鑽石舞台

5月17日舉行的上海市疫情防控新聞發布會上，上海市衛生健康委副主任趙丹丹介紹，目前，上海全市16個區都已全面實現社會面清零。

這輪疫情充分反映出上海這座城市在中國經濟乃至國際產業鏈、供應鏈的樞紐地位。從疫情發生兩年多來的情況看，個別地區的疫情暴發，一個節點的停頓往往會導致整個產業鏈、供應鏈的停頓，而由於疫情控制節奏的不同步，停頓的產業鏈、供應鏈難以按照原樣同步恢復，所以產業鏈、供應鏈都是在重組中實現恢復的。那些沒有趕上產業鏈、供應鏈恢復節奏的企業可能就會被踢出該鏈條。

同時，僅就單個企業的復工復產而言，如果只有工人現場復工復產，但沒有管理人員的現場管理、技術人員的現場指導，同樣也不能實現有效的復工復產。相對而言，反而是規模較小且產業鏈供應鏈較短的企業，更容易實現復工復產。此外，復工復產還需要原材料運得進、產成品運得出，在交通物流不能恢復正常的情況下，生產企業的復工復產也不是有效的。

據《人民日報》，上海9000多家規模以上工業企業目前已復工4400多家，但仍要進一步評估目前重點行業白名單制的以單個企業為單位的復工復產方式能否滿足上海作為高端產業鏈、供應鏈樞紐的需要。

❷ 疫情反覆的不確定性對企業復工復產和投資的積極性造成影響。

2020年初新冠疫情暴發，基於2003年非典的經驗，不少企業認為疫情過去後，一切就會恢復如常，所以對於復工復產的預期非常確定。甚至在封閉中，一些企業已經在尋找新的投資機會。

但2020年新冠疫情延續至今，而且病毒變異得十分狡猾，許多企業意識到今後疫情發展仍有不確定性，因此，一些企業對復工復產表現出了猶豫，對未來新的投資也缺少積極性。

❸ 要密切關注勞動力及人才流動對復工復產速度和效果的影響。

2020年初武漢封城是在春節前夕，其他地方封控都在春節假期期間，許多人或回家過年、或旅遊度假。當各地逐步解封時，許多勞動力與工作場所是分離的，這是當時復工復產遇到的一個非常重要的制約因素。

目前，因近兩年提倡就地過年過節，既降低了病毒傳播的風險，也避免出現節後勞動力與勞動場所分離的局面。今年上海這輪疫情後的復工復產，勞動力都在本地，不會出現2020年的現象。

但需要高度關注一些動向，例如一些外來務工人員是否打算回鄉或者去別的城市發展，部分高端人才是否也在重新考慮個人和家庭生活的城市。務工人員和高端人才具有流動性強的特點，這些人的微觀決策可能會對復工復產速度和效果乃至中長期發展產生一定的影響。

❹ 要高度重視「毛細血管」恢復對復工復產的影響。

2020年總結防疫取得階段性勝利的經驗時，很重要的一條是數字經濟發揮了很大的作用。支撐數字經濟的不僅是網絡和平台，更重要的是大量高效的物流和快遞人員。當時雖然生產活動按下了暫停鍵，但社會的毛細血管仍保持運行。

城市毛細血管的快速、全面恢復，是產業鏈、供應鏈恢復的重要基礎。比如，當前白名單上企業復工復產只允許生產人員駐紮在工廠、閉環管理，但生產工人無法抵達生產場地；許多工廠不具備駐廠工作人員24小時工作生活的條件。另外，如果這種狀態長期持續，還需要有專門的生活保障體系支持等。可以想象，如果大量維持城市運行的中小微企業倒閉，從業人員離開上海，城市運行效率將大為降低，復工復產將面臨更多阻礙。

❺ 需要充分關注外資企業動向，穩住外資外貿基本盤。

自中美貿易摩擦以來，各個主要經濟體和跨國企業，都開始考慮產業鏈、供應鏈的安全性；近兩年多來，由於疫情在全球蔓延，跨國企業一方面開始調整其產業鏈供應鏈布局，以確保產業鏈供應鏈的安全性和彈性，另一方面也對在中國的產業鏈供應鏈的完整性和韌性更具信心，雖然調整產業鏈供應鏈布局，但重心依然是在中國。

2020年我國復工復產時，國外正處於疫情大流行階段，產業鏈供應鏈停頓，凸顯了我國產業鏈供應鏈的韌性優勢。這次上海開始復工復產，國外已是經濟恢復階段，情勢有所不同。

這次疫情反覆後，從各國商會的調研情況看，一些外資企業或將準備對在華產業鏈供應鏈進行調整，有的企業已經啟用東南亞的備用節點維持產業鏈供應鏈的運轉，如果這些備用節點運營順利，其在上海原有的基地可能會失去在新一輪產業鏈供應鏈調整中的機會。所以，這是上海在復工復產過程中必須充分考慮的問題。

上海的重要地位決定了大上海保衛戰後的復工復產具有全局意義，需要在政策上做好頂層設計。

（一）發放數字人民幣促進消費，多策並舉修復城市運行的毛細血管

第一，上海應積極與人民銀行合作，適時擴大數字人民幣消費場景，對符合要求的個人發放一定額度的數字人民幣促進定向消費，儘快修復城市運行的「毛細血管」，為復工復產打下堅實基礎。擴大數字人民幣錢包的交易規模和錢包開立數量，向全市居民發放一定數量的數字人民幣，一方面可以拉動消費，另一方面又可拉近市民與政府的關係，同心同力復工復產。因為情況的特殊性，建議發放的範圍不要局限在戶籍人口，而是利用這次防疫中核酸採樣的大數據，發放到所有在滬生活的中外人士。對於老年群體，可以發放人民幣現金。

第二，引導金融機構對因受疫情影響的經濟實體，特別是中小微企業和個體工商戶以及受疫情影響的個人，在經營貸款、個人住房信貸上予以適當支持，落實好延期還款政策，鼓勵應延盡延；支持通過調整賬單計劃等安排，緩解貸款單位或個人階段性還款壓力；對因疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務不作為逾期記錄報送，已經報送的按徵信糾錯程序予以調整。

第三，對小微企業，尤其是小商販，給予一定方式的補貼。比如，已經出台租用國有企業物業的小微企業，可以免除物業租金。但租用私營物業的小微企業享受不到這樣的優惠。

是否可以考慮，一定規模以下的小微企業或小型商貿服務商（包括理髮店、健身房等），租用私營物業的，可以憑支付租金的憑證給予相當比例的補貼。這些小微企業，不僅承載了大量的就業，大多數更是城市運行的毛細血管，給予這樣的補貼，既可以穩企業、穩就業，同時也使物業業主有了活力。

總之，在促進消費的同時，要留住人留住企業，避免出現階段性的人員、人才流失潮。只有這些人員、人才在，城市運行的毛細血管才能迅速復活，消費才有量，復工復產才有基礎。

（二）減免稅收、激活市場

解封後，難免有一些企業特別是中小企業不能再恢復經營，挺住的企業完全恢復元氣也面臨一定困難，要讓市場和企業對上海的未來抱有信心。可以考慮過去引進外資等招商引資的一些措施，比如，凡是在2022年註冊的企業，一律提供「一免兩減半」等優惠，以迅速形成投資高潮。存量企業，特別是中小企業也可享受相應待遇。總之，要採取切實有效的辦法，迅速增加市場主體數量，營造市場氛圍。

（三）在長三角一體化框架下幫助相關省份及企業恢復交通物流和產業鏈

這次疫情從一個側面充分反映了上海在全國乃至全球的樞紐地位。但從這兩年的疫情也可以看到，一旦新產業鏈形成，原有產業鏈在疫情中斷裂的相關節點就很難再嵌回鏈中。在各類產品的產業鏈和供應鏈中，上海都面臨競爭，動作稍慢，可能就會喪失機會。

所以，上海疫後復工復產不能局限於自身，要着眼現在、未來的產業鏈供應鏈，主動出擊，在國家和地區層面出台一些實質性政策，組織各產業鏈主要企業與長三角地區政府、交通等部門、企業對接，幫助他們迅速恢復產業鏈、供應鏈。這不僅能快速恢復產業鏈、供應鏈，也是加快長三角一體化進程的重要契機，更能鞏固和提升上海五大中心的樞紐地位和作用。

（四）加快或提前落實擬議中的各類對外開放政策，並根據疫情中反映出來的新情況，出台新開放政策，穩住外資並進一步吸引外資

利用進博會等機會，以「走出去」營銷帶動「引進來」。疫情結束，上海市政府可組織各有關部門和企業，整體策劃宣傳策略和出訪區域，在進博會前走出去，宣傳上海的環境、文化和各項開放措施，幫助企業對接產業鏈和供應鏈。在引進投資、引進技術、引進人才的同時，鞏固和發展產業鏈和供應鏈。

（五）研究制定精細化、全方位動態復工復產方案

方案需要着眼產業鏈、供應鏈和社會運行全局，對相關環節制定有防疫措施的復工復產模式，在鞏固防疫成果的同時，確保復工復產的有效性。

（六）毫不動搖堅持「動態清零」總方針，完善和豐富戰術組合

堅持就是勝利，要堅決築牢疫情防控屏障，堅決鞏固來之不易的疫情防控成果，做到守土有責、守土盡責。堅持外防輸入、內防反彈，堅持「動態清零」，因時因勢不斷調整防控措施，提高復工復產的速度和質量。

建議將疫苗接種率作為防疫措施的一個新考慮因子。比如，在區域層面（如一座城市等），根據不同的疫苗接種率指標，在不同的疫情階段，採取不同的「四應四盡」戰術，應檢盡檢、應隔盡隔、應收盡收、應治盡治，協調聯動核酸檢測、流調、隔離轉運和社區管控等重點環節，達到「動態清零」的戰略目標。

在行業層面（如物流、快遞等），在常態化核酸檢測的同時，輔以二針或三針接種率指標，在有效防疫的同時，保持行業的運營。

在企業復工復產層面，對企業復工復產人員提出核酸檢測和疫苗接種要求，比如復工復產通行碼可以包含健康碼、行程碼、核酸檢測碼和疫苗接種碼。

下一階段，可以考慮在常態化核酸檢測的基礎上，加上常態化疫苗接種，並進一步過渡到常態化疫苗接種為主。這一措施也有利於我國疫苗研發能力和生產能力的快速提高。

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版面編輯：宥朗｜責任編輯：李俊虎 宥朗 瑟瑟

視覺：李盼 浩然

監製：卜海森 李俊虎