鑽石舞台

5月底，四川確定了三個省域經濟副中心，共五個城市入選，其中綿陽要發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心、宜賓—瀘州組團要建設川南省域經濟副中心、南充—達州組團要培育川東北省域經濟副中心。

然而，省域副中心的發展，仍然面臨諸多難題：2010年到2020年，上述27個城市中，共有14個出現常住人口負增長，已經超過一半。而且，一些省域副中心的經濟總量、人口總量與省會城市相比差距太大。

仍以四川為例，省會成都在2021年的GDP占全省比重為36.99%，而確定的三個省域副中心（其中兩個為兩個城市「組團」），總體GDP加起來也不過占四川省的25.73%，其中任何一個省域經濟副中心單獨占比都沒有超過11%。

另外，由於省域副中心的選擇很多是基於「區域平衡發展」的考慮，看重的是該地區對於區域發展的帶動作用，部分省域副中心經濟在全省總量靠後。這樣的情況下，也很難說能夠形成對區域經濟發展足夠的輻射力。

目前看，一些具有較完備產業體系的省域副中心，比如廣西柳州，亦或在省內占據較大人口與GDP比重的城市，比如遵義、贛州等，有望藉此獲得進一步發展。但整體看，省域副中心城市的發展並不能「一蹴而就」。

多省份確定「副中心」

2021年11月，國家發改委發布的《「十四五」特殊類型地區振興發展規劃》明確指出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市。

最近一年以來，多個省份也在積極推動省域副中心建設。

比如，2021年8月，湖南省發布《支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見》《支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見》，提出到2025年兩市基本建成省域副中心城市，經濟總量、質量、均量「三量」穩居全省前列。

2021年11月8日，《廣西新型城鎮化規劃（2021—2035年）》發布，提出發揮柳州、桂林市的區位、產業、交通、文化旅遊等優勢，促進產業集聚、要素集聚、人口集聚，提升城市品質，加快打造廣西副中心城市。

2022年3月，《安徽省新型城鎮化規劃（ 2021—2035 年）》印發，提出支持蕪湖建設省域副中心城市。其中，將推動蕪湖建設新能源及智能網聯汽車、航空、現代農機及智慧農業產業爭創國家和省級分行業產業創新中心。

加上剛剛確定三個省域經濟副中心的四川，21世紀經濟研究院發現，目前至少已有14個省份確定了省域副中心，共計27個城市入圍。

什麼是「省域副中心」？簡單來說，是在一省份的一定範圍內，綜合實力較周邊城市強大，未來能夠帶動周邊區域經濟發展的重點城市。

整體看，由於經濟發達、區位優勢好，我國東部不少省份本身呈現出城市多元化發展的局面，提出建設省域副中心的情況不多。但是，一些內部發展不平衡的東部省份以及多數中西部省份，則有建設省域副中心的必要。

事實上，中西部地區「一城獨大」是常見現象，成都、武漢、蘭州等省會GDP占所在省份的比重均超過30%，其他城市則普遍呈現GDP占比不高、人口淨流出的局面。這樣的背景下，為平衡區域間發展，湖北、湖南、山西、陝西、河南、江西、雲南、甘肅、貴州等中西部省份，都明確了培育省域副中心城市。

如何選擇省域副中心？事實上，這並不是簡單地在省會城市之外選擇GDP排名第二、第三名的城市，重點考量因素是區位。一般來說，省域副中心距離省會應有一定距離，對省會都市圈無法顧及的區域可起到引領帶動作用。同時，交通相對便利，消費相對發達，能對周圍地區起到一定的輻射作用。因此，廣東確定的省域副中心是珠海和湛江，江蘇省域副中心是徐州。

但是，如此選擇的省域副中心，卻又有自身的發展難題。儘管上述27個被確定為省域副中心的城市，共有約1.62億人口，但其中大部分城市在2010年-2020年之間均出現人口負增長。比如，2020年山西省政府工作報告提出加快打造大同、長治、臨汾三個省域副中心城市。然而，根據臨汾第七次全國人口普查公報，2020年全市常住人口為3976481人，與2010年第六次全國人口普查的4316612人相比，減少了340131人，年平均增長率-0.82%。臨汾絕非個例，27個省域副中心城市中，有14個在2010-2020年出現常住人口負增長。此外，從省域副中心城市人口比重來說，最高的也不超過20%，最低的甚至不足2%。

另外，27個省域副中心城市，GDP占全省比重也都不高。其中，2021年遵義占貴州GDP比重達21.29%，是所有被確定為省域副中心的城市中最高的，擁有較強「存在感」。詳細來看，共有19市GDP占全省比重不足10%。

省域副中心發展難題

目前，也確實有部分省域副中心的城市在人才引力、產業優勢上表現較為突出，有可能利用省域副中心的利好進一步突圍發展。

2022年發布的《廣東省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》提出，積極培育珠海、 汕頭、 湛江省域副中心城市。其中，珠海儘管人口在廣東占比偏低，但通過較好的地理位置、優良的生活環境、相對廣深較低的生活成本、與澳門便利合作等因素，2010-2020年實現人口56.36%增量，頗受人才歡迎。

近年，珠海在產業發展和科技創新上可謂是下足了功夫，加速引進科研機構和高校，集聚創新資源，促進科技成果轉化。珠海大力實施人才新政，吸引大量外來人口落戶。2021年，珠海市高技術製造業和先進制造業實現雙增長，高技術製造業增加值比上年增長9.0%，占規模以上工業增加值的比重為30.8%。先進制造業增加值增長8.6%，占規模以上工業增加值的比重為57.1%。

廣西柳州在2010-2020年間，總人口增量為10.62%，排名在27個省域副中心居第二位。這背後，與柳州雄厚的製造業，尤其是汽車產業分不開。目前，柳州有汽車及零部件生產企業超過500家，2021年柳州規模以上汽車、冶金、機械三大支柱行業工業總產值比上年增長5.9%，其中冶金工業總產值增長17.6。

近年柳州還發力產業創新，最具代表的是柳州螺螄粉，從街頭小吃發展成網紅產品，每年創造500億元銷售額，也讓這個傳統工業城市煥發新生機。

與之類似的是貴州遵義，把白酒產業作為工業「倍增」的主抓手，2021年遵義全市重點監測的工業行業中，酒的製造業增加值占比高達69.3%。

遵義位於貴州北部、川渝貴三省市交界處，處於省會城市貴陽和直轄市重慶之間，區位優勢明顯，是重慶與貴陽交流與合作的橋樑、紐帶，也是貴州融入成渝城市群的橋頭堡。2021年，遵義生產總值為4169.90億元，年末全市常住人口659.23萬人，GDP和人口占全省比重高達21.29%和17.12%。

此外，江西贛州面積約占全省四分之一，是江西第一大人口城市和第二大經濟城市。2021年贛州常住人口898萬，實現GDP 4169.37億。

作為江西對接粵港澳大灣區的橋頭堡，贛州具有重要戰略地位。2021年，贛州大力實施工業「倍增」升級行動，大力推進工業倍增升級，做大做強現代家居產業、有色金屬、電子信息、紡織服裝、新能源及新能源汽車、醫藥食品產業等「1+5+N」重點產業集群，全市規模以上工業增加值比上年增長11.6%。

同時，據贛州市工業和信息化局關於2021年工業發展情況的總結，贛州正積極參與大灣區產業協作分工、承接大灣區產業轉移，大力引進行業巨頭，加快補鏈延鏈強鏈，已形成液晶顯示模組、印製線路板兩條完整的產業鏈條。

這樣的情況下，如果省域副中心城市能利用好自身的區位和政策優勢，改善營商環境，降低企業成本，培育壯大產業，或有望迎來新一輪發展機遇。

本期編輯 劉雪瑩 實習生 林曦瑩