鑽石舞台

今天請到的是來自財政口的一位老朋友，他曾多次為大樹鎮撰稿。希望他的回答，能一解你心中類似的困惑。

大樹鎮信箱回覆：

事實上，我們不僅不允許美元在國內直接消費，企業通過國際貿易賺來的外匯，也不能直接在國內消費。

因為這些流入國內的外匯都會轉入我國的外匯儲備中。

因此，你的問題可以變成：為什麼我們的外匯儲備不能直接在國內花？

有三句話，可以為你答疑。

第一句話是，外匯儲備所對應的人民幣，實際已經在國內流通了，也就是花在國內了。

舉個例子，國內企業A向國外商人B出口貨物，價值一萬美元，國外商人B也因此向國內企業A支付一萬美元。

但這外匯不會直接轉到A的國內賬戶里，而是經由外匯管理部門和銀行，按照匯率給A企業相應額度的人民幣。

相應地，一萬美元就變成了外匯儲備。而A企業會用一萬美元對應的等值人民幣在國內消費。

因此，外匯儲備對應的人民幣已經在國內市場上流通了。

第二句話，外匯在國內消費將造成貨幣二次投放，繼而產生通貨膨脹。

上面的例子中，企業在國內消費人民幣時，已經造成人民幣的一次投放。如果這些外匯沒有在國外消費，而在國內消費的話（比如央行偷懶，不印人民幣，直接向市場投放一些現成的外幣），最終這一萬美元必然會通過各種形式（例如存款）流入銀行。

而銀行並不需要美元，因此，這一萬美元會被銀行在銀行間外匯市場賣掉，最終的結果是這筆外匯被央行使用人民幣收購。這樣，一筆外匯就第二次以人民幣形式流入了國內。

一筆外匯，二次投放。人民幣超發，將造成通貨膨脹等嚴重後果。

第三句話是，外匯在國內消費將造成經濟和政治雙重損失。

如果允許外匯儲備在國內流通，就相當於允許國內使用外幣計價結算。

在經濟上，會損失巨額的鑄幣稅。所謂的鑄幣稅，通俗的說，就是發行貨幣所能夠獲得的收益。

據測算，只算紙張成本的話，一張100元人民幣的造價是大約0.38到0.4元人民幣。人民幣的成本與人民幣面值之間超過99元的差價就可以算作鑄幣稅。如果任由外匯在國內流通，就是放棄了這部分的財富。

更為重要的是政治上的影響。少量的外匯消費還好，如果外匯消費在國內占據相當地位的話，央行由於無法發行外幣，就喪失了貨幣政策制定的權力。

舉一個世界上最貧窮的國家之一——津巴布韋的真實案例。

2009年，津巴布韋在經歷了惡性的通貨膨脹後，宣布放棄本國貨幣津元，而把美元、南非蘭特等外幣作為流通貨幣。

這個政策推出之初，得益於寬鬆的美元政策，津巴布韋確實在幾年間就基本穩住了惡性通脹，GDP也開始增長。

不過隨着2015年12月，美聯儲開始連續實施的緊縮性貨幣政策（這會導致津巴布韋的債券貨幣和美元之間的匯率存在巨大差異），不斷回收美元流動性，大量的美元離開津巴布韋，重回美國。

多補充一句，債券貨幣，即當時津巴布韋推出與美元等值並共同在國內流通的貨幣。

這導致了什麼？導致了津巴布韋人民辛辛苦苦的打工錢，就這樣被美國政府收割。此後，津巴布韋國內油價和物價飛漲，曾經的惡性通脹再次捲土重來。

2019年，津巴布韋宣布，如果繼續使用美元等外國貨幣，津巴布韋經濟將無法發展。目前，津央行已取消債券貨幣與美元之間的官方匯率，並開始重新發行本幣。

大樹鎮信箱回覆：

「國庫」的全稱是「國家金庫」，自古以來都是國家的錢袋子。

在古代，國庫里裝着稻穀和金銀錢帛，是實打實的實物國庫。但現代，財政資金以數字形式存放在國庫賬戶，是電子國庫。

在政府運轉中，國庫實際也是負責辦理國家預算資金收支的專門機構的代名詞。

事實上，誰是國庫的管理者，曾經並不好回答。這個專門機構的所屬權，財政部和央行爭奪已久。

2014年曆經人大常委會「四審」才艱難通過的《預算法》明確了「國庫業務由央行經理」。與此同時，也保留了「國庫的支配權屬於各級財政部門」這句話。

嗯，「以和為貴」的態度依舊。

雖然央行經理國庫，但未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

雖然國庫的支配權屬於各級財政部門，但央行在收支決策執行中實施適度的國庫事中監督，擁有「拒絕辦理」權，即對財政在國庫收支決策中可能出現的錯誤，可以「拒絕辦理」或「暫緩辦理」以便修正錯誤。

因此，國庫實際的管理權，還由財政和央行分別負責。

這種制衡，也防止一家單位對國庫有過大的話語權。

具體機構設置上，《國家金庫條例》明確規定，國庫的機構按照國家財政管理體制設立的。一級財政，一級國庫。

人行系統中，中央級別的國庫的叫總庫，省級的叫分庫，市級的叫中心支庫，縣級的叫支庫。財政系統中，也設置有相應的國庫部門。

財政部，負責國庫職責的是國庫司；人行總行，負責的是中國人民銀行國庫局。

財政部國庫司網站

前者負責國庫管理的政策制度，財政資金收支運行管理，後者負責具體庫款的繳納和支付，按照財政部門的支付指令辦理資金撥付。

中國人民銀行國庫局官方網站

籠統的說，財政部負責管理國庫（政策制定），人行負責經理國庫（政策執行）。

之後在2010年時，為了便於開展加入世界貿易組織《政府採購協議》談判和應對工作，財政部國庫司加掛「政府採購管理辦公室」的牌子，一個機構兩塊牌子、管兩套事情，節省人力資源。

至於這位朋友提到的國庫里究竟有多少錢這個問題，我們可以看看曾披露過的相關信息，比如：

以及，從公開資料可知，我們的外匯儲備在2022年1月末時是3.22萬億美元，黃金儲備在今年年初達1124億美元，具體折合多少噸，感興趣的可以動筆計算一下。

但除上述已披露的數據外，一些更詳細的、更即時的信息，恐怕就不在公開範疇了，這裡也無法告知。如硬是要問，只能用周總理的一個故事來回應。

在一次記者招待會上，一個西方記者說：「請問，中國人民銀行有多少資金？」

周總理委婉地說：「中國人民銀行的貨幣資金嘛?有18元8角8分。」當他看到眾人不解的樣子，又解釋說：「中國人民銀行發行的面額為10元、5元、2元、1元、5角、2角、1角、5分、2分、1分的10種主輔人民幣，合計為18元8角8分」。

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為了幫助到更多的讀者，我將不定期地刊載一些有代表性的問題和案例，與大家一起分享問題的解決路徑。

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