中國建設報 - 國務院督查激勵支持城市發展保障性租賃住房典型經驗·西安篇 | 有序推進保障性租賃住房落地見效－鑽石舞台

在陝西省西安市機場、高鐵站以及遠離城市中心的地鐵站周邊區域，4個平疫結合的保障性租賃住房項目開工建設。項目按疫情隔離點的設計要求，平時可作為高校教師、建築工人、產業工人等工作區域相對集中封閉的行業租賃住房，如遇疫情等突發緊急情況，可實行住宿與生產區點對點式封閉運行模式。

西安市把大力發展保障性租賃住房作為「十四五」期間促進解決新市民、青年人住房困難的重要抓手和經濟穩增長的引擎。在推進保障性租賃住房建設中，精準對接「多渠道供給、多渠道保障、租購併舉住房制度」，積極落實、創新實施，探索出一系列具有西安特色的政策措施。

廣泛宣傳層層發動

讓更多主體參與進來

全市上下把推動保障性租賃住房建設擺到重要議事日程。西安市委、市政府主要領導逢會必講，要求區縣、開發區以及市級部門負責同志都當政策的宣講員。西安市住房保障領導小組辦公室組織住房和城鄉建設、發展改革等部門，深入高校、產業園區、企事業單位和相關村組，在閒置地塊的現場，與高校領導、企業職工、村委會負責人一起，分析論證項目，講解政策落地程序。

在全市「兩會」上，向人大代表和政協委員深入宣傳保障性租賃住房的發展目標和重大意義，答疑解惑，消除大家的思想顧慮，發動大家投身到這一利國利民的宏偉事業中來。據初步統計，今年關於發展保障性租賃住房的建議和提案數量位居前列，社會各界的認識統一，市民群眾的願望迫切，都希望能在工作單位附近解決自己的階段性住宿問題。

除了通過官網、微信公眾號和報紙、互聯網等媒體進行靜態宣傳外，西安市還與電視台合作，以觀察者的身份，跟蹤報道典型示範項目的全過程辦理流程，用鮮活的事例指導單位編制項目實施方案並進行可行性分析，幫助項目儘快啟動建設。

與此同時，西安市住房保障工作領導小組辦公室還發布項目徵集公告，載明項目認定條件和辦理程序，公布諮詢熱線電話，公開各區縣、開發區項目進度表。目前，各投資主體參與熱情非常高，特別是各高校和央企，都想儘快啟動項目建設，爭取在響應國家政策上建功立業，搶個「頭彩」。

加強保障多措並舉

讓渠道順暢起來

多渠道籌集房源。在利用集體土地建設方面，藉助西安市高陵區被確定為農村「三塊地」改革試點區歷史機遇，發揮土地流轉服務中心的組織機構優勢，鼓勵農村集體經濟組織，將廢棄工礦用地以作價入股的出讓方式與有關公司合作，計劃在80畝土地上建設保障性租賃住房2000套，用於解決周邊商業綜合體服務人員住宿問題。在利用企事業單位自有閒置用地建設方面，支持大中院校、科研院所、國有大型企業先行先建，其中僅陝建集團、陝西交控集團兩家企業的閒置用地就達2000畝以上。在利用產業園區配套用地建設方面，將產業園區配套建設的生活服務用地占比上限由7%提高到15%，提高部分全部用於建設宿舍型保障性租賃住房。在利用閒置和低效非居住存量房屋改建方面，自然資源和規劃部門現場調研、實事求是，簡化公共空間、公共停車位、日照採光等「卡脖子」審批難點，讓閒置的商業、旅館、廠房、倉儲「復活」。在利用新供應國有建設用地建設方面，今年開展了軌道交通和公交場站上蓋物業及沿線綜合開發專題研究，發揮公共交通資源優勢，用住房錨定人群。在統籌使用公共租賃住房方面，首先滿足公租房輪候家庭住房需求，在此基礎上，結合地段和空置率等實際情況，將部分公租房轉換為保障性租賃住房，租住對象和租金標準隨之調整。同時，將符合條件的住房租賃試點項目統籌用於保障性租賃住房。在利用城中村（棚戶區）改造安置房盤活方面，結合西安市兩年內完成城區19個城中村改造的總體部署，明確在和安置戶協商一致的前提下，可將城中村（棚戶區）改造綜合用地中剩餘的經營性用地以及部分用於安置的住房和配套商業用房集中建設、改建為保障性租賃住房，可提供房源3萬套（間）。

多方式籌措資金。為破解資金籌措難題，西安市提出了「一增、一補、一平台、多合作」的工作思路。進一步增加市級財政支持力度，對於國有專營企業投資建設運營保障性租賃住房的，給予不少於30%的資本金支持，幫助企業達到融資貸款條件。明確凡取得項目認定書的保障性租賃住房項目，全部納入市級項目輪候庫，達到補助進度要求的，及時申請撥付，充分發揮中央補助資金的效益。搭建市級融資平台，成立保障房專營平台企業——西安市安居集團，將市本級現有的公租房、人才房及其配套房屋等實物資產一次性注入安居集團，資產規模近1000億元，專注於保障房的建設運營和投融資。從長遠利益出發，與5家銀行簽訂了「支持發展保障性租賃住房戰略合作協議」，建立緊密、穩定的合作關係，充分發揮金融機構優勢，以多樣化合作方式，向保障性租賃住房項目提供綜合化金融服務，提高市場主體參與保障性租賃住房建設運營的積極性。

多平台示範引領。西安市堅持「誰投資、誰所有」的原則，引導多市場主體投資建設，特別發揮市屬國有企業的示範帶動作用，要求他們立足自身優勢，主動挖潛，八仙過海、各顯神通，已完成4.8萬套（間）建設籌集任務，占全市總量的55%，以此帶動全市項目有序高質量跟進。

多舉措破解難題。西安市政府以常務會議的形式明確「每年單列保障性租賃住房用地計劃，原則上不低於年度住宅用地供應總量的20%」，並且要在每年第一批集中供地時「優先供應、應保盡保」。建立了部門會商制度，住房和城鄉建設、文物、發改等部門堅持在項目現場研究問題，在審批階段共享數據成果，壓縮審批時間，對重大項目開展「全程陪跑式」服務。

合理布局注重品質

讓租購併舉穩定預期

優化保障性租賃住房戶型和區域布局。堅決執行70平方米以下小戶型為主的政策規定，對不同人群需求提供多樣化的戶型設計，其中向新畢業大學生、工業園區產業工人主要提供20~35平方米的宿舍型住房，向單身或無孩青年家庭主要供應35~50平方米一居室住房，面向一孩家庭供應50~70平方米的二居室住房，面向兩孩、三孩家庭供應70~90平方米的三居室住房。西安市委明確要求，同一區域內，保障性租賃住房和商品房要同步規劃建設，特別是保障性租賃住房要按照最好的地段、最好的規劃設計、最好的建築質量、最好的配套設施來執行，使租購併舉更貼近百姓需求，最大程度體現保障房的民生屬性和居住屬性。

加強租金管理及運營監督。租金管理以「租戶可負擔」為目標，面向社會供應的保障性租賃住房項目，初次定價為同地段同品質市場租賃住房租金的90%，年漲幅不超過5%。面向本園區、本單位、本系統職工定向供應的項目，租金可在此基礎上自主調節，進一步穩定保障對象預期。目前，西安市正在研究建立相應的監測體系，把信用評價、規範運營、合理退出等作為重要內容，從制度層面杜絕以保障性租賃住房為名的違規經營、變相銷售或騙取優惠政策等行為。

突出美好生活與幸福生活共同締造。堅持黨建引領，在保障性租賃住房小區建設堅強有力的基層黨組織，發揮新市民、青年人的主體作用，引導積極參與社區治理和建設，讓他們更快融入西安、熱愛西安。着力提升物業服務水平，用整潔、舒適、安全、美麗的社區環境，增強新市民、青年人的歸屬感、認同感。

建立健全機制，着力推動建設運營管理全過程規範高效運行。健全領導機制。堅持市區協同、部門聯動，按照國家要求成立市、區兩級保障性租賃住房工作領導小組，確定市區住房和城鄉建設部門為各自牽頭單位，明確全市22個責任主體。完善政策體系。逐步建立了「發展有規劃、實施有依據、管理有規範」的西安特色保障性租賃住房「1+1+N」政策體系。出台《加快發展保障性租賃住房的實施意見》《「十四五」保障性租賃住房發展規劃》，並結合西安市實際，從保障性租賃住房資格審核認定、房源籌集、既有建築改建、非住宅存量住房改建、既有建築改建消防設計審查驗收等方面，提出了11項進一步加強住房保障工作的措施，系統構建保障性租賃住房全過程管理的長效機制。強化信息化管理。建立健全保障性租賃住房APP服務管理平台，將其接入全國、全省房地產監管信息系統，探索推進保障性租賃住房房源發布、申請審核、合同網簽及退出遞補等「全程網辦」，不斷優化保障對象租賃體驗，實現對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監管，逐步杜絕違規代辦等租賃市場亂象的發生。

編輯：谷夢溪

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