場營銷和農業技術推廣。支持農民合作社推廣使用農業新技術、新品種；開展農產品展示展銷活動、在城市設立銷售窗口和「農超對接」、產品打入國際市場，出口創匯。

（二）支持質量提升整縣推進試點縣開展社會購買服務

鼓勵地方通過政府購買服務方式，委託專業機構、行業組織或專業人才為農民合作社提供財務管理、技術指導與培訓等服務。

項目補助資金不得用於修建樓堂館所，不得發放人員工資、福利和獎金，不得購置交通工具，不得用於旅遊、娛樂消費等費用。

四、申報條件

1.農民合作社應當為縣級以上示範社，且產業基礎好、質量安全優、品牌效益高、服務內容全、社會效果好、管理民主化。

2.提供服務的社會機構應當具備一定的服務經驗，擁有與其服務內容、服務能力相匹配的人力資源及其它能力，能夠主動接受監管。

五、有關要求

一要制定項目方案。各項目縣農業農村部門會同財政部門制定具體實施方案，報設區市農業農村和財政部門審批後，組織符合條件的農民合作社進行申報，並組織專家進行初審，由縣級財政部門進行合規性審查，符合條件的，向設區市農業農村、財政部門聯合行文推薦上報；設區市農業農村部門對推薦上報的材料，組織專家進行覆審，由設區市財政部門進行合規性審查，於7月底聯合行文上報省農業農村廳和省財政廳備案。

二要抓好項目監管。實施政府購買服務的，應當符合政策規定，履行合規程序，按照公平、公正、公開原則，擇優選擇為農民合作社質量提升提供服務的社會機構。各項目縣農業農村部門要組織好項目實施，加強監督指導，及時開展檢查驗收和績效考評工作，督促農民合作社科學合理使用財政資金，提高資金使用效益，監督合作社面向全體成員公示中央財政補助資金的使用情況。

三要提交項目報告。各設區市農業農村部門負責轄區內項目縣實施情況的日常監督檢查和項目完成情況的抽查驗收，2023年1月底前向省農業農村廳上報項目實施情況的報告。省農業農村廳將根據有關要求開展績效評價。聯繫人：廳合作經濟處黃佳，0791-86231707，jxsnytnjc@163.com。

附件2：2022年中央財政支持農民合作社項目質量提升整縣推進試點縣績效目標任務表.docx

附件1：2022年中央財政支持農民合作社項目.docx

2022年中央財政支持家庭農場項目實施方案

根據《財政部關於下達2022年農業生產發展資金預算的通知》（財農〔2022〕38號）和《農業農村部 財政部關於做好2022年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2022〕13號）精神，為實施好2022年中央財政支持家庭農場項目，結合工作實際，制定本方案。

一、支持對象

重點支持省級示範家庭農場和部分優秀的設區市級示範家庭農場。優先支持從事糧食和大豆油料生產的家庭農場，對列入鄉村產業振興帶頭人培育「頭雁」項目的家庭農場予以傾斜。已獲得2019-2021年度中央財政支持家庭農場項目資金的家庭農場不列入支持範圍。

二、補助標準

省級示範家庭農場10萬元、設區市級示範家庭農場8萬元。

三、項目內容

支持家庭農場發展，引導規範流轉土地、健全管理制度、應用先進技術、加強農田基礎設施建設、開展標準化生產、支持家庭農場主進行職業技能培訓等。

1.開展改善基礎設施建設；

2.農產品質量標準與認證，包括支持標準化生產示範基地建設和開展「二品一標」認證及商標註冊等；

3.培育和創建農產品品牌；

4.開展新品種、新技術、新機具的引進、示範和推廣服務等；

5.家庭農場主職業技術培訓和外出學習培訓等。

四、實施程序

項目任務直接下達到設區市（詳見附件），設區市根據任務情況，參照省級方案，將任務下達到縣（市、區）。到25個鄉村振興重點幫扶縣資金額度原則上不得低於上一年度。

項目縣農業農村部門組織符合條件的家庭農場進行申報，並組織專家進行初審，符合條件的，向設區市農業農村部門推薦上報；設區市農業農村部門對推薦上報的材料，組織專家進行覆審、批覆並公示，於7月底前將有關情況報省農業農村廳備案，備案材料應包括報送文件、評審意見材料和績效目標表。

五、有關要求

一要制定項目方案。項目縣農業農村部門要細化項目實施方案，明確項目申報、實施和驗收撥付等程序，組織好項目實施，加強監督指導，確保專款專用，及時開展檢查驗收和績效考評工作。

二要抓好項目監管。項目實施單位要科學合理使用財政資金，提高資金使用效益。要在當地農業農村、財政部門的指導下，嚴格按照財務制度規定和資金使用方向正確使用。

三要提交項目報告。各設區市農業農村部門要加強對項目縣的指導，組織開展項目實施情況抽查驗收，2023年1月底前向省農業農村廳上報項目實施情況的報告。省農業農村廳將根據有關要求組織開展績效評價，視情況開展抽查。對弄虛作假的，將嚴肅查處，並取消項目資格。聯繫人：廳合作經濟處黃佳，0791-86231707，jxsnytnjc@163.com。

附件：2022年中央財政支持家庭農場項目績效目標任務表.docx

2022年中央財政支持農業生產託管項目實施方案

圍繞貫徹落實2022年中央和省委一號文件精神，根據《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關於進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）《農業農村部辦公廳關於做好新型農業經營主體和社會化服務組織擴種大豆油料專項工作的通知》（農辦經〔2022〕1號）等要求，為實施好2022年中央財政支持農業生產託管項目，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以健全農業專業化社會化服務體系、發展多種形式適度規模經營、實現小農戶和現代農業有機銜接為主要目標，以鞏固完善統分結合的農村基本經營制度並豐富其內涵為主線，從推動農戶轉變農業經營方式和推動服務主體開展託管服務兩方面入手，大力發展以農業生產託管為主的農業社會化服務，通過發展農業生產託管推動服務規模經營，有力促進農業增效農民增收。

二、基本原則

——聚焦農業生產託管為主的服務方式。依據農業機械化情況、勞動力轉移程度、農戶生產需求、服務組織服務能力等因素，科學確定重點支持的多環節、全程託管模式，凸顯託管經營增效優勢。

——聚焦服務小農戶。把服務小農戶作為政策支持的主要對象，着力解決小農戶的規模化生產難題。

——聚焦服務重要農產品。重點支持水稻和油料作物生產，支持向水稻品牌建設區域傾斜。

——堅持推動服務規模經營。把突破小規模分散經營制約、發展農業規模化生產作為支持農業生產託管服務的關鍵。

——堅持以市場為主導。重點支持市場供給不足的農業生產關鍵薄弱環節和農民急需的生產環節的服務。

三、實施內容

各項目縣通過對承接農業生產託管服務的組織或接受服務的農戶給予一定補助的方式實施項目，按要求完成相應的農業生產託管服務績效目標任務（詳見附件）。實施期限一年。在符合項目實施要求的基礎上，項目具體牽頭實施單位可由項目縣自行確定。同時，近幾年從未實施過該項目的縣（市、區）原則上要開展試點。

（一）服務對象突出小農戶。各項目縣服務小農戶的補助資金或面積，占比應高於60%。對接受服務的單個規模經營主體，應合理確定享受項目任務補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。

（二）補助種類重點支持水稻和油料作物。重點向糧食和大豆、油菜等油料作物主產區域傾斜。向高安市、餘干縣和青原區等3個國家級農業社會化服務創新試點縣及3個國家級創新試點組織傾斜，試點縣和試點組織要按照有關要求完成試點任務。重點支持早中晚三季水稻生產託管服務以及大豆、油菜等油料作物擴種的整地播種、施肥打藥、收割收穫等關鍵環節託管服務。鼓勵贛州、新余、撫州、吉安、景德鎮、九江等設區市選擇部分縣（市、區）開展蔬菜、柑橘、茶葉等區域特色農林產品生產託管服務試點。項目要在整村或跨村、整鄉或更大區域集中連片推進，探索整縣試點。

（三）補助環節突出關鍵薄弱和農民急需的生產環節。聚焦解決當地農業生產普遍存在的關鍵環節、薄弱領域以及農民急需的生產環節問題，主要支持集中育供秧、機插（拋）秧、專業化統防統治、農作物秸稈還田、烘乾倉儲等環節。重點向機械化育秧、機插（拋）秧傾斜。關鍵薄弱環節可以與較為成熟的其他環節結合在一起「捆綁」支持。鄱陽湖周邊參與全省耕漚滅螟專項行動的11個縣（市、區）可以開展統一翻耕託管服務環節的補助。對於當地市場機制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的服務環節，如水稻機耕、機收等，不得列入財政補助範圍（市場化程度不高的山區、丘陵縣除外）。

（四）補助標準突出差異化。各項目縣結合實際認真研究確定具體補助環節、補助方式、補助標準和運行機制，分別確定服務小農戶和規模經營主體的補助標準，服務小農戶的補助標準應高於服務規模經營主體;面向小農戶開展的服務，可以補給小農戶，或補給服務主體，也可以小農戶、服務主體各補一部分，採取先服務後補助的方式，堅持讓小農戶最終受益。原則上財政補助占服務價格比例不超過30%，且單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元;對貧困地區、丘陵山區，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過130元。對農民接受程度高、服務市場發育較成熟的區域和環節，補助標準可相應降低。對於多年納入補助範圍的服務環節，要逐年降低該環節的補助標準。連續支持的同一主體同一環節可逐步降低補助標準。烘乾環節可根據各地市場化程度，適當降低補助標準及其在項目資金中的占比。

（五）服務主體遴選突出公開擇優。按照公平、公正、公開原則，在縣域內外擇優選擇有農業生產託管服務能力的社會化服務組織作為項目實施承接服務主體。列入鄉村產業振興帶頭人培育「頭雁」項目的社會化服務組織，在符合條件的前提下優先列入遴選對象範圍。優先支持安裝作業監測終端的服務主體。每個縣（市、區）選擇的單環節社會化服務組織原則上不少於3個。跨區域承接項目的服務組織，只有在項目縣域內的服務面積才能享受項目補助。各項目縣應合理確定單個項目承接服務主體享受項目補助資金的上限。服務組織要與服務對象簽訂服務合同。服務主體應具備《農業部辦公廳 財政部辦公廳關於支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號）規定的4個基本條件。服務主體的具體遴選方式由各地自行確定。堅持讓服務主體和服務對象自願雙向選擇，政府推薦的服務主體，政府要負起監督監管責任。

積極支持村集體經濟組織發揮自身優勢，組織推進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片，統一開展農業生產託管。具備服務能力的可直接為農戶提供託管服務。對於耕地細碎化嚴重、撂荒地較多的地區，可以探索由村集體統籌使用土地，引入社會資本、政府扶持等資金，開展土地整治整合後統一由服務組織託管或流轉整理後再統一託管的方式。

四、有關要求

一要強化組織領導。項目縣人民政府是項目實施的責任主體。項目縣要加強統籌協調，保障必要的工作經費，確保項目落實和實施效果。縣級農業農村部門要會商財政部門制定實施方案，應包含財政、稅收、金融、保險等方面的支持政策，方案須經設區市初審、省農業農村廳覆審後，以縣級人民政府或政府辦文件印發實施。

二要強化日常監管。省廳安排專人負責日常調度與監督，對全省項目實施進度實行「一月一調度、一季一通報」。設區市要安排專人負責調度與監督，要對項目縣補助環節、補助標準重點把關。項目縣要加強服務規範、驗收辦法、檔案管理等制度建設；要通過中國農服平台報送項目實施情況，做好主體名錄的信息錄入、資格審查和動態維護更新等工作，對於服務能力強、服務質量優、社會滿意度高、運營管理規範、連續2年以上獲得承擔項目任務資格的服務主體，可直接納入名錄庫；抓好項目具體實施、落實、驗收以及資金撥付等工作，成立多部門組成的項目驗收小組，出具驗收意見；積極推進北斗作業監測終端安裝與應用，將監測數據作為作業補助面積核定、相關補貼資金髮放等工作的重要參考依據。

三要加強宣傳引導。各項目縣要高度重視項目宣傳解讀工作，組織開展專題培訓，充分藉助各類媒體，通過多種渠道方式宣傳解讀政策，充分尊重廣大農戶和服務組織的意願，注意調動農戶和服務組織的積極性，鼓勵引導廣大農戶和服務組織積極參與農業社會化服務。幫農民算好託管賬，讓小農戶充分認識農業生產託管的效益優勢，自覺接受生產託管經營模式。

四要強化績效考核。按照因素分配、切塊到市、市定任務、專款專用的原則，綜合考慮各設區市家庭承包經營的耕地面積、資金需求以及上年年度考核情況等因素，賦予相應權重分配下達各設區市資金和績效任務。項目實施一年後組織開展績效評價。根據財政部要求，績效因素將主要根據農業農村部轉移支付管理平台掌握的各地項目實施進展和完成任務情況作出評價。請各設區市高度重視這個新要求，指導督促項目縣及時登錄平台填報數據。各項數據材料的真實性由項目縣負責。

五要建立項目退出機制。對項目實施不規範、績效考核不達標的項目縣，將酌情暫停一年的項目安排，待整改到位後，再恢復項目安排。對工作組織不力、未按要求開展項目實施的項目縣，堅決退出項目實施範圍。對工作推進有力的項目縣適當增加補助資金。對已形成穩定社會化服務市場、市場機制可有效發揮作用的支持環節或實施區域，鼓勵探索支持環節退出或降低支持標準、以騰出資金調整或擴大項目區域範圍的機制措施。弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，列入黑名單，五年內取消其承擔項目任務資格。

各設區市請於6月15日前將初審的項目縣實施方案報省農業農村廳覆審，6月30日前將正式印發的實施方案報送省農業農村廳備案。聯繫人:省農業農村廳農村合作經濟指導處彭忻怡，0791-86231715。

附件：2.農業生產託管服務合同（示範文本）.docx

1.2022年中央財政支持農業生產託管項目績效目標任務表.docx

4.2022年中央財政支持農業生產託管項目績效評價表.docx

3.2022年農業社會化服務及項目實施情況調度表.docx