鑽石舞台

北京市歷來高度重視公廁建設，立足首都城市定位，堅持人民至上、首善標準，先後四次進行大規模公廁升級改造。特別是近年來認真貫徹落實習近平總書記關於「廁所革命」的重要指示批示精神，開展了新一輪公廁品質改造提升，累計改造公廁9549座，是歷史上集中改造數量最多的一次，基本解決了公廁「不夠用、不好找、不好聞」的突出問題，受到社會各界高度評價。實踐案例經住房和城鄉建設部推薦，被中組部編入貫徹落實習近平生態文明建設思想攻堅克難典型案例。

一、強化統籌管理，推進公廁科學化改造

（一）突出規劃引領

北京市將公共廁所定位為公共服務設施，規劃布局與發展目標納入新版城市總體規劃（2016年~2035年），堅持「完善城市公廁規劃布局，以固定式、附建式為主，以社會公廁為輔，適當補充移動公廁。把城市公廁打造成多維服務的第五空間」。建立健全市、區、街（鄉鎮）、村四級管理體制，明確各區政府是「廁所革命」責任主體。各部門分工負責，形成合力。規劃部門協助做好公廁建設規劃手續辦理；財政部門加強「廁所革命」資金支持；旅遊、交通、園林等行業部門做好管理範圍內的公廁品質提升；農村農業部門結合美麗鄉村建設做好農村地區「廁所革命」；宣傳部門加強「廁所革命」宣傳工作，倡導市民共建共享美好如廁環境。為更好掌握公廁情況，北京市開展了公廁普查，細化至產權單位、經緯度坐標等37項數據指標，逐一進行拍照、定位，登記造冊，形成動態管理台賬。

（二）突出「四個堅持」

建立部門聯席會議制度，編制「廁所革命」工作方案，做到定期推進、掛牌督辦。確立逐步消滅三類以下公廁的目標定位，推動「廁所革命」從城市向農村拓展，從數量增加向質量提升轉變，從封閉管理向開放經營轉變。明確「廁所革命」的基本原則和主要理念，突出體現在「四個堅持」：一是堅持人民至上，以更好滿足群眾需求為導向，從根本上扭轉公廁「髒、亂、差、少、偏」的現象；二是堅持城鄉統籌、因地制宜，做到分級分類分區域精準施策、精細管理，體現城市溫度；三是堅持「一廁一設計」，做到與城市風貌和周邊環境相協調，與經濟社會和區域發展水平相適應；四是堅持集約節約、生態環保，優先選用「節水、節能、便利、耐用」的新材料、新技術，兼顧建設改造及運行維護成本，綜合提升績效水平。為加大工作力度，將公廁改造任務全部納入市政府重點實事項目，將美麗鄉村公廁達標改造持續納入首都環境建設考評體系，並對涉農區域進行年度績效考核，壓實責任、強力推進。

（三）突出標準規範

廁所革命，標準先行。北京市修訂實施《公共廁所建設規範》，明確了公廁規劃、設計、衛生設施設置安裝與驗收要求，統一了公廁分類建設和運行指標要求。比如，達標公廁分為一類、二類、三類，三類（不含）以下為不達標，一類公廁要滿足第三衛生間、管理間、工具間、供暖、無障礙設施、除臭設施、空調、烘手器等34項指標；二類公廁要滿足管理間、工具間、供暖、無障礙設施、除臭設施等29項指標；三類公廁要滿足獨立式大便器等16項指標。修訂發布了《公共廁所運行管理規範》，規定一類、二類公廁在06：00～22：00間隨髒隨保潔，三類公廁在07：00～21：00間巡迴保潔，提出了擦洗、拖洗、清理、消毒、清除、安全、維護、保潔的工藝及質量要求，如廁環境標準顯著提升。

（四）突出經費保障

公廁建設改造只是廁所革命第一步，更重要的是日常的運行維護。先後制定出台《北京市環境衛生作業預算定額》，對一、二、三類公廁的運行費用給出指導價格，為公廁升級改造、重新核算作業經費及人員配置打牢基礎。結合美麗鄉村建設，市級城市管理部門會同農業農村、衛生健康等部門聯合修訂《農村公廁、戶廁建設基本要求》，明確農村公廁根據村莊人口數量進行規劃，要求農村公廁全部達到三類以上標準。與農業農村和財政等部門一起制定了《公共廁所建設成本控制標準》，要求二類公廁不超過67平方米，成本控制在30萬元/座；三類公廁不超過55平方米，成本控制在20萬元/座；將公廁成本控制納入到各區績效管理，強化區級主體責任，落實資金保障。

二、強化分類指導，推進公廁精細化治理

公廁改造是一項系統工程，涉及不同區域、不同領域，服務不同的人群。實施「廁所革命」，要因地制宜，緊密結合地區實際、經濟實際、群眾需求實際，不能搞「一刀切」。

（一）服務、保障北京冬奧會等重大活動

做好北京冬奧會冬殘奧會場館及賽事公廁服務保障，是北京市城市運行和環境保障指揮部的一項重要任務，也是北京市城市管理系統幹部職工的一項特殊使命。聚焦冬奧「五個區域、四個聯絡線、三個周邊」重點區域，對冬奧場館、簽約飯店、定點醫院等涉奧服務場所紅線外周邊公廁進行全面排查，對涉奧重點區域181座公廁、726處無障礙設施進行全面整改，並加強軟性服務，無障礙率達到97.8%。組織人大代表、政協委員和無障礙監督員開展涉奧公廁無障礙設施檢查及體驗活動，全面提升冬奧無障礙環境建設品質和城市溫度。結合實際需求，在國家體育場、釣魚台國賓館、人民大會堂、火炬傳遞沿線及京承、京禮高速兩側等區域，增設臨時廁所14座、廁位97個，為冬奧會開閉幕式、火炬傳遞及一系列外事活動等提供了如廁服務。

（二）提升旅遊景區等重要點位公廁品質

重點提升公園、民俗村、風景名勝區等旅遊景區公廁外觀美觀水平，使其與周邊建築風貌相協調，成為集基本公共服務、景觀建設為一體的新公共空間。公廁管理採用購買社會服務方式，實施環衛一體化作業，提高管理水平。在軌道交通、公交樞紐站、加油加氣站及火車站等重要點位，重點提高如廁服務水平，可根據人流量增加廁位，適當增加女廁數量，提高如廁保障能力，如北京西站在公廁改造中重點體現人性化服務，加裝除臭設施，設置第三衛生間，加大女廁位比例，增加行李箱放置空間。聚焦特殊人群，針對殘疾人、老年人如廁難的現狀，北京市近幾年大力推進公廁無障礙環境和適老化建設，共完成8893處無障礙設施改造。

（三）狠抓胡同公廁舒適度提升

提升胡同公廁品質，是北京市深化「廁所革命」面臨的一項「硬骨頭」工程。北京胡同文化聞名中外，俗稱「有名的胡同三千六，沒名的胡同賽牛毛」，在體現老北京特色的同時，也由於空間狹小、設施老舊等原因，給胡同公廁改造提升帶來不小的困難。以東城、西城核心區為重點，深入推動胡同公廁改造，結合「疏解整治促提升」、背街小巷環境整治提升等專項行動，多措並舉提高如廁便利度、舒適性。一是確保設施不凍、廁內不冷，解決冬冷夏熱問題。採取加裝牆暖保溫設施、管道包上電熱帶等措施，保證室內溫度16℃以上。二是確保不臭。在廁間安裝主動風道除臭系統，給便器加裝水封裝置，通風除臭，避免下水道返味。推廣使用「氣水沖」、真空排導便器等，既能節水，還能提高沖廁效果。三是節能增亮。新建、改造公廁全部使用LED節能燈，增加廁內照度，節約能源。四是適應平房區公廁需求。在有條件的公廁加裝糞尿傾倒口及清洗池，方便周邊居民使用。五是增強保潔力量。在目前1~2座公廁配備1名保潔員的基礎上，逐漸增加保潔員數量，根據公廁人流量，動態調配保潔員。適當增加保潔頻次，從每30分鐘巡迴保潔一次，提高到每15分鐘保潔一次。目前，核心區平房區胡同公廁品質提升改造基本完成，實現了「冬天不冷、夏天不熱、全年無異味」的要求，群眾獲得感滿意度顯著提升。

（四）因地制宜推進農村公廁達標建設

農村公廁改造是美麗鄉村建設的重要組成部分，也是新一輪「廁所革命」的主戰場和主陣地。制定實施《北京市農村「廁所革命」專項行動指導意見》，落實三年改造行動計劃，農村公廁達標率從79.06%提高到99%。一是開展村莊公廁規劃設計。明確標準，對戶廁全覆蓋村的公廁規劃布局宜為500~1000人設置一座，無戶廁村的公廁宜為50~100人設置一座。城鄉接合部地區、外來人口倒掛比例較高的村，原址改造提升三類以下公廁，通過合理設計增加坑位數量。二是與污水處理設施建設相結合。制定實施《關於統籌推進農村生活污水治理和農村改廁工作的指導意見》，統籌考慮農村生活污水治理和改廁工作，按照「生態辦法解決生態問題」的思路，探索糞便資源循環利用模式。三是推動農村公廁專業化管理。落實「五有」（有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查）長效管護機制。已建立公廁專業保潔隊伍的村，一、二類公廁每年運行費用6萬元/座，三類公廁4.5萬元/座；未建立公廁專業保潔隊伍的村，採取購買服務等方式建立保潔隊伍。鼓勵專業企業將公廁管護服務延伸到鄉村，促進公廁保潔管理專業化。四是建立財政分擔機制。按照「責權一致、錢隨事走、上下一致」的原則，明確公廁改造責任主體，落實建設運行費用。各區政府將農村環境衛生市級轉移資金按照公廁數量劃撥給各鄉鎮村，不足部分由各區財政負擔。

三、強化科技支撐，推進公廁智慧化賦能

（一）推動全市公廁上地圖

在前期城區公廁普查的基礎上，推動公廁信息公開、數據共享，促進智慧化管理。與高德公司等社會企業合作，將全市公廁台賬數據資源向社會公眾開放，納入百度、高德等電子地圖，做到實時查詢、網上查詢、「一鍵導航」，極大方便了人民群眾日常出行。

（二）組織首都公廁設計大賽

為創新公廁建設和服務管理思路，組織開展首都城市公廁設計大賽，篩選技術方案，引入先進的設計理念。結合大運河、香山、長城文化帶建設，徵集公廁景觀設計方案，提升公廁外觀水平，將公廁設計、建設、運行與文化帶建設底蘊融為一體。

（三）召開「廁所革命」新技術研討會

基於部分農村和城鄉結合部地區上水水壓不足、沒有污水管網、能耗高、運維成本高等實際，多次組織召開「廁所革命」新技術研討會，對公廁節水、節能、資源循環利用的新技術進行篩選，優選設備和技術，在充分調研考察的基礎上，印發《廁所革命技術指導手冊》，推廣使用低能耗加熱保溫、節能照明、真空排導和氣水沖、低位抽排和新風系統等實用技術，為「廁所革命」提供有力有效的技術支撐。在冬奧公廁服務保障中，會同北京環衛集團、國科綠源、微空間等多家企業綜合發力，充分運用真空排導、納米霧化消毒等新技術，以科技賦能「廁所革命」取得實效。

（四）開展智能公廁試點實踐

綜合運用多種新興技術、新型材料，推進智能公廁試點，提升公廁科技含量和技術水平。海淀區在高新技術產業園試點採取人臉識別取廁紙，智能消毒、空氣置換除臭等，做到科技感、便捷性、舒適度合而為一。北京冬奧會期間，全市投放119台智能環保移動公廁，配有SOS按鍵、智能呼救、無障礙扶手、一鍵除臭、自動沖廁等各類功能，通過氣水洗手及動力排污技術、智能控電技術、微生物降解技術等，集用水少、能耗低、廢棄物回收利用於一身，並根據地域條件搭載光伏及風力發電，較好彰顯了「綠色辦奧」理念。

（五）組織開展業務技能培訓

抓好抓實「廁所革命」，離不開專業精敬的作業隊伍。為提升公廁建設運行管理水平，組織2000餘名公廁管理人員進行專業培訓，重點講解政策措施、技術應用等內容，做到各區、各行業主管部門、各街鄉鎮村全覆蓋。會同市人力社保部門，舉辦「廁所革命」高級研修班，提升幹部隊伍業務能力。拍攝「廁所革命」專題片，強化宣傳引導，為鄉鎮村幹部掌握農村公廁達標改造政策創造便利條件。

四、強化接訴即辦，推進公廁人性化服務

「廁所革命」是一項關係廣大人民群眾生活品質的民生工程，必須堅持以人為本、以群眾需求為導向，在人性化、便利化、精細化、長效化上下功夫。

（一）有訴必辦、主動治理

將「廁所革命」納入「黨建引領接訴即辦」改革內容，推動公廁服務品質和水平進一步提升。2021年，市民服務熱線12345共收到群眾反映如廁訴求16092件，各級管理部門高度重視，對群眾訴求做到第一時間響應、第一時間協調督辦、第一時間解決反饋，有效增強了問題辦理效能，實現了一年時間內群眾訴求量下降52.6%，群眾獲得感、滿意度明顯提升。針對排名前三位的清掃保潔不及時、設備設施損壞、公廁開門時間短等群眾訴求，逐一督辦、個案解決，同時強化問題梳理，舉一反三、主動治理，及時調整完善有關政策標準，推動突出問題、集中問題批量集成解決。

（二）廣泛聽取群眾意見

積極拓展群眾參與渠道，組織市民群眾深度參與公廁建設改造和運行監督。在新建公廁問題上，由群眾說了算，群眾哪裡有訴求，哪裡就有響應，積極幫助群眾解決用廁所需，更好地完善公廁合理布局；在解決公廁選址難題上，發揮社區議事會協調作用，充分聽取群眾意見建議，努力克服「鄰避效應」；在運行維護上，實行公廁張貼二維碼管理，強化群眾監督、社會監督，聽取和吸納群眾的訴求建議，結合實際逐一改善，持續提升公廁運行服務水平。倡導文明如廁，強化宣傳引導，規範標語標識，營造良好氛圍。針對出租車駕駛員如廁等實際需求，在廁所門口或附近，設置臨時停車位，方便司機找廁所，增強便利性。

（三）運行維護標準迭代更新

根據首都經濟社會發展實際，動態修訂完善《公共廁所運行管理規範》，不斷提升公廁環境、作業、安全、維護和管理等要求，實現了一類、二類公廁在06:00~22:00間隨髒隨保潔，三類公廁在07:00~21:00間巡迴保潔。強化廁所日常管理，不斷增加保潔員數量和保潔頻次，實現了1~2座公廁配備1名保潔員。強化市區兩級財政預算投入保障，採取定額核算管理模式，增加公廁保潔員配置及資金投入，公廁服務水平逐年提升。結合農村地區實際，制定農村地區公廁管護費用標準，嚴格公廁建設改造及聯合驗收流程、標準，同步落實管護單位進駐保潔，確保公廁建設與運行維護緊密銜接、無縫對接，切實提升公廁精細化服務管理水平。

下一步，北京市將持續深入貫徹習近平生態文明思想，鞏固拓展「廁所革命」成果，補齊補足群眾生活短板，不斷提升精治共治法治水平，加快實現城市治理體系和治理能力現代化，為建設國際一流的和諧宜居之都作出新的貢獻。

原文見《城鄉建設》9期第22頁~26頁

作 者：堵錫忠 周學勝 李 娟 李斐然

作者單位：北京市城市管理委員會

編 輯：程小紅

三里河路9號每周播報第九期