鑽石舞台

為深入貫徹習近平總書記關於治水重要講話指示批示精神，認真落實中央財經委員會第十一次會議精神，按照黨中央、國務院有關部署，加快構建國家水網，推動新階段水利高質量發展，提高水安全保障能力，現就加快推進省級水網建設提出以下意見。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的治水思路和關於治水重要講話指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，錨定「系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序」的目標，以國家骨幹網為依託，以省域自然河湖水係為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為節點、智慧化調控為手段、體制機製法治管理為支撐，科學謀劃省級水網建設布局，加快推進省級水網建設，推動新階段水利高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

到2025年，省級水網建設規劃體系全面建立，水網工程建設取得積極進展，水利基礎設施薄弱環節建設得到加強，水資源集約節約安全利用水平得到提高，體制機製法治進一步健全，初步形成一批可借鑑、可推廣的典型經驗。到2035年，省級水網體系基本建成，水旱災害防禦能力、水資源集約節約利用能力、水資源優化配置能力、河湖生態保護治理能力、水網智慧化水平、體制機製法治管理水平明顯提高，水安全保障能力顯著增強。

二、科學編制省級水網建設規劃

（一）切實強化規劃引領。省級水網在國家水網中處於承上啟下的關鍵環節，是提升國家水安全保障能力的重要基礎支撐。各省級水行政主管部門要根據國家水網建設規劃總體布局，圍繞國家重大戰略部署和區域發展需求，抓緊組織編制省級水網建設規劃，做好頂層設計和規劃論證，力爭今明兩年內完成規劃編制，並經省級人民政府批覆，作為今後一個時期省級水網建設的重要依據。規劃編制要堅持系統觀念，堅持問題導向和目標導向，充分利用已有水利規劃成果，依據相關流域規劃，明確規劃思路和布局方案，深化重點問題研究，加強與發展規劃、空間規劃、區域規劃、相關專項規劃的銜接協調，注重目標指標的科學性、可達性和任務措施的可操作性。規劃審批前應報水利部審核，經水利部組織有關單位和流域管理機構審核同意後方可審批。規劃審批後，省級水行政主管部門應在一個月內將規劃報水利部及相關流域管理機構備案。各地可結合實際，因地制宜開展市、縣級水網建設規劃編制工作。

（二）全面分析省級水網建設基礎和需求。根據省域範圍內自然河湖水系分布、水利基礎設施建設等情況，結合區域經濟社會發展對水安全保障的需求，在已開展水網規劃建設和河湖水系連通等工作基礎上，全面摸清省級水網建設的本底條件和建設基礎。對照構建現代化、高質量基礎設施體系要求，分析水利基礎設施體系存在的短板弱項、水安全保障存在的問題，從完善防洪排澇減災體系、水資源配置和供水保障體系、水生態保護治理體系等方面，綜合分析今後一個時期省級水網建設需求，研判發展方向。

（三）合理確定省級水網建設目標指標。按照「三新一高」要求，着眼於提高省級水網水旱災害防禦能力、水資源調配能力、城鄉供水保障能力、河湖生態保護治理能力、水網智慧化水平、體制機製法治管理水平，研究提出省級水網建設總體思路，明確到2025年、2035年的主要目標，科學確定省級水網覆蓋範圍、水流調控能力、防洪排澇、城鄉供水和灌溉排水、水生態保護與治理、水網智慧化等具體指標。

（四）科學謀劃省級水網建設布局。依託國家骨幹網的調控作用，全方位貫徹「四水四定」原則，根據省域自然河湖水系特點和水利基礎設施網絡布局，綜合考慮水資源多種功能屬性，把聯網、補網、強鏈作為重點，統籌謀劃省級水網「綱、目、結」，合理布局省級水網骨幹工程，構建符合區域特點的省級水網格局。統籌國家、區域水安全保障需求，加強省級水網與國家骨幹網的銜接和互聯互通。優化市、縣級水網建設布局，與上一級水網進行合理銜接和互聯互通，落實到水網建設「最後一公里」，形成省級水網「一張圖」。

（五）統籌確定省級水網建設重點任務。針對水旱災害防禦新形勢，依據流域防洪規劃布局安排和區域防洪減災要求，以流域為單元，提出河道堤防達標提標建設和河道整治、控制性樞紐工程建設、蓄滯洪區建設、排澇能力建設、洪水風險防控等重點任務和骨幹工程。根據本地區水資源條件和經濟社會發展布局，堅持節水優先、量水而行，提出區域水資源配置、城鄉供水、灌溉排水、水源建設等重點任務和骨幹工程。着眼提升生態系統質量和穩定性，根據水生態保護與修復要求，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，提出河湖生態環境保護修復、水系連通、地下水超采治理、水源涵養與水土保持等重點任務和骨幹工程。以提升水網智慧化水平為目標，提出水網監測能力建設、智能化改造與建設、數字孿生水網、調度運行體系建設等舉措。從強化體制機製法治入手，提出建立完善水網工程管理體制和運行機制、加強法治管理的措施意見。

（六）研究提出推進省級水網高質量發展舉措。按照「整體規劃、分步實施」的原則，考慮投資需求與可能，區分輕重緩急，科學合理安排省級水網工程建設時序，提出規劃實施安排和保障措施。堅持高標準、高水平建設，從安全發展、綠色發展、智慧發展、協同發展以及水利產業化等方面，研究提出推動水網高質量發展的相關措施。

三、加快推進省級水網建設

（一）加快省級水網骨幹工程建設。按照國家水網總體布局及省級水網建設布局，加快實施省級水網骨幹工程建設，優先安排省域範圍內國家骨幹網重大工程及配套工程建設任務，確保配套工程與主體工程同步建成、同期發揮效益，加快列入「十四五」水安全保障規劃的重大引調水、骨幹輸排水通道、控制性調蓄工程、大中型灌區、重點水生態治理修復等工程建設，為構建國家水網提供支撐。

（二）加強水網互聯互通。協同推進省域範圍內引調排水通道、河湖綜合治理、水系連通、城鄉供水、灌溉排水等工程建設，加強互聯互通，完善省級水網工程布局。加強省級水網與市、縣級水網的連通，支持城鎮供水管網向鄉村延伸，指導市縣一體化推進水利基礎設施建設，形成城鄉一體、互聯互通的省級水網體系，提升水利基本公共服務水平，築牢省級水網基礎。要以規劃為依據，以水資源承載力為剛性約束，嚴格用水總量控制，嚴守生態保護紅線，做好工程方案優化比選，避免盲目建設引調排水和水系連通工程，堅決防止過度調水、無序引水、人造水景觀等現象。

（三）提升水網調控能力。統籌存量和增量，充分發揮已建蓄、引、提、調、攔、排等各類水工程調控水流的能力，規劃新建一批水庫、引調水和輸排水通道、城鄉供水、灌溉排水等工程，完善防洪排澇減災、水資源配置和供水保障、水生態保護治理體系，加強水網工程聯合調度，進一步增強調控能力，發揮水網綜合調控作用。

（四）推進水網智慧化建設。加快重要江河幹流及主要支流、中小河流監測站網優化與建設，加強水文水資源、水生態、河湖空間、水土保持、水工程安全等監測，全面提升水網監測感知能力。加強與新型基礎設施建設相融合，開展水網工程智能化改造與建設試點，推動數字孿生水網建設，提升數字化、網絡化、智能化水平。加快水網調度指揮體系建設，強化預報、預警、預演、預案措施，提供精準化決策支持，提高水網綜合調度管理水平。

（五）強化水網體制機製法治管理。堅持系統觀念，推進水網建設與水電、內河航運等行業融合發展，發揮水網綜合功能和效益。依託具有一定規模和專業優勢的水管單位、供水公司、投融資平台等，組建水網建設運營實體，積極探索投建管運一體化的建設管理模式。建立健全水網良性運行機制，深化水權、水價、水市場改革，推進工程標準化管理，積極推進工程管養分離，促進水網工程專業化、標準化、物業化管理。完善水網建設相關法律法規，健全依法行政制度體系，提高依法治水管水能力。

四、創新省級水網建設推進機制

（一）開展省級水網先導區建設。在整體推進省級水網建設的同時，組織開展省級水網先導區建設，鼓勵地方先行先試，充分發揮引領作用，推動省級水網建設任務加快落地實施。力爭用3到5年時間，先導區建設取得明顯成效，骨幹工程格局加快形成；數字孿生水網建設取得積極進展，監測調度智能化水平得到提升；體制機製法治管理有創新，水網工程實現良性運行和規範管理，為加快建設國家水網創造一批可借鑑、可推廣的典型經驗。

（二）把握先導區建設基本條件。開展省級水網先導區建設的省份，應具備的基本條件包括：一是積極性高。地方黨委和政府對水網建設高度重視，省級人民政府已經批覆省級水網建設規劃，並積極研究出台相關支持政策。二是水網建設已具備較好的基礎。近年來水利投入較大，水利建設運行管理體制機制和法治體系比較健全，一批水網骨幹工程在建，納入國家層面「十四五」水安全保障規劃的重點項目前期工作推進較快，省級水網骨幹工程格局正在形成。三是對服務支撐國家區域重大戰略和區域協調發展戰略實施具有重要作用，在國家水網總體布局中具有一定的區域代表性。

（三）編制先導區實施方案。為細化實化省級水網先導區建設任務和工作舉措，擬開展先導區建設的相關省份，省級水行政主管部門應組織編制省級水網建設先導區實施方案。實施方案應包括開展省級水網先導區建設的基礎條件，分析需解決的突出問題，明確先導區建設的總體思路、主要目標任務、實施的重點工程、發揮的重要作用、投資來源和保障措施，要突出工程建設、水網智慧化提升、體制機製法治管理、資金籌措等方面創新舉措。實施方案編制完成後，與省級水網建設規劃一併報送水利部。

（四）擇優確定省級水網先導區。水利部組織有關單位、流域管理機構和專家，對地方申報的省級水網建設規劃、先導區實施方案進行審核，審核重點主要包括：基礎條件是否具備，總體思路是否清晰，目標指標是否可達，水資源管控指標是否符合，建設任務是否合理，實施安排是否可行，建設資金能否落實，工作推進機制是否健全，預期成效是否顯著，工程建設運行管理方面是否有創新等。水利部綜合考慮審核結果、區域平衡等情況，擇優確定先導區名單。

（五）加強實施總結。開展先導區建設的省級水行政主管部門根據審核通過的實施方案，制定年度工作計劃，推進各項建設任務落地實施，及時跟蹤實施效果，總結提煉典型經驗做法。水利部適時組織開展先導區建設工作總結，對於能夠按期完成先導區建設任務並取得明顯成效的省份，予以表揚並宣傳推廣。

五、強化組織保障

（一）加強組織領導。各省級水行政主管部門要把省級水網規劃建設作為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動新階段水利高質量發展的一項重要舉措，加強組織領導，建立工作機制，明確重點任務，細化責任分工，狠抓工作落實，抓緊出台省級水網建設規劃和相關政策文件。

（二）推進前期論證。各省級水行政主管部門要加快推進列入「十四五」水安全保障規劃的水網重點工程建設，按照「確有需要、生態安全、可以持續」的重大水利工程論證原則，紮實做好項目前期工作，深入論證工程技術經濟可行性，科學合理確定工程建設規模、布局和方案。協調做好規劃選址、用地預審、環境影響評價、社會穩定風險評估等工作，按程序辦理取水許可、洪水影響評價類、水土保持方案等涉水行政審批事項，積極推進項目立項審批和開工建設，確保省級水網落地實施、儘早發揮效益。

（三）加大資金投入。各省級水行政主管部門要堅持兩手發力，加強與發展改革、財政等部門溝通協調，積極爭取加大公共財政投入力度，用好地方政府專項債券支持政策，充分發揮政府投資撬動作用，支持水網工程建設。深化水利投融資體制機制改革，完善水價政策，建立合理回報機制，加大金融資金支持力度，積極引導社會資本依法合規參與工程建設運營。推動符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點。

（四）強化跟蹤指導。水利部加強對省級水網規劃建設的指導和支持，及時研究解決建設中的重大問題，做好國家、省級水網建設規劃銜接協調，推動各層級水網協同發展。各流域管理機構要加強本流域內省級水網建設的跟蹤指導和督促檢查，積極支持省級水網建設規劃編制和水網骨幹工程立項建設。

（五）做好總結推廣。各省級水行政主管部門要立足實際，及時總結本行政區水網規劃建設的典型經驗和做法。水利部適時組織對省級水網規劃建設及先導區建設情況進行交流，對典型經驗做法進行宣傳推廣。

來源：水利部網站、水利設計師茶樓