鑽石舞台

政策乾貨 資源匹配

堅持底線控制，杜絕運動式、盲目實施城市更新，不片面追求規模擴張帶來的短期效益和經濟利益，不急功近利，倡導減量規劃，促進土地集約節約利用和可持續發展。在摸清底數、保障權屬人利益、兼顧城市更新改造高質量發展的基礎上，科學確定改造項目的開發容量，合理確定項目的拆建比，實現土地資源的可持續發展。除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增老城區建設規模，不突破原有密度強度，不增加資源環境承載壓力，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆建比不應大於2。

不大規模、強制性搬遷居民，不改變社會結構，不割斷人、地和文化的關係。要尊重居民安置意願，鼓勵以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關係和社會結構，鼓勵城市更新單元（片區）或項目居民就地、就近安置。踐行美好環境與幸福生活共同締造理念，同步推動城市更新與社區治理，鼓勵房屋所有者、使用人參與城市更新，共建共治共享美好家園。

堅持應留盡留，不隨意遷移、拆除歷史建築和具有保護價值的老建築，不脫管失修、修而不用、長期閒置。對擬實施城市更新的區域，要及時開展調查評估，梳理評測既有建築狀況，明確應保留保護的建築清單，未開展調查評估、未完成歷史文化街區劃定和歷史建築確定工作的區域，不應實施城市更新。鼓勵在不變更土地使用性質和權屬、不降低消防等安全水平的條件下，加強廠房、商場、辦公樓等既有建築改造、修繕和利用。

　　城市更新要堅持保護優先，不破壞地形地貌，禁止隨意遷移古樹名木、古樹後續資源和有鄉土特點的現有樹木，不隨意改建具有歷史價值的公園。在國土空間詳細規劃中落實古樹名木、老樹大樹保護規劃，做到重點項目建設和綠化保護有機統一，項目占用公共綠地的，應儘量實現占補平衡，對改造範圍內所有樹木資源，應實施全過程保護措施和動態監測。保護城市綠地和鄉村風水林、風水樹。

　　不沿用過度房地產化的開發建設模式，注重產居比，堅持專家論證、公眾參與、科學決策，合理確定更新模式、合理確定容積率、合理確定建築高度、合理確定建築密度。在城市更新過程中，強調以人為本，充分尊重地區的歷史傳統、文化特色和居民意願，在規劃編制、方案編制等各環節充分徵詢公眾意見和專家意見，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質。堅持政府主導，社會參與的治理模式，創建共治共享的格局，以多元化的治理主體結構增強城市的「彈性」，讓人民群眾在城市更新中獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更加可持續。

　　在計劃管理中的計劃上報、計劃審定等環節的工作要求上，進一步加強項目儲備庫、項目計劃聯動管理，優化城市更新目標和任務，合理控制城市更新規模、調節開發節奏和時序。條件成熟的儲備庫項目可向市城市更新領導機構申請納入年度計劃管理，未納入儲備庫的，不得開展城市更新前期工作；未納入年度計劃的，方案不得提交市城市更新領導機構研究。

　　在基礎數據調查中的調查申請、選擇測繪單位、啟動調查、數據核查、成果審核、成果公示、成果公布等環節的工作要求上，除人口、戶數、現狀房屋等數據外，進一步加強改造範圍內歷史文化遺產和樹木的調查工作。屬地鎮街和區屬國企牽頭，在基礎數據調查階段開展改造範圍內的歷史文化遺產和樹木測量工作，摸清底數，建立歷史文化遺產和樹木檔案，切實加強歷史文化遺產和樹木保護工作。

　　在片區策劃方案中的編制策劃方案、優化策劃方案、策劃方案上報、策劃方案徵求意見、策劃方案批覆等環節的工作要求上，加強策劃方案報審要求，在更新單元詳細規劃和片區策劃方案編制階段，需按要求編制歷史文化遺產保護方案（專章）和樹木保護專章。相關專章應嚴格按照有關規定編制，由屬地鎮街會同區屬國企報區文化廣電旅遊體育局或區城市管理綜合執法局進行審核，協助區文化廣電旅遊體育局或區城市管理綜合執法局組織專家論證。

　　在項目實施方案中的編制實施方案、實施方案上報、實施方案徵求意見、民主表決、實施方案批覆等環節的工作要求上，繼續堅持政府主導，項目實施方案批覆後方可公開選擇合作企業，鼓勵片區策劃方案以及城市更新單元詳細規劃方案獲批後優質企業與區屬國企、屬地鎮街建立信息互通機制，力求招商更加穩妥有序、競爭更加公平公正、數據更加公開透明，確保項目順利推進，切實完成方案報審到項目實施的轉換。

　　在改造實施中的安置房建設、公建配套保障、報建及項目建設等環節的工作要求上，加強項目批後實施監管，項目可分期實施改造，分期實施應當按照安置地塊優先於融資地塊的順序安排，也可每期將安置地塊與融資地塊結合安排，但首期應當優先建設安置房。居住用地內（安置房用地除外）獨立設置的市政公用設施和公共服務設施應當在分期開發規劃地塊建設總量（不含市政公用設施和公共服務設施）完成50%前建設完畢，並取得建設工程規劃驗收合格證。其中，垃圾壓縮站、變電站、公共廁所、綜合醫院、衛生服務中心、衛生站、消防站、派出所、燃氣供應站、公交首末站等設施應當先於住宅首期工程或者與其同時申請建設工程規劃許可證，並在住宅首期工程預售前先行驗收，取得建設工程規劃驗收合格證。

　　每期安置地塊應當優先於融資地塊進行建設，融資地塊預售前，復建安置房（包含復建住宅以及復建物業，不含公配）已建成計容建築面積占當期復建安置總建築面積的比例不應低於融資地塊（包含融資住宅以及融資物業，不含公配）已建成計容建築面積占當期融資總建築面積的比例。