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為了追逐經濟和政治利益,美國利益團體加緊推動大麻合法化。據專門追蹤政治獻金的非營利機構「揭秘」披露,2021年,美國有22個利益集團花費430萬美元,並雇用了一百多名專業遊說人士在國會活動,主要目標是推動大麻合法化。
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文|南方周末記者 顧月冰
南方周末實習生 何宇晴 金明瑄
責任編輯|於冬
在美國待了六七年,26歲的程煜只吸過一次大麻。
三年前,程煜還在北卡羅來納州杜克大學攻讀碩士,一次火鍋聚餐後的深夜,程煜的一個朋友在車裡神秘兮兮地掏出一根大麻,笑着沖他說,「來快樂一下!」
由於好面子還帶着點獵奇心,程煜接過大麻,用力吸了幾口,「當時沒想太多,也不知道大麻里有沒有加別的嗨藥。」
車內煙霧繚繞,程煜不會吸煙,在吸大麻時自然也不會過肺。三分之一的大麻燃盡後,程煜依舊「沒什麼感覺,只是有點暈」。
朋友嫌他「暴殄天物」,就把那根大麻搶回去了。
「兄弟,來一根不?」
在美國,朋友間禮尚往來有時候少不了互遞大麻。
「兄弟,來一根不?」在美留學十多年,李景陽經常收到美國同學遞來的大麻。他向南方周末記者坦言,「無論在宿舍還是在聚會時,我從來都是拒絕。」
不同於上世紀70年代美國盛行的禁毒運動,如今,大麻在美國已經披上了合法外衣。目前,美國共有37個州和華盛頓特區已允許醫用大麻合法化,其中18個州和華盛頓特區也將娛樂大麻合法化。
2022年4月21日,是美國新澤西州合法銷售娛樂大麻的第一天。在《紐約時報》、美國消費者新聞與商業頻道(CNBC)等美國媒體的報道中,新澤西州掀起了一場「大麻購買熱潮」,有民眾在凌晨三點半就站在大麻藥店前排隊了。
當天,新澤西州共有13家官方指定藥房公開銷售娛樂大麻。
「今天是我們州一個全新行業的開始,也是推進社會和經濟正義工作的歷史性時刻。」當天早晨,新澤西州民主黨州長菲爾·墨菲(Phil Murphy)興奮地發了一條推文。
此前,州長墨菲便帶領新澤西居民,以68%比32%投票比例通過大麻合法修正案,使該州成為全美第18個大麻合法化州。
在久居新澤西州的李景陽眼中,他沒覺得新澤西州大麻合法化會對美國人帶來太大影響,因為美國人吸大麻是一件太正常的事,「對年輕人來說,大麻是一個唾手可得的消遣品。」
每當回到學校的宿舍樓,李景陽總能聞到一股腥臭的腐味,他知道那是屬於大麻的獨特味道。
在美國聯邦《受管制物質法》中,大麻在美國被列為一級管控物質,任何種植、運輸、販賣和吸食行為都屬於犯罪。
各州立法對大麻合法使用也有着嚴格規定。在剛剛大麻合法化的新澤西州,21歲以上公民每次僅能合法購買1盎司(28克)娛樂大麻,或者5克濃縮物或1000毫升食用品。
任何人擁有6盎司及以上的大麻便是違法,也禁止在吸大麻時開車等。由於美國聯邦法依舊禁止公民持有大麻,新澤西州居民不能將大麻轉運到其他州。
不過,在美國大學,甚至中學裡,吸大麻是一個普遍現象。
「喝酒、蹦迪和開派對,大學低年級學生吸得最嗨,但警察不會每周都來抓人。」李景陽告訴南方周末記者,多數美國大學遵循美國聯邦法律將「吸食大麻列為非法行為」,但校方仍屬於睜一隻眼閉一隻眼的狀態,「只要不出事,就過得去」。
非營利組織「監測未來」2018年的一項統計顯示,全美超過43%的大學生吸過一次以上的大麻。
程煜也對那股「臭鼬」般的大麻味十分熟悉。他剛到美國時,就經常在宿舍里聞到,「你分不出是誰在吸麻,但到處都是味道。」
在大麻尚未合法化州里,黑市是人們購買大麻的主要途徑。
「身邊朋友最常見的購買渠道是在社交媒體上加入『麻群』,大多數還是找熟客,交貨地點往往是車上。」程煜向南方周末記者表示,他的「老煙槍」朋友平時也捨不得買,畢竟,100美金購買的大麻只能卷上幾根的麻煙。
在美國,網購大麻毫不費力。在谷歌、美國版大眾點評軟件Yelp以及美國大麻地圖網Weedmaps三個平台上,只要設定美國地址,都可以搜索到附近多家的大麻藥店信息和配送服務。
不過,平台無法保障這些藥店是否有資格合法銷售大麻。
九成以上美國人支持大麻合法化?
在美國大麻合法藥房主要銷售三種類型的大麻:Sativa、Indica和Hybrid。從效果來看,Sativa興奮感強,Indica鎮定效果好,Hybrid是前兩者的混合。藥房多以1/8盎司為單位售賣,種類分為捲菸(preroll)、乾花等。
「人輕飄飄的,視野開闊了。」程煜的朋友如此描述吸大麻的感覺,這種快感只能停留短暫的兩三小時。
近年來,美國民眾對大麻的使用度和支持率激增。在美國疾病控制和預防中心(CDC) 2019年的數據中,有4820萬人至少使用過一次,占美國人口的18%。而全美約30%的大麻使用者存在上癮現象。
皮尤研究中心2021年的調查也顯示,高達91%的美國人支持至少出於醫療目的的大麻合法化。
美國政府對買賣大麻的監管極松。在部分醫用大麻合法化的州內,普通居民也能輕鬆買到大麻。一名美國華人曾在華人論壇上分享經驗稱,只要前往當地小型診所向醫生傾訴「失眠之苦」,便能得到一張「醫用大麻身份證」(Medical Marijuana Identification Card)。
新冠疫情暴發後,美國大麻產業逆勢增長。2020年3月,全美企業因新冠疫情停擺,8個大麻合法化州內的大麻藥房依舊保留「基本業務」,允許在居家隔離封鎖期繼續銷售大麻。
大麻銷售數據平台BDSA顯示,2020年美國合法大麻銷售額達到創紀錄的175億美元,較2019年飆升46%。到2030年,美國大麻產業的銷售額將達到850億美元。
「這些經濟數據為大麻合法化提供了更好的數據支持。」美國大麻投資者馬特·霍金斯說。
大麻是國際社會公認的三大毒品之一,主要成分是精神活性成分四氫大麻酚(THC),它能讓使用者獲得愉悅的同時吸食成癮。
全球範圍內,只有加拿大、荷蘭、烏拉圭等極少數國家允許居民合法吸食大麻。2022年,泰國成為亞洲第一個大麻合法化的國家。
雖然大麻有着鎮痛、緩解中風等醫療功效,但濫用大麻對人體的副作用遠大於短暫的快感。
「短期吸食大麻會出現幻覺、認知障礙和驚恐等症狀,長期使用會產生依賴性,甚至誘發心臟病。」世界衛生組織精神衛生與藥物濫用專家委員會委員、國際麻管局第一副主席郝偉說。
大麻對兒童青少年帶來的風險更大。美國國家科學院一篇2014年的論文中寫道,18歲以下的未成年人更易出現大麻成癮。一旦未成年人大麻成癮,將會影響涉及記憶、學習、決策等部位的大腦發育。
「我不吸大麻,我更擔心我兒子會沾上這東西。」美國紐約州居民凱斯·菲爾德告訴南方周末記者。
為了擴大市場需求,美國大麻公司開始生產多種含大麻提取物大麻二酚(CBD)、四氫大麻酚(THC)的餅乾、糖果或點心。由於包裝亮眼、產品外形可愛,美國多州均出現了兒童誤食大麻糖果的案例。
紐約大學全球公共衛生學院流行病學副教授丹妮爾·奧姆帕德說,即使只吃一小袋,也會「讓孩子不知所措」。
從「一號公敵」到合法化
美國政府在大麻管制問題上,也經歷了一個違法嚴打到逐漸放寬的漫長曆程。
上世紀60年代,美國嬉皮士運動喧囂塵上,吸大麻成為當時青年的時尚。時任美國總統尼克鬆開啟「禁毒戰爭」,將毒品定為「一號公敵」。
1970年,在尼克松政府推動下,美國聯邦政府出台《受管制物質法》,將大麻、海洛因等毒品列為一級管控物質。其中,種植和銷售大麻可判處五年監禁、最高25萬美元的罰款。
由於美國憲法實行分權制,各州享有充分自主權,聯邦政府在「禁麻」問題上困難重重,不得不為各州大麻立法開「綠燈」。
1996年,加利福尼亞州成為全美第一個醫用大麻合法化的州。到了2012年,美國科羅拉多州和華盛頓州率先通過《科羅拉多州修正案64》、《華盛頓倡議502》法案。在這兩個州,種植、生產並銷售大麻給成年人完全合法。
大麻產業帶來了豐厚的稅收,也拓寬了就業崗位。大麻行業數據分析公司New Frontier Data 2018 年的一項研究稱,在未來10年內,全美多州的大麻合法化會為美國創造高達1300億美元的稅收收入和近100萬個新工作崗位。
「每當政府財政預算出現赤字等情況時,每個人都想知道哪裡有額外的收入來源,徵收大麻稅是最合乎邏輯的方式。」時任New Frontier Data高級經濟學家博·惠特尼(Beau Whitney)告訴《華盛頓郵報》。
「禁麻」也增加了美國聯邦政府的執法成本。美國國家毒品濫用問題研究所統計稱,2003年到2013年間,聯邦政府每年的「禁麻」開支在300億至400億美元之間,僅此一項開支便占到全年犯罪執法經費的15%。
因此,美國政府對州立法與聯邦法《受管制物質法》在大麻管控方面的衝突也是「睜一隻眼閉一隻眼」。
2012年,時任美國總統奧巴馬接受美國廣播公司(ABC)採訪時說,「在緝毒問題上,我們政府有『更大的魚要炸』,其重要性遠大於逮捕那些在已實施大麻合法化州內的大麻吸食者。」
大麻合法化與墮胎、同性戀婚姻等問題,也成為美國兩黨鬥爭的政治議程。蓋普洛2020年的一項民調顯示,超過83%的民主黨人支持大麻合法化,但在共和黨人中的支持率僅為48%。
為了推動大麻合法化,美國民主黨往往以種族平等之名,在加州多個市縣推出「社會公平計劃」,以此幫助受毒品戰爭影響的黑人或拉美裔美國人。
各大利益團體也加緊推動大麻合法化。據專門追蹤政治獻金的非營利機構「揭秘」披露,2021年有22個利益集團花費430萬美元,雇用一百多名專業遊說人士在國會活動,以推動大麻合法化。
「多年來,關於使用大麻我們進行了無數討論。事實上,大麻一直存在,而且正在被使用。」2022年4月1日,美眾議院議長南希·佩洛西說,美國必須解決如何合法對待大麻的問題。
這一天,美國國會眾議院以220票對204票的微弱優勢,投票通過了一項名為《大麻機會再投資和消除法案》的法案,要求在全美實施大麻合法化,同時取消與大麻相關的刑事犯罪處罰。
該法案通過參議院並成為聯邦法律的可能性不大,但它對美國大麻合法化依舊具有里程碑意義。
「我寧願選擇非法種大麻」
美國政府大力推進大麻合法化,其國內的非法種植更加猖獗。2014年,加里·朗內克在俄勒岡州南部郊區的家附近發現了第一個非法大麻種植園。
如今,這片茂密的土地周圍已經出現了六個大麻種植園。自從非法種植園出現後,加里時常聽見槍聲。他通常在午夜被槍聲吵醒,清晨偶爾也會聽到幾次。
據美國政客新聞網報道,即便2014年美國俄勒岡州大麻合法化,但依舊有大量非法大麻種植者湧入俄勒岡州南部,它和北加州被墨西哥毒梟「控制」的翡翠三角洲一樣臭名昭著,已成為另一個非法大麻種植中心。
「來自美國各州和多達20個國家的人,都在傑克遜縣或約瑟芬縣購買了房產。」俄勒岡州執法人員說,近1萬平方公里的區域內,可能有多達1000起非法活動。
據俄勒岡酒類和大麻委員會估計,非法大麻經營獲利將是合法經營的兩倍以上。這些非法種植的大麻大多流向了周邊大麻價格較高的州,或者是尚未合法化的州。
除了俄勒岡州,美國其他大麻合法化州內也仍有很多人選擇非法種植大麻。在最容易獲取醫用大麻許可證的俄克拉荷馬州,2021年後半年已經發生過50次針對非法大麻種植的突擊檢查。
僅在2021年,加州就查獲了超過120 萬株非法大麻植物和超過18萬磅的加工大麻。
在加州,由於高稅收、許可證數量有限以及高昂的監管成本,大多數大麻種植者出於利益考量會選擇非法種植。大麻種植者申請合法執照不僅要面臨長期的等待,也要面臨高達40%的稅收。
「沒人願意非法經營,每個人都想堂堂正正,但面對申請執照、租房等成本問題,我賺不到一分錢。」英國《衛報》援引一名「地下藥房」經營者的話,「合法化之名下,沒有人能找到店鋪,沒有人能找到資金支持,所謂大麻合法化只是一堆空話而已。」
(應受訪者要求,李景陽、程煜為化名。)
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