鑽石舞台

截至目前，各民主黨派公布了四十多件教育類提案，數量較去年有一定增長。其中，「雙減」成為關鍵詞。

21世紀經濟報道梳理發現，這些「雙減」提案，都建立在對「雙減」實施過程的密切觀察之上，這些提案圍繞完善課後服務質量、輕教師工作壓力、加強「雙減」經費保障等方面提出了具體建議。

通過座談調研深入了解「雙減」情況

教育是多個民主黨派長期關注的領域。比如，在民進會員中，約60%來自教育界，約45%來自基礎教育界。全國政協常委、民進中央副主席朱永新今年帶來10份提案，其中7份與教育相關。

據報道，今年1月，教育部黨組書記、部長懷進鵬曾帶隊走訪民進中央、民盟中央，「雙減」政策是座談的重要話題。教育部有關負責人介紹了辦理教育類提案的情況。

2021年12月2日，第九屆民盟教育論壇專家座談會舉行，座談會圍繞從29篇優秀論文整理出的6篇建議展開討論。其中，就包括與今年民盟中央「雙減」提案主題相同的「『雙減』政策下提升學校課後服務質量」議題。

調研也是民主黨派提案的重要準備工作。2021年10月，民建中央組成調研組，邀請教育部等有關部門參加，深入北京教育一線調研。據報道，調研組詳細聽取了北京市、區兩級教委負責人，以及多位中小學校長、教師介紹的「雙減」落地實施情況。

調研中，參與人員多次提到「優化考試評價制度改革」「完善學生成長評價體系」。民建中央今年在提案中建議，加快建立以素質教育為導向的義務教育質量評價體系，實施學生發展質量評價、學校辦學質量評價和區域教育質量評價。

教育是多個民主黨派長期關注的領域。-新華社

建議完善課後服務監管

「雙減」政策出台後，如何提升學校課後服務的質量和管理水平，是社會普遍關心的問題。

對於課後服務「學什麼」，目前一些學校的課後服務內容主要以看管學生做作業為主，相當一部分學校的課後服務是安排學生在原有的班級，由本年級或本班任課教師看管，一些美術、繪畫、書法課程都是在教室中進行，社會實踐活動的開展非常有限。

民進中央提案建議，在安排學生集中完成作業、自主閱讀、學習交流，參與體育、藝術、科普、勞動教育等活動基礎上，滿足學生的個性化需求，培養學生的特長，對有天賦的學生進行英才教育。

民盟中央提案建議，訂立課後服務目錄和服務准入標準，動態遴選服務項目，不斷擴充課後服務資源庫。建立國家義務教育線上教育資源公共服務平台，提供網絡課程資源。

對於課後服務「誰來教」，民進中央提案建議，學校師資不足的，可聘任具備資質、熱心奉獻的志願者參與，也可考慮聯合科協、團委、婦聯、關工委等組織，參與和支持學校開展課後服務。

民盟中央提案建議，構建「兼職教師庫」，招募志願者、社會公益團體、高質量非學科類「白名單」教育培訓機構。

對於課後服務「如何管」，民建中央提案建議，建立學校課後服務供給調配平台，形成區域內統一的高質量體系化的課後服務供給。對課後服務開展教育督導，通過招投標、競爭性談判、政府購買服務等方式遴選、聘請校外力量等參與課後服務，明確准入條件、程序、參與的形式、內容和任務，建立退出機制。

課後服務往往班額大，班級數多，對於低齡小學生來說，大規模走班存在諸多困難。北京教科院豐臺學校校長張廣利告訴21世紀經濟報道，該校的課後服務採取「套餐+自助餐」形式，小學低年級學生在選課「定學生、定地點、定時間」，由教師走教，這種方式避免了小孩子走班所帶來的管理秩序問題。

民盟中央提案建議，完善課後服務監管體系。建立以家長與學生滿意度為主，第三方機構監測參與的評價機制，開發基於可感知指標的過程性評價工具。

現實中，有的地方財政無法對課後服務經費予以支持，因而對於課後服務主要採用服務性收費的方式來保障經費，但是各地定價標準參差不齊、差異較大。調研顯示，經費保障以收費為主，也導致教師參與課後服務的補貼低，有的地方一個課時只發5元補貼。

民進中央提案建議，各級發改、財政等部門加大對課後服務保障政策的支持力度，爭取建立合理的學校課後服務成本分擔機制，制定合理的課後服務收費標準，通過政府購買服務、財政補貼等方式對開展課後服務的學校、單位和教師給予適當補助。

該提案強調，特別要針對農村小規模學校制定相關保障政策，進一步減輕學生家長經濟負擔。在經費的使用上，做到專款專用，保障教師補貼及時發放到位。

朱永新在個人提案中建議，核算不同類型課後服務的成本，並以此為依據，調整義務教育階段生均公用經費標準，確保課後服務的經費充足。

民建中央提案建議，發揮三次分配作用，設立教育專項基金，接受社會捐贈，對貧困學生課後服務費用進行減免，對符合條件的捐贈主體依法給予稅收優惠。

讓教師編制實現動態統籌

「雙減」給教師的工作和生活帶來了很大變化。

今年1月，全國人大代表、民進中央教育委員會主任、北京師範大學中國教育政策研究院執行院長張志勇撰文指出，「雙減」改革對教師的課堂教學改革能力、育人能力提出了更加迫切的挑戰。

比如，「雙減」政策要求全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。張志勇認為，每個老師要明確作業和課堂教學的關係，作業與課堂教學不是兩張皮。

再如，「雙減」政策要求零起點教學，考試成績呈現實行等級制，堅決克服唯分數的傾向。現實中，有的家長由於不知道孩子的分數、排名，覺得進入了「盲盒」，出現了焦慮。這對教師的評價能力和溝通解釋能力提出了挑戰。

面對家長的焦慮和疑問，張志勇認為應該堅持教育規律。他告訴21世紀經濟報道，在小學，有可能1分會造成相差很大的排名。「但在焦慮的環境下，有的家長為了提高1分，可能會讓孩子陷入培訓、刷題，從而減少閱讀、遊戲、鍛煉的時間。」

教師的職責和能力要求發生變化，工作壓力和負擔也隨之加重。

民進中央提案建議，探索實施彈性上下班和補充休息制度。暢通教師溝通渠道，做好教師心理疏導和減壓工作。

除了減壓，還需要激勵。該提案建議，學校根據教師參與課後服務的時間和表現，向其發放補償性和激勵性的加班補助。對課後服務工作表現突出的教師，可以探索優先晉升職稱和評優評先。

民建中央提案也建議，實施教師關愛工程，讓教師主要精力回歸教學。

教師編制和隊伍也要隨着教學活動的變化而調整。朱永新在個人提案中建議，調整中小學教師編制標準，提高中小學師生比，適當增加教師編制總量。

民進中央提案建議，建立教師編制動態統籌機制，對市域內教師編制資源進行動態調整和統籌調劑，確保各學校師資增減基本與生源增減同步。

此外，合法規範地使用勞動用工、勞務派遣、勞務用工、人事代理等編外用人方式，積極吸納優秀人才加入教師隊伍，擴大優質教師資源供給。促進教師交流輪崗，解決師資配置不均衡問題。

本期編輯 劉雪瑩 實習生 李凱琳