鑽石舞台

流動商販的管理是城管執法工作中的老大難問題，由於其經營活動的無序和難以監測，導致「貓捉老鼠」的場景屢屢上演。而傳統執法主要以守點、整治為主，讓城管隊員疲於應付，耗費大量的人力、物力和財力，卻收效甚微。

近日，祖廟路一處前端智能監控攝像頭識別發現，現場存在流動攤販擺攤行為。系統自動進行人臉比對，將比對成功的案件結果（當事人的姓名、身份證、電話號碼等相關信息），實時傳輸至禪城區城市管理運行服務中心後台。

無獨有偶，城管執法人員在某地發現亂張貼的小廣告。執法隊員使用「禪城城管」APP對現場違法行為進行拍照，系統便能自動進行識別，自動定位案件發生地址，還可看到該號碼的歷史違法記錄（次數）。城管隊員選擇違法行為類型後，系統會自動生成案件通知短信。

這些都是禪城城管「非現場執法」系統應用場景的縮影。事實上，「非現場執法」為禪城城管在城市管理領域中推出的一項創新舉措，通過科技手段非現場取證，讓城管執法辦案的各個環節儘可能地減少與管理對象接觸。

城市管理，讓生活更美好；智慧手段，讓治理更高效。「非現場執法」系統通過打通行政處罰線上處理全過程，推動城市管理由人力密集型向人機交互型轉變，從而使辦案時長從以往的幾天縮短至幾分鐘，形成了「快速發現、高效處理、非現執法、精準治理」閉環管理，極大地提高執法監督效率。

據悉，「非現執法系統」的運用大大提升了禪城城管的工作效率，將原本十幾個工作日的辦案流程，最短縮短至10分鐘以內，實現從自動發現（上報）、自動短信提醒、智能比對、線上通知、線上繳費的全流程非接觸式執法。

「可以看到，通過非現場執法方式，可以大大提升執法效率，降低執法成本和風險，達到減員增效效果。」該中心有關負責人如是說。據統計，2021年10月至今年3月，「非現場執法」系統已上報案件超7600宗，結案率達82.57%；「亂張貼」上報4316宗，數量同比翻700倍；「出店經營」上報數同比增長150%；「流動商販」上報數同比增長27%。

發現亂丟倒垃圾、亂停放等15類城市不文明亂象，市民可以通過「啄木鳥-禪城管家」小程序上報和處理問題，上報和處理問題均能獲取相應積分，積分可在商城兌換禮品，從而吸引廣大市民主動參與城市管理。

據了解，「啄木鳥-禪城管家」為禪城城管於2021年9月創新推出的移動端。其創新運用「眾包+搶單」新模式，通過全民的信息採集和問題處理方式，配套積分兌換等激勵機制，讓市民和社會組織成為城市管理的「眼睛」和「雙手」，形成治理合力，補齊城市管理短板，最終逐步實現「全民共建共治共享」的城市治理新格局。

禪城區城市管理運行服務中心有關負責人介紹：「我們通過市民發現問題倒逼各管養單位切實履行職責，市民發現、整改問題產生的積分，按照1個積分5分錢由管養單位買單。目前，我們已和20多家管養單位簽訂管養委託協議，實現積分兌換禮品機制可持續性。」此外，企業、社會組織、團體可以通過贊助貢獻積分禮品的方式履行社會責任，鼓勵其他社會團體和個人積極參與城市管理工作。

據統計，截至今年3月，「啄木鳥-禪城管家」小程序共發現上報問題47083個，處置41952個，處置率超89%，其中用戶「搶單」數量達4229個。

今年3月，發現業主擅自在天面違法加建後，禪城城管聯合石灣鎮街道綜合行政執法辦啟動快速查處機制，在文華中路某小區一處別墅內，安裝了首個「智能電子封條」。

「傳統紙質封條存在易損毀、易脫落、難取證、效果差等缺點。」禪城城管有關負責人說，電子封條牢固結實，只要安裝好了就不會脫落。封條內還安裝了攝像頭、錄音、報警等設備，可實現24小時監控、取證。如有人蓄意破壞，會觸發設備語音報警。目前該局已試點安裝了兩套「電子封條」設備。

「智能電子封條」只是禪城城管「1+2+N」智慧城管平台42類應用場景的其中一個功能。

近年來，種類繁多、複雜多變的城市管理問題對管理者的治理水平提出了更高的要求。「1+2+N」即1個智慧城管大腦，禪城城管移動執法管養平台和全民共建服務體系2個城管執法管養體系，以及非現執法、無人機、智慧園林、全民共建等N個智慧城管應用場景，打造「一網統管、數據反哺、共建共治」的智慧化「大腦」，疏通城市管理的「毛細血管」，激活城市管理的「神經末梢」，以智能化解決日常管理中的「疑難雜症」。

在智慧環衛場景中，智慧城管平台對環衛作業情況進行全面的畫像展示和決策分析，打造「環衛一張圖」。如運用物聯網技術，實現環衛人員實時定位、環衛車輛運行軌跡、環衛設施狀態的在線監管和遠程監控，對環衛作業完成率進行監管，建立環衛考核機制。此外，系統可根據智能攝像頭識別的環衛垃圾滿溢等問題，自動將任務派遣到最近的環衛人員，由其處理並上傳照片自動結案，形成完整的自動化處理閉環。

在智慧市政場景中，智慧城管平台充分運用智能技術手段，實現公共設施管養精細化和動態化管理。如智慧路燈可掌控區域內設備的運行情況，實時監測電壓、電流，出現預警快速響應；在特殊天氣，相應路段會自動進行亮度調節，實現「按需照明」和「精確照明」。

在智慧園林場景中，市民可在小程序上查看公園相關數據，預先掌握出行狀況。若發現設施損壞等問題，可迅速反饋，系統會就近讓工作人員及時處理，實現與市民的共建共享；若發現共享單車、電動車入園等異常事件，公園監控可自動識別事件並進行勸導；當公園舉辦活動，可實時掌握現場、人流情況，重點區域指揮人員巡查。

從數字化到智能化再到智慧化，讓城市「更聰明」，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。如今，「1+2+N」智慧城管平台已經融入禪城區城市管理的方方面面，為打造精緻秀美之城和智慧高效之城增添強勁動能。

禪城城管有關負責人表示，智慧城管平台未來還將拓展更多應用場景，不斷滿足城市管理需求。「我們將不斷探索共建共治共享的城市治理新模式，讓管理更細、讓服務更優，持續提升人民群眾的幸福感和獲得感。」