鑽石舞台

保持系統教學有序運行是開放大學學歷教育創優提質的基礎。在國家開放大學高質量發展的新征程中，如何繼續保持系統教學有序運行？如何推動學歷教育創優提質？如何延續「治三亂」成效？就這些問題，本刊與國家開放大學教務部部長古小華進行了對話。

古小華表示，面對大規模的生源，必須用新理念、新技術、新方式推動教育教學改革向縱深推進，因此需要調整原有思路，系統一體化統籌考慮，用更高效的管理與服務來促進學歷教育創優提質。

古小華：教務部是國家開放大學系統教學運行的「穩定器」，更是教育教學改革的「發動機」和「加油站」。國開系統兩級統籌、四級辦學，點多、面廣、線長，各辦學單位的辦學能力、辦學水平、基礎保障等各方面參差不齊，保持系統教學有序運行是創優提質的基礎。教務部作為負責學歷教育教學教務管理與服務的主要職能部門，承擔着教學教務主要環節的管理與服務職責，是保證辦學系統有序運行的「穩定器」。同時，教務部作為整個辦學系統和學校教學、教學管理部門的樞紐，通過聯動系統「主動改」發揮着教育教學改革「發動機」的作用，通過聯動系統「持續改」「深入改」發揮着教育教學改革「加油站」的作用，從而使整個辦學系統的教育教學動起來、活起來、實起來。

此外，教務部積極推進學歷教育創優提質，並在四個方面取得了階段性成果：一是制度體系建設取得新進展；二是專業建設管理邁上新台階；三是教學過程管理取得新成效；四是強化考試管理取得新突破。

古小華：2022年，教務部的總體思路是堅持穩中求進總基調，堅持問題導向、目標導向和效果導向，以實現學歷教育高質量、可持續發展和系統高效有序運行為目標，以規範、嚴格、高效、精細的教學教務管理為基礎，以做好教育教學頂層設計和教育教學改革為抓手，發揮好系統教學運行「穩定器」、教育教學改革「發動機、加油站」的作用。

具體工作部署如下。一是強化頂層設計，通過制度來保證質量。制訂學科發展規劃，探索建立和完善學科建設體制機制；研究制訂國開教改方案、重點專業建設管理辦法、網上教學若干管理規定等有關專業課程建設和教學過程落實的規定。二是以教改促發展。組織辦學系統圍繞教育教學中的難點、堵點、痛點立項教改項目，探索基於教學團隊的教學、輔導與支持模式，推進考試內容、考試形式、考試服務的改革，以教改促發展。三是以賽促發展。組織課程思政示範課、優秀學位論文、優秀教學管理案例等評選，通過示範引領，推動創優提質。四是系統整治「三亂」。

古小華：對於國開來講，有效的教學就是嚴格按照《國家開放大學教學過程管理規範（試行）》的要求組織實施教學。對於教學過程管理，我們要做到教學全過程可記錄、可監控、可評價、可追溯，完善學生學習過程檢測、評估與反饋機制。

一是抓好《過程規範》落實，並將落實情況與招生、評優等相關聯，實現協同治理；二是細化網上教學管理規定，調整網上教學檢查重點，優化檢查方式方法，用好網上教學檢查，提高網上教學質量；三是用信息技術將線下教學納入監管，落實線下教學；四是修訂教學團隊相關管理規定，提高教師的教學和教學研究能力；五是規範選課管理，保障學生學習時間和教師教學輔導時間；六是通過平台大數據監控，匯集分析線上、線下教與學行為，改進優化教學；七是修訂實踐教學相關管理規定，落實好實踐教學；八是通過建設與使用智慧教室、配備直播教學工具包提升直播教學質量。

古小華：近幾年學校的年招生量基本都維持在160萬人左右，不少同志認為招生不愁，但我們必須清醒地認識到，「大而不強」的問題依然突出。

一方面，規模增加背後有多個方面的因素，包括學歷剛需仍然存在、學歷繼續教育生態正處在治理整頓過程中，如果我們「躺平」在規模上，忽視了質量的問題，那麼生存危機離我們也就不遠了；另一方面，規模是「雙刃劍」，規模壓力帶來更為嚴峻的質量挑戰，對教學質量和管理的要求更高，倒逼我們必須用新理念、新技術、新方式推動教育教學改革向縱深推進，需要調整原有思路，系統一體化統籌考慮，用更高效的管理與服務來促進創優提質。

一是優化管理流程，建立良性機制。目前，網上教學管理規定正在制訂中，教學團隊制度正在修訂，實踐教學制度也正在修改，這些工作對於系統教學標準的建立和教學質量的整體提升意義重大。

二是建立信息平台，優化決策機制。利用平台的大數據監控，在「一網一平台」的全口徑數據後台和自動分析畫像基礎上，教學管理決策將更加科學，也更有利於創優提質的實現。

三是完善保障體系，提高辦學質量。高度重視分部評估工作，通過進一步推動評估專業化，建立評估反饋機制，加強質量監控，完善標準體系等措施，切實保障教學質量的提升。

四是探索「寬進嚴出」的考核評價改革。探索和改進育人評價模式、教育評價方式、管理評價機制，用好考核評價「指揮棒」，以考核評價改革驅動教學過程改革。

五是推進考試數字化發展，提高考試管理水平。建設基於互聯網的一體化考試平台以及滿足大規模在線考試智能組卷需要的數字化試題庫，推進網絡考試大規模發展。

六是提升學位管理水平，提高學位授予質量。藉助「一網一平台」實現畢業論文、學位論文的全鏈式管理。

古小華：招生方面，仍存在中介機構虛假宣傳違規招生、學習中心對學生前置學歷資格審查不嚴格等問題；教學方面，教師網上教學與學生網上學習行為不夠規範，線下教學、實踐教學管控還缺乏一定抓手，基於團隊的教師教學行為標準有待重構，監控手段需要全面創新；考試方面，替考、作弊、擾考等違規現象依然存在。對此，學校將通過嚴把入口關、出口關，嚴抓教學過程落實積極解決上述問題。

招生治理方面：繼續開展清網行動，重點打擊中介虛假宣傳，學習中心委託中介招生、異地招生、違規辦學等問題，進一步落實「黑名單」制度；研製國家開放大學學習中心考點設置與管理辦法等，以制度建設為引領，通過設置學習中心與考點標準，實現對學習中心從准入、評價、獎懲、退出到責任追究的全生命周期管理；加大協同治理，與學校法務部門、考試部門緊密配合，打擊社會招生中介機構，從考試環節加大對異地生的清查清理，多方位、多角度推進「治招」工作；會同學校相關部門，在國開官方網站主頁建立「法律維權平台」，完善招生宣傳統一歸口管理制度，並做好辦學系統擬發布招生廣告的內容審核。

教學過程落實方面：創新開展網上教學檢查，運用信息化技術提取網上教學數據加以分析，對網上教學過程、教學團隊建設等情況進行檢查分析，全面監控教學過程的運行和落實情況；依託人工智能和大數據，進行人才培養全生命周期的管理、服務與監控，保證教學全過程的質量和水平；結合專家評審、學生評價，對分部、學院的教學活動進行評價。

考試治理方面：加快推進人臉識別系統、視頻監控等信息技術應用，嚴防考試違規行為；建立健全違規案例通報及整改機制，創新開展閱卷專項檢查；提高巡考技能，探索遠程巡考方式；廣泛開展考風考紀教育與宣傳，強化誠信考試措施的落實。

古小華：總的來講，我們希望教育教學質量建設成為整個國開辦學體系的共識和自覺行動，「四個轉變」與「四個平台」建設向縱深發展並取得成效；開放教育成為高等學歷繼續教育中的一種類型教育，與之相適應的人才培養模式更加成熟固定；信息技術與教育教學深度融合，在線教育水平居於國內前列，引領「互聯網+教育」又好又快發展；國開成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。

具體來說，開放教育年招生總規模控制在160萬人左右，本科學歷招生人數占比逐漸提升，漸次達到40%以上；專業總量實現穩中有降，結構日趨合理，本科專業（方向）數量占比達1/3以上；重點專業與特色專業在人才培養質量、課程體系與內容建設、教學模式改革、教學團隊建設、教研科研等方面取得突破，建設初見成效；「以學生為中心」「以教學為中心」的理念全面落實到開放教育的各個方面和各個環節；構建「專業育人、課程育人、課堂育人」相統一的課程思政育人體系，探索形成特色鮮明、科學適用、高度融入的課程思政教學模式，讓思政教育與課程思政得到全面落實，技能型、應用型、創新型人才培養目標得到實現；教學內容的實用性、適用性和先進性得到進一步提高；教學過程嚴格落實，實踐環節有效落實，線上線下相融合的教學模式有效實現；教學管理與服務更加規範、嚴格、高效、精細；建立與教學模式相適應，以提高學生職業能力素養為核心，形成性考核和終結性考試相結合、線上考試和線下考試相結合、統一考試和隨時考試相結合、學校考試和社會評價相結合的學習評價模式,實現教學與考試設計一體化、考試內容能力化、考試手段靈活化、考試管理規範化、考試服務精細化。

古小華：國開還將從多個方面進行改革優化，實現建成中國特色的世界一流開放大學目標。包括建設一批符合經濟社會發展需要和開放教育規律、具有影響力的優勢學科專業；建設一批有用易學的系列「金課」；培養一大批中青年骨幹教師；建立一批具有良好示範輻射作用的實踐基地，建設一批虛擬實踐、實驗的課程資源；建成「需求牽引、應用為王、服務至上」的開放教育教學與管理數字化支撐體系，以性能優良的「一網一平台」支撐開放教育教學運行、匯聚資源、服務與管理體系一體化辦學；形成基於大數據分析的能夠滿足個性化需要、各具特色的多樣化教學管理與運行機制；建立、健全基於大數據的智能化的開放教育教學督導、評估體系等。