定性分析與情報界（Intelligence Community）
問題是什麼？
美國國家安全依賴於數據收集器、分析師和政策制定者或客戶的緊密關聯的netwk。分析員作為數據收集者和決策者之間的橋樑，在這一政策連續體中占有重要地位。在考慮分析員的任務範圍時，情報分析員經常面臨的嚴重程度就變得清楚了：雖然收集員向分析員提供數據，但分析員集中參與數據處理。在審查了組裝的數據之後，分析師可能需要重定向收集器。分析員負責處理處理與他或她的評估必須擱置的信息的數量、質量和可靠性有關的一系列問題。在許多情況下，分析員試圖用定性方法理解一個案例，必須將一個觀點（客戶的她自己的兩個）轉化為可測試的假設。客戶通常要求在短時間內完成所有這些工作。有時情報官員對正在調查的複雜問題的部分了解有限。每個因素都增加了一層阻礙系統定性分析的難度。然而，定性分析是情報界(IC)的支柱。
這些挑戰對情報界和研究其工作和進程的人始終是顯而易見的。謝爾曼·肯特(Sherman Kent)在《美國世界政策戰略情報》(1951)中闡述了情報界面臨的許多挑戰。十多年後，羅伯塔·沃爾斯特特(Roberta Wohlstetter)在《珍珠·哈布》一書中寫道：「為了區別這種噪音背景下的重要聲音，人們必須傾聽某件事或幾件事中的一件事。簡而言之，我們不僅需要耳朵，而且需要指導觀察的各種假設」。類似的建議貫穿有關情報界的文獻。國家委員會和政府關於情報失敗的研究也主張進一步分析發展情報貿易手段。例如，在對情報界對1998年印度核試驗缺乏遠見的評估中，David Jeremiah上將贊同使用紅隊分析。在回應《耶利米報告》時，中央情報局局長(DCI)Gege Tenet 呼籲建立一個「制度化的...系統，使我們的分析受到相反的意見」。
過去幾十年來，在情報界(IC)內開發了用於定性評估的全部結構化分析技術。競爭假設分析是一個突出的方法。它「要求分析者明確找出所有合理的替代假設，然後針對每個假設排列證據——而不是一次一個地評估每個假設的合理性」。該方法還要求「報告所有結論，包括隨着新信息的提供，仍應監測的較弱的假設」。商業手冊中提出的其他結構化分析技術包括：交替未來、年代學和時間計時、描述檢測、魔鬼宣傳、力場分析、高影響/低概率分析、假設生成器、指標、關鍵假設檢查、多場景生成、外在思維、預遺忘評估、象限交叉、紅帽分析、社交網絡分析，
這些方法具有共同的特點。它們通過提供替代思維方式挑戰主流觀點。有些人比不那么正式的傳統方法更明確地陳述假設和假設。研究人員爭論結構性分析技術是否真的改善了分析產品，但情報界（IC）仍然致力於改進這些方法，並在培訓中心教授這些方法。
一個學術學科，可以提供分析家幫助改善他們的分析和預測，是政治科學的研究。多年來，政治科學家開發了多種定性方法，可供情報分析人員實時使用，以提高他們的分析的回顧性和準確性，以便更好地評估以前的報告。本章將特別側重於一種這樣的方法，Strategic PerspectiveSP。在對該方法進行簡要描述之後，本章將提供兩個示例來說明如何使用該方法，以及它可以提供的見解類型。這兩個例子都是對事實證明情報分析失敗的回顧。提供這些例子的理解是，事後觀察總是比較清晰，從25年的舒適角度看，在時鐘滴答作響、生命岌岌可危、答案高度不確定的情況下，似乎不那麼直接。不過，希望這些回顧性例子能夠表明《戰略視角》如何幫助分析人員加深對局勢的理解，或許能夠提高預測的準確性。
理論根據：戰略視角
國際體系給政治家、學者和政策分析家帶來了持續的困境。國家、其他一些實體是否是分析的核心單元？主要的因變量應該是什麼：戰爭/和平、合作/不和諧等等？什麼是maj的解釋變量：國際機構、權力、安全、財富，或者這些因素的組合？在什麼層次的分析（國際體系、國家層次、個人層次，還有其他層次）應該提出問題並提供解釋？何時以及如何將層次組合起來進行解釋和預測？
戰略視角提供了國家行為、政治領導以及國內政治與國際關係關係的理論視角。近幾十年來，其關於國家政權與公共政策之間關係的原則對學術工作產生了重大影響。這項研究對情報界分析人員和決策者特別有用，因為它是關於實際決策的理論，而不是關於國際一級結構安排如何決定結果和導致對國家的固定偏好的論點。SP認為，領導人的決策決定了對政治的影響很大。在這個理論中，領導人而不是民族國家是分析的核心單位。領導者在政治上是獨一無二的。作為政府首腦，他們必須應對國內政治和國際挑戰。它們必須權衡其國內決定如何影響國際關係，反之亦然。因此，國際政治局勢受到領導人對其關於國內和外交政策的決定將如何影響其必要的國內聯盟，以及如何應對外國挑戰的計算的強烈影響。在民主政體等擁有巨大勝利聯盟的政治體系中，領導人奉行滿足數百萬人民的公共政策。相反，在獨裁國家和其他小聯盟國家，領導人可以通過向聯盟成員提供私人利益來保持權力，而不需要考慮大多數人的願望。
定性分析有幾個方面，應該使其值得情報界使用。該理論將國際關係定義為「世界各國外交政策的累積IMPACT的產物。外交政策總是與內部政治聯繫在一起，並且部分地受到內部政治的影響，特別是影響領導人保留工作的前景的國內政治關切」。這一定義消除了傳統學者對外交政策和國際關係(IR)的區別，以及安全研究和政治經濟之間的區別。外交政策學生通常寫關於具體決定危機的文章，或者他們發展適用於一小組外交政策案例的中間理論。另一方面，國際關係專家往往忽視具體的外交政策決定，試圖對國家行為作出更高的解釋。SP是朝着發展政治理論的方向邁進，它解釋了領導人的所有公共政策選擇，但在外交政策方面，它將領導人的選擇與國際體系中更大的因素聯繫起來。外交政策與國際成果之間關係的理論原則適用於國家安全和政治經濟問題。
定性分析還提供其他科學有用的工具。在國內和國際層面進行解釋和預測(領導人根據既能滿足國內聯盟又能抵禦外國威脅的內容計算公共政策)時，這兩個層面之間的區別就消失了。在認定聯盟規模是激勵、約束領導者、組織政體的關鍵制度特徵時，國內政治的噪音是理智控制的。宗教、文化、民族主義和內戰的可能國際影響是通過聯盟規模的體制特徵來過濾的。因此，研究人員會發現，沒有一個案例是如此獨特，以至於對一類案例的系統分析變得不可能。與不同的是，SP 認為，偏好和行為不是由國家在國際雙極化、多極化或等級結構中的地位決定的。相反，該理論認為，國家的行為和偏好是流動的，在很大程度上取決於領導人如何應對國內和國際挑戰以求生存。由於領導人不斷猜測其國內和國際對手會做什麼，所有決定和互動都是戰略性的、偶然性的——這在傳統的國際關係理論中並沒有體現。戰略透視是一種可用於定性和定量分析的形式化理論。
國家情報戰略將暴力極端主義團體、叛亂分子和跨國犯罪組織確定為「非國家和次國家行為者……[影響美國]國家安全」。國際關係主要涉及人民：他們如何跨越國界互動，以及他們在國界內的行動如何影響國際上發生的事情。結構理論和其他傳統思維方式已經認識到人的重要性，但他們並沒有在業務上承認他們是國際關係的結構。特別方案對政治領導力的重視為思考人民（領導人和選民）的作用提供了組織原則。為什麼在以支持公共政策或造成盜竊、尋租、腐敗、不成功的國際戰爭和/或內亂的國家的領導人仍然掌權？情報分析師和決策者需要從下而上的經驗為基礎的解釋和預測的可能性。目前的國際體系既涉及對國家權力的內部挑戰如何同時影響國內政治和國家間關係，也涉及民族國家如何互動。
《戰略視角》為揭示特定案例中的戰略互動提供了方向。當有多個假設可供選擇時，那些最能轉化為戰略互動故事的假設應該是最優先的。這些情況促使人們關注關鍵行為者、他們面臨的限制以及他們對國內和國際競爭對手的計算。這些案例要求分析家思考政治行為者必須做出的政策權衡，他們的思考偏離了均衡的道路，更普遍的是偶然行為。重要的是，無論可獲得的數據量如何，都可以確定揭示戰略互動故事。
定性分析可以而且已經應用於政府首腦所面臨的困境以外的情況。所有組織領導者都有選區挑戰，而定性分析是領導者針對這些挑戰和外部威脅做出政策選擇的理論。在眾多應用中，定性分析可以幫助解釋和預測商業領袖和恐怖組織負責人將做什麼。
戰略視角的見解
已故參議員。Daniel Patrick Moynihan(D-NY)說，「如果檔案看似簡單，請在漩渦中試一試」。情報謙遜應該是任何人審查情報和政策情景的態度，特別是那些發生在高度緊張重大危機時期的情景。情報官員和決策者沒有時間上的奢侈有時與事後觀察相關的積極好處。同樣，「事後見識的教訓不能保證前瞻性的提高，對失敗的假設性解決辦法只能偶爾在實踐中產生改進」。
受到這些警告的鼓舞，本節的目標是向情報界(IC)成員展示戰略透視如何增強描述、解釋和預測。它將回顧兩起著名的情報失敗，即1979年的伊朗革命和1998年印度的核試驗，並指出定性分析的使用可能如何導致當時的分析人士更清楚地了解導致最終結果的力量。
如上所述，《戰略視角》的核心觀點是，國際關係和國內問題是不可挽回地聯繫在一起的，這種聯繫是由於領導人保持權力的方式所導致的。必要的聯盟是領導人需要繼續掌權的人和團體的集合。戰略計劃為理解國際問題的決定如何受國內考慮因素的影響提供了情報指導。領導人一般會以維持權力的方式行事；這要求他們保持一個足夠強大的聯盟，使其繼續執政，並維持這一聯盟，領導人必須採取使聯盟滿意的行動。
伊朗革命，1979年
「戰略視角」可能適用於穆罕默德·雷扎·沙阿·巴拉維在伊朗的倒台。1979年初，在新興的伊朗革命中，沙赫的長期統治結束了。除其他因素外，對他的國內政治基礎的誤解破壞了沙赫的統治，並對國際關係產生了重大影響。
從1960年代開始，石油出口占伊朗政府收入的最大份額。1963年至1977年期間，石油收入占政府收入的百分比從45% 躍升至77%。國際石油需求使國家依賴國際消費。因此，伊朗的經濟和政府深受全球市場現象的影響。石油出口為少數精英創造了極端財富。
沙赫進行了有缺陷和高度依賴西方技術的現代化項目（Keddie和Richard，1981）。這些項目進一步加深了德黑蘭對西方的依賴。發展資金一般用於一系列基礎設施項目和金融領域。面向私營部門的資金主要針對城市專業人員，使最貧窮的伊朗人無法參與新興經濟活動。伊朗巨大的石油財富並沒有為伊朗沙赫建立龐大的政治基礎。
集市是脫離沙赫政策的一個社會群體，是重要的政治、社會和經濟力量。「到革命的時候，德黑蘭的中央集市——全國貿易的中心——數量接近4萬家商店和工廠。儘管相對下降，但1970年代，集市控制了大部分全國貿易，包括全國三分之二以上的國內批發貿易和30% 以上的進口」。集市受益於沙赫的一些經濟政策，他們普遍支持他的政權。例如，在Shah對1975年宗教學生起義的鎮壓反應中，據報道，該起義導致數十名學生死亡，許多其他學生被關押，店主沒有關門抗議。
然而，1975年8月實施的沙赫價格控制開始被店主感受到，他們中的許多人在1977年被迫停業的受到政府主導的調查。那一年，集市與宗教團體聯手抗議沙赫的政策，他們集體關閉商店。政府政策加上全球經濟衰退有助於解釋這一變化。
沙赫的權力基礎似乎是受益於其經濟政策的城市和石油精英，這些政策基於石油出口，以及密切依賴美國的外交政策。他所依賴的支持和保護的精英們實際上並不構成所有領導人都需要繼續掌權的那種聯盟。隨着時間的推移，像集市這樣的團體與宗教勢力，包括流亡的阿亞圖拉·霍梅尼找到了共同的事業。集市是伊朗國內經濟引擎的一部分。他們對沙赫的反應、他的政策和他與西方的聯盟最終破壞了沙赫的統治。反對沙赫政權的不僅僅是一個經濟派別。Homa Katouzian寫道，「按照古老的模式，社會發生了一場反對國家的大規模反抗，幾乎不分職業、級別、財富和收入、教育、宗教承諾程度。」
「戰略視角」指導研究人員，以及決策者和政治家，確定領導者保持權力所需的相關聯盟。理論觀點認為，領導人不會正確理解相關的聯盟，也不會知道如何以公共或私人利益滿足該聯盟。它只是指出，這些因素對政治生存至關重要。沙赫長期掌權，但國內環境正在發生變化。
此外，在吉米·卡特總統領導下，沙赫的國際支持聯盟正在瓦解。在1977-1978年訪問伊朗的新年時，美國總統為沙赫致敬，宣稱：「沒有其他國家元首，我對他們更友好，也更感激他們」。與此同時，卡特總統對外交政策的人權態度使他對沙赫的內部困境不那麼同情。他最後決定不干預，他說：「我們從來沒有打算，也沒有打算試圖干預伊朗的內部政治事務。我們主要希望沒有暴力和流血。我們個人更希望沙赫在政府中扮演重要角色，但這是伊朗人民必須作出的決定」。關於支持沙赫的辯論在卡特政府內部激烈進行。事後看來，如果對伊朗國內政治以及伊朗內部危機可能帶來的國際後果有更好的了解，美國的政策可能會有所不同。至少，定性分析會帶來美國政策的更大結構。
印度的核試驗，1998年
1998年5月11日，印度新總理阿塔爾·比哈里·瓦傑帕伊宣布，當天早些時候，印度政府測試了三個核裝置。測試結束後，Sen。參議院情報特別委員會成員Richard Shelby(R-AL)打電話給中央情報局局長Gege Tenet，詢問發生了什麼。Tenet回答說，「參議員，我們沒有線索」。5月13日，印度政府宣布進行了第二輪核試驗。「今天早上我個人醒來，我不知道這件事，」負責不擴散的副助理國務卿羅伯特·J·艾因霍恩(Robert J.Einhn)在第二次核試驗當天對參議院外交關係委員會(Senate Feign Relations Committee)說（艾因霍恩，1998，p.E.）。
《戰略視角》揭示了印度為什麼要冒着國際報復和經濟制裁等風險，測試核裝置，而印度自1974年以來沒有這樣做。
瓦傑帕伊是印度人民黨(BJP)的成員，該黨在1996年贏得了多次投票。5月16日，瓦傑帕伊宣誓就職，但需要在15天內進行議會信任投票。瓦傑帕伊一上任，就批准進行核試驗。美國情報部門注意到即將到來的考驗，克林頓政府迫使印度改變方向。無論如何，印度人民黨(BJP)在5月28日失去了議會投票，被聯合陣線政府取代。在1998年競選期間，瓦傑帕伊再次倡導核試驗。
特尼特任命前參謀長聯席會議副主席David E.Jeremiah上將（已退休）領導對情報失誤的調查。耶利米的一項結論表明，戰略觀點的核心原則遭到了違反：
情報界和政策界在這些測試中有一種潛在的心態，即印度人民黨(BJP)會按照我們的行為行事。例如，有一種假設認為，印度人民黨(BJP)平台將反映西方政治平台。換言之，政客將在選舉前的政治綱領中講一些話，但不一定在他上任後在綱領上講完，並面臨其巨大的問題。印度人民黨(BJP)死得很嚴重。
因此，儘管印度人民黨(BJP)已經表示，一旦當選，它將迅速恢復核試驗，但當時的大部分分析都淡化了該黨遵守其承諾的可能性，至少預計，履行承諾不會快到兌現承諾的程度。但定性分析的研究表明，在美國競選公職期間，候選人作出的口頭承諾往往不只是空談。它們通常被製造來創建保持必要的聯盟，並且一旦就職，承諾可以是約束性的。定性分析打破了國內政治的傳統思維，打破了國內政治本身及其對外交政策的影響。
歸根結底，印度核試驗死後情報界並沒有喪失國內政治與國際結果之間的聯繫。在參議院情報特別委員會(Senate Select Committee on Intelligence)作證時，中央情報局(DCI)局長特尼特(Tenet)說：「即使沒有強力收集，我們也應該更努力地質疑IMPACT的潛在潛力，印度政府的改變將會對印度推進其核計劃並宣稱自己是世界強國的願望產生質疑」。
定性分析不僅建議，美國分析人士和決策者應該更加關注印度選舉的國內和國際影響，而且還提供了一個機制（領導人與其核心支持聯盟之間的關係）來思考這次選舉的影響。儘管特尼特的洞察力同樣重要，但它並沒有提供一個精確的機制來理解印度政府變革可能產生的國際影響。定性分析超越了國內政治的重要性。
瓦傑帕伊滿意哪個聯盟？傳統上，印度人民黨一直是右翼民族主義印度教黨。該黨在一個包容性的平台上競選，但候選人必須在右翼基礎（包括許多精英）和其他人之間走一條細線。國家安全是基地能夠得到滿足的一個領域，它的另一個好處是，它不是所需的許多非利比亞人民黨的高度優先問題。許多精英希望他們的國家成為一個完全的核國家。就這一問題開展運動具有很好的政治意義。這是一個真正的問題。《經濟學人》在印度核試驗後不久就討論了這個問題：
新的聯盟將變得紛爭。治理所需的妥協將扼殺印度人民黨的印度教民族主義風格。但核問題很受歡迎，選民們對印度的技術實力感到自豪。建造核武器可能是聯盟能夠商定的少數政策之一，因此是印度人民黨(BJP)吹噓印度教民族主義自豪感的最簡單方式。
區域因素也是相關的。1998年4月6日，巴基斯坦測試了一種新的彈道導彈。巴基斯坦可以用這些武器襲擊印度部分地區。ZG於1966年成為核國。美國和前蘇聯在邊界問題以及與印度和ZG的關係上長期存在緊張關係。瓦傑帕伊在1998年5月11日給克林頓總統的信中指責ZG：「我們在邊界上有一個公開的核武器國家……」。這裡的說法不是印度與ZG、巴基斯坦、的緊張關係對兩國的核試驗負有全部責任。
結論
情報界已投入大量資源開發結構化分析技術，並培訓其官員使用這些技術。儘管這些技術的面貌價值並非一目了然，但精明的研究人員和從業人員認為，這些技術是情報官員分析工具包的重要組成部分，必須不斷開展工作，以測試和進一步發展這些技術的科學嚴謹性。
本文試圖通過論證一個政治學的重大理論項目如何理解國際政治並能夠應用於定性分析，來重新強調結構化定性分析在情報界的重要性。阿富汗的分析人士認為，解封國家是提供可信情報的最大障礙。在21世紀，幫助研究人員、分析師和決策者系統地思考次國家力量及其如何影響國家政策和國際關係的背景理論尤其重要。
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