河北省成安縣商城鎮東保莊小學，廢棄的校園裡堆着玉米。
記者|樊江濤 朱洪園
編輯|張國
中央財政投資100多萬元修建的小學綜合樓，用了3年就已廢棄。中青報·中青網記者在河北省邯鄲市成安縣採訪時，見到了這一蹊蹺的現象。
12月14日，星期二，記者在成安縣商城鎮東保莊小學看到，大門已經生鏽，掛着鎖，校內空無一人。學校東側的圍牆損壞，有缺口可供人出入。校園內立着一棟二層的新樓房，每間教室都裝了空調，但樓道和教室里堆着雜物。校園裡也堆滿了玉米。
東保莊小學綜合樓，屬於「全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程」項目，建築面積是800平方米，由中央財政出資，投資114萬元。竣工時間是2018年5月。這項工程是國務院為了統籌城鄉義務教育資源均衡配置、加快縮小區域和城鄉教育差距而實施的。
東保莊村一位村民告訴記者，東保莊小學綜合樓修好之後，用了3年就廢棄了。原因是學校招生困難，學生越來越少。2021年，僅剩的學生都到西保莊小學就讀了。
然而，東保莊村是一個有着3000多人口的村莊，學齡兒童不少。這位村民表示，孩子們都流失到了村莊附近的民辦學校。
河北省成安縣商城鎮東保莊小學，教室里堆着雜物。
在東保莊村方圓一公里內，有5家小學。記者注意到，與東保莊小學相隔一片麥地，有一所星光小學；星光小學隔壁是未來雙語學校；與星光小學隔着一條馬路相望的，還有向宏小學。除了東保莊小學，這些都是民辦學校。一位當地教育工作者告訴記者，商城鎮的民辦小學中有多家並沒有辦學許可證。
記者在兩家無證的民辦小學未來雙語學校和翰林學校看到，學校教學樓和宿舍樓都蓋得頗為氣派。一所門口還停着兩輛「大鼻子」校車，牆上掛着「歡迎領導檢查指導工作」的橫幅。據介紹，其中一所現有600多名在校生，另一所在校生達到400名。
12月15日，商城鎮中心校相關負責人告訴中青報·中青網記者，未來雙語學校和翰林學校這兩所民辦小學已經建成投入使用三四年了，由於消防不達標，處於整改階段，一直沒有取得辦學許可證。商城鎮目前共有5所無證小學，除了未來雙語和翰林，還有星海、中山、紅蘋果小學。
對此，有當地教育工作者質疑：無證民辦小學的學生，是否有學籍？學籍又在哪裡？
30多家無證幼兒園在招生
在成安縣，非法辦學的問題，還出現在幼教領域。剛進入12月，來年春節後幼兒園的招生大戰已進入了白熱化階段。
為了招到生源，成安縣的鄉村幼兒園已不僅僅是在收費價格上「拼刺刀」；空氣淨化器、手持掛燙機、頸椎按摩儀、VR眼鏡甚至空氣炸鍋，都已進入了吸引家長報名的贈品清單；更有營銷公司為幼兒園推出了一種付費招生服務，承諾每幫助幼兒園招到30個孩子，收費1.98萬元……
「教育工作者顧不上搞教研，紛紛研究起了營銷！」有民辦幼兒園園長這樣對中青報·中青網記者這樣總結當地出現的怪現象。
第七次人口普查數據顯示，成安縣商城鎮常住人口為61198人，其中0至14歲占比27.10%。僅在商城鎮，有當地教育工作者向記者歷數的民辦幼兒園就達30多家，不過，其中位列邯鄲市教育局公布的2021年「成安縣民辦幼兒園白名單」的，僅有9家。
同樣是在邯鄲市教育局網站，一份名為《成安縣教育體育局關於2018年重點工作進展情況的匯報》材料顯示，早在2018年，成安縣教體局就「依法取締非法無證幼兒園26所、民辦學校3所、無證培訓機構11所」。
但中青報·中青網記者在商城鎮走訪了解到，30多家無證幼兒園依然在招生，反而是白名單上9家中的3家已停止了辦學。
一家開在農村民宅里的無證幼兒園。
惡性競爭讓有證幼兒園很頭疼
民辦幼兒園如何取得辦學許可證？成安縣漳河店鎮一位民辦幼兒園園長對記者講述了辦證的經過。「辦證的要求是很嚴格的！」他強調。
首先，民辦幼兒園相關從業者要取得幼兒教師學歷證、資格證、保育員證、健康證等證件，園方還要提供消防合格證明、房屋鑑定證明、土地所有權證明。為孩子提供餐食的幼兒園，需要取得食品經營許可證。
這位園長說，有證幼兒園每年都要接受教育部門的檢查。檢查內容包括人員的資格證書、教師是否存在師德師風問題、校園安全是否落實有關管理制度，以及生均占地、生均建築面積等是否達標，是否存在大班額情況，是否有「小學化」傾向。
有證幼兒園需要每年註冊一次，每年繳納風險保障金1萬元，直至累計10萬元。
另一位民辦幼兒園園長告訴記者，無證幼兒園因為無證，反而不存在這些門檻，也不必接受年檢。2020年，在新冠肺炎疫情後複課時，成安縣教育部門要求給回到校園的工作人員和孩子統一做核酸檢測。因為當時核酸檢測要收費，引發了很多家長的不滿。「無證幼兒園就沒這麼麻煩！」一些家長當面就提出過這樣的「抗議」。
「今年8月份之前，我們鄉里按學生人數排名，前四名的幼兒園都沒有辦學許可證。」成安縣道東堡鄉一位教育工作者告訴中青報·中青網記者，到了8月，4家中的兩家幼兒園才獲得了辦學許可證。
據他介紹，近年來，在道東堡鄉甚至成安縣，無證幼兒園的發展都比有證幼兒園好。
「無證幼兒園因為不需要通過年檢，它們的運營成本往往要低於有證的。」他分析說，無證幼兒園因此有了降低收費的空間，招生競爭力就更強。「比如我每個月收費220元，無證的幼兒園就收費200，總是比我少幾十塊錢。」他說。
「這種惡性競爭讓有證幼兒園很頭疼。」他表示，現在成安縣有證幼兒園在與無證幼兒園的「價格戰」中敗下陣來，已成常態。
政府部門是否清楚非法辦學行為？
如此規模的無證小學和幼兒園長期招生辦學，成安縣教育部門是否掌握情況？對於這個問題，商城鎮一位教育工作者告訴中青報·中青網記者，該鎮教育管理部門建立了兩個工作微信群：一個群成員是有證的民辦小學和幼兒園負責人，另一個是為無證的民辦小學和幼兒園建立的。
記者注意到，在成安縣相關部門統計的2021年新冠肺炎疫苗接種學生情況登記表中，大量無證幼兒園的情況也統計在內。
為促進民辦幼兒園健康發展，邯鄲市教育局2017年9月印發「關於集中力量開展清理整治非法幼兒園專項行動實施方案」，2018年9月又轉發了河北省教育廳關於清理整頓無證民辦幼兒園的通知。這些文件要求縣級教育行政部門完成轄區內無證民辦幼兒園的清理整治任務。
2019年8月，邯鄲市教育局發布了清理整頓無證民辦幼兒園專項行動實施方案，要求按照屬地管理和「誰主管，誰負責」「誰審批，誰負責」的原則，各縣級教育行政部門對轄區內所有民辦幼兒園辦園資質情況進行再排查、再審核。特別是查驗轄區內民辦幼兒園是否取得辦學許可證件，是否到當地民政或工商部門辦理法人登記。對於排查的無證民辦幼兒園要逐一登記造冊。「對擅自舉辦民辦幼兒園，經整改仍未達到辦園標準的，要依法予以取締、退還所收費用。」
記者了解到，對於無證幼兒園非法辦學的情況，當地曾有民辦幼兒園園長多次向縣教體局舉報。「相關負責人回復我說，無證幼兒園是市場行為，教體局管不了。」縣市場監管局工作人員答覆稱，該局只對幼兒園食堂進行監管。
學校和幼兒園食堂要想辦理「餐飲服務許可證」，必須先有辦學許可證。據介紹，無證幼兒園因沒有辦學許可證，紛紛「繞路」，辦理了「小餐飲經營許可證」。
多位有證幼兒園負責人告訴記者，在成安縣，辦理「小餐飲經營許可證」的「費用」從幾年前的200元漲到500元，現在已經是2000元了。「相關工作人員說是罰款，反正交完錢，『小餐飲經營許可證』很快就下來了。」
中青報·中青網記者將持續關注此事。
（圖片由中青報·中青網記者樊江濤、朱洪園拍攝）
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