鑽石舞台

社區規劃師制度的上海實踐

2014年，上海市委一號課題即着眼於「創新社會治理，加強基層建設」，希望通過對社區管理機制的變革來緩解社會矛盾。同年，在舉辦第一個世界城市日時，上海市率先提出了15分鐘社區生活圈概念，並在此後通過制定《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則》（以下簡稱《導則》）將概念轉化為實施管理工具，在全市居住社區規劃更新工作中推廣。

以《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》及《導則》為指引，上海市開展了漸進式、由點及面的社區規劃探索及社區規劃師制度實踐。2016年，結合《上海市城市更新實施辦法》，推出城市更新四大行動計劃，即共享社區計劃、創新園區計劃、魅力風貌計劃、休閒網絡計劃。2019年，在試點基礎上全面推進社區生活圈的整體更新，各區選取15個不同類型、具有代表性的街鎮開展社區規劃工作。期間，部分區開始在區級層面形成社區規劃師制度，「一對一」為街鎮選聘社區規劃師，實現由散點條線更新向區域系統實踐、由單一方式單個項目向多方式多項目的轉變。

在上海市社區生活圈的規劃建設工作中，社區規劃師的聘任方式往往是自上而下委派和自下而上委託兩種類型的結合。前者主要是區政府以及區規劃和自然資源局挑選社區規劃專家，對社區進行特徵挖掘和問題判讀，並對規劃設計質量進行把關；後者主要是街鎮或居委會選取設計團隊，代表居民設計方案，解決具體問題。這樣不僅兼顧了政府發展引導和社區居民意願，也符合當下社區治理的階段特徵。

萬里社區的規劃變遷

萬里街道（原長征鎮萬里地區）是上海市西北部人口較為集中、具有代表性的地區。20世紀90年代後期，依規劃設計啟動相關建設，是全市四大跨世紀示範居住區之一。這一時期的規劃建設突出人本關懷的設計理念，強調建築與綠化、水系相融合，實施公建設施分級配置。

2014年，萬里地區從長征鎮析出，新成立的萬里街道亟待對社區服務要素進行梳理評估，促進公共資源配置的精準化落實。這一時期的社區規劃突出「找短板、定任務、推行動」三大環節，形成由「區域評估—發展規劃—行動計劃」構成的系統性工作框架，並關注建設動態更新及行動反饋，實現及時、長效治理。

萬里公園

2018年編制的《普陀區社區發展規劃導則—街道指引》提出分街鎮的差異化指引策略，最後在區級層面進行統籌協調，以點連線、以線連面，實現15分鐘社區生活圈全覆蓋，推動整體品質的提升。2021年7月實施的《社區生活圈規劃技術指南》對社區規劃提出了更高要求，要求在補短板的基礎上進一步關注社區的品質和特色。這一時期，萬里街道在評估原有規劃實施成效的基礎上，對標更高要求，強調社區服務向品質提升和特色塑造轉變，提高設計、建設、管理的精細化程度，對所有潛力空間進行激活、提質和賦能，實現社區規劃管理向高效複合共享轉變。通過提取社區在自然環境、風貌資源等方面的特色要素，該街道構建以富平路、新村路作為橫向脊樑，以中央綠地、濱水綠地作為縱向骨架，嵌入江南水鄉、法式園林特色基因，構造了社區美好生活的「萬里畫卷」。

規劃師打造社區「微城市」

萬里街道作為上海市「共享社區計劃」試點，近年來形成了規劃與實施一體化、具有較強普適性和推廣意義的規劃成果，並探索了以街道為主體聘任社區規劃師的工作方式，系統性跟蹤指導社區發展和規劃工作，強調公眾參與和規劃的前瞻性，引領高品質生活方式革新。

在長期跟蹤萬里社區規劃的過程中，社區規劃師在社區規划過程中扮演着多元化的角色，既是社區規劃的設計者，又是社區活動的組織者，更是實施規劃的參與者。他們逐漸從聚焦於物質空間層面提升的技術服務角色，適度向社會性乃至經濟層面拓展，更加強調以人為本，關注問題與需求導向，問需於民、問計於民。

初入社區，規劃師通常通過人口特徵及預測、居民需求徵集、社區物質空間要素評估等方式，對社區居民的需求進行摸底。在此基礎上，全面調查社區的各類存量空間資源，並對市場資源、社會資源分布和利用情況進行排摸梳理，建立社區公共資源庫，為下一步盤活資源、形成彈性高效的空間供給策略提供紮實基礎。

萬里社區中心

在遵循方便居民、利於慢行、相對集中、適度均衡等原則下，社區規劃師合理安排各類功能，使居民需求與公共資源相匹配，並考慮服務設施空間的動態適應與彈性預留，形成面向政府的「一張藍圖」，以及面向居民的「一張導覽圖」，實現從單項目的散點更新到多維度的系統規劃，既保障居民便利，又有針對性地利用社區資源。

在銜接現行規劃體系方面，萬里社區規劃結合城市更新政策，通過控制性詳細規劃調整補全基礎保障型的社區級服務設施。同時，在不修改法定規劃的前提下，通過空間挖潛、功能轉換、環境提升等微更新的方式改善品質。這一過程，社區規劃強調規劃先行、設計引領，通過「1+X」的形式，搭建由「社區規劃師+聯合設計師」組成的專業技術平台。具體更新項目採用設計師負責制，強化社區規劃師在跟蹤指導社區系統性評估和頂層規劃的作用。

在社區規劃編制和實施過程中，政府和居民始終是兩個核心主體，其宗旨就是通過政府的引導和支持，與居民共同謀劃社區未來的發展前景，因此將政府部門自上而下的頂層設計與公眾自下而上的自主行動相結合，有助於實現政府為社區提供資源和指引，同時最大限度地發揮居民的主觀能動性。

萬里四季苑小區的兒童遊樂設施

基於此，萬里社區規劃探索出「社區 P+P」模式（即動態規劃和自治共治相結合的社區規劃理念），協同各方訴求，通過搭建共同平台，發揮多重治理主體作用。以社區規劃師為紐帶，自上而下層面，在區級建立工作組溝通機制，由規劃與自然資源部門牽頭，相關職能部門配合，共同完成社區發展規劃，明確分工要求，突出規劃引領、整體統籌；自下而上層面，由街道（鎮）作為聯絡主體發起行動，聯合所有的社區利益相關者，將不同的資源導入社區建設，完善社區自更新體系。

此外，萬里社區在規劃編制過程中，通過調研發現年輕人口占比較高，針對年輕人的生活習慣和關注熱點，提出「掌上居委會」的設想，將需求調查、方案公示等同步在網絡平台上發布，適應了年輕化社區的需求，形成共治自治的「向心力」。在方案設計階段，通過公眾研討會、現場參觀等方式吸引居民參與其中，並通過線上線下宣傳海報、宣傳手冊等方式積極生動地落實了貫穿全過程的公眾參與。