鑽石舞台

哥本哈根標準

也許是出於土耳其的詰問，歐盟的一位發言人表示，加入歐盟沒有所謂的「快速通道程序」。

的確，歐盟畢竟是在國際上有重大影響力的政經共同體，在名義上做一切事還是要按規矩來，對於一切事務解釋均有書面條款文件。

這位發言人還提到了《歐盟條約》第49條，該條款規定了一個國家如何加入歐盟，即「任何尊重（《歐盟條約》）第2條所述價值觀並致力於這些價值觀的歐洲國家，都可以申請成為歐盟的一員。」

這套說辭好像什麼都說了，又好像什麼都沒說，是一種典型的含糊式表述，比如「價值觀」，必要的時候可以說你有，也可以說你沒有。

對外宣傳的辭令沒必要過多深究，其實歐盟理事會早就制定了一系列用來衡量一個國家是否有資格加入歐盟的標準，這就是哥本哈根標準。

哥本哈根標準的誕生，與蘇聯解體後歐盟可實現「東擴」有關。既然歐盟要「東擴」，那並不意味着什麼國家都能進入，自然就有一套准入門檻。

1993年6月，歐盟在哥本哈根首腦會議上，考慮到了各國發展的差距等各種因素，同時又強調「東擴」的前提不能犧牲歐盟原有的「成色」，所以明確了加入歐盟需要達到的三大標準。

這三大標準基本上與我們平時觀看新聞時所接觸到的西方政經術語沒太多區別。

第一

以民主及法制為保證的國際制度上的穩定，保護人權，尊重和保護少數民族；

第二

有效運行的市場經濟，並能夠承受歐盟內部的競爭壓力；

第三

必須在入盟前接受歐盟的法律成果，包括《歐洲聯盟條約》關於政治聯盟和經濟貨幣聯盟的規定。

需要注意的是，其中尊重和保護少數民族的條例，具體內容可參見《保護少數民族框架公約（FCNM）》，大致為各國少數民族的文化、習俗、語言應被當事國所保護，不被受到任何歧視。

但是，該公約並沒有明確說明哪些人是少數民族？所以，哪些人是「少數民族」由各國政府進行自行規定，沒有統一的標準。

這也就意味着，在理論上來講，如果一國發生迫害少數民族的情況，那麼這個國家可以出台一部法律，把相關少數民族移除出該國法定的少數民族範疇，來達到入歐標準。

你以為只要達到這三項條件，就能進入歐盟了嗎？不不不，歐盟明確表示，只有在上述條件得到滿足時，入盟才有可能實現。

里斯本條約

加入歐盟是一個雙向選擇的過程，符合加入歐盟條件的國家，可以選擇加入歐盟，也可以選擇不加入歐盟。

所以，歐盟不會強制把某些國家納入歐盟，而加入歐盟則需要申請。根據《里斯本條約》第49條，加入歐盟的大致程序一共有八個步驟。

第一步：申請國必須正式向歐洲理事會遞交「入盟申請」，歐洲理事會責成歐盟委員會給出評估。

以烏克蘭為例，雖然烏克蘭自打進入新世紀後，不斷有加入歐盟的打算，甚至尤先科都提出過加入歐盟的「四步走」戰略。

但是歐盟基於各種因素，例如經濟原因以及可能會改變歐盟格局等，以各種理由在「文字遊戲」的入盟標準層面使各種絆子，雙方之間的交涉長期處於低谷。直到今年2月28日的俄烏戰事期間，烏克蘭總統澤連斯基才正式宣布加入歐盟。

第二步：歐盟理事會給出「入盟申請」的評估報告。

烏克蘭於2月28日正式宣布加入歐盟，至今未見相關評估報告。但弔詭的是，在之前烏克蘭僅有相關意向，但並未正式提出申請加入歐盟的那幾年。

歐盟給烏克蘭做了一些其他方面的評估報告，並在2014年通過了一份「烏克蘭有權加入歐盟」的議案。

第三步：歐洲議會表決是否批准這一申請。

如果包括前幾次在烏克蘭正式申請入歐之前通過的一系列表決，目前該步驟實際上已經進行。

第四步：歐盟進行一連串繁瑣的審核。歐盟關於烏克蘭入歐的一系列工作，在先期已經做了很多，該步驟實質性也可跳過。

第五步：歐盟理事會批准「入盟申請」。俄烏戰事爆發之後，歐盟主席都直接發話了，理事會也基本上形成統一意見了。

第六步：歐洲議會和申請國議會表決批准這一申請，申請國轉為候選國。按照3月1日的歐洲議會投票表決來看，絕大多數議員投票贊成烏克蘭入歐申請，該步驟並沒有完成，只獲得了入歐過程中最重要的「候選國」申請資格。

第七步：候選國與歐盟全部成員國一對一進行入盟談判。這也是最難也是最耗時的一步，現在距離烏克蘭正式申請入歐還不到兩個星期的時間，與所有國家的一對一談判一定沒有完成。

況且，在一對一談判的過程中，只要有一個成員國不同意，入歐的希望就會歸零。就以烏克蘭申請候選國之時的投票結果來講，雖然獲得了637高票的贊成，但是也有26票棄權和13票反對。

這加起來的39票再對應到相關國家，也是未來入歐的一定挑戰，而且這還沒有考慮到先前那637票在未來會反水的情況。

即使與全部歐盟成員國談判順利結束後，入盟文件還須獲得歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會同意，並在申請國和全部歐盟成員國獲得立法機構批准或通過全民公決。

如此，才能進入第八步——加入歐盟。

「薛定諤」的歐盟？

歐盟顧名思義，就是歐洲國家的聯盟。然而，歐洲聯盟是不是只有歐洲國家才能進入，這可謂是一個「薛定諤」的問題。

目前，歐盟一共有27個成員國，除了最早初創時的6國外，後續加入了21國。

與以往認知中的西歐國家都是歐盟國家不同的是，除了退歐的英國之外，瑞士、挪威、冰島並不是歐盟國家。至於聖馬力諾、安道爾、摩納哥、梵蒂岡、列支敦士登五個西歐微型國家，也不是歐盟國家。

值得注意的是梵蒂岡，它由於政教合一的體制原因，不能加入歐盟。

談到歐盟擴張，常常使用「東擴」一詞，而歐洲的巴爾幹國家就是擴張的一個重要方向。

目前，阿爾巴尼亞、塞爾維亞、北馬其頓及黑山都是歐盟候選國，塞爾維亞和黑山正在進行入盟談判，波黑已申請加入，但尚未正式成為候選國。

至於前蘇聯範圍內的歐洲國家，白俄羅斯由於與俄羅斯關係密切，摩爾多瓦內部有着多個問題，加入幾率渺茫，至於他們想不想加入歐盟也是兩說。

而前幾年火遍全網的亞美尼亞和阿塞拜疆，也因為戰爭及宗教問題，加入幾率渺茫。

關於俄羅斯加入歐盟的問題，也是坊間津津樂道的話題之一。

實際上，俄羅斯主動申請加入歐盟的意向近乎為0。而且，即使俄羅斯想要加入歐盟，也會因不屬於歐洲國家的定論，以及各種政治因素，還有導致打破歐盟內部固有權力平衡等原因被否決。

反倒是2008年在北京奧運會期間發生俄格戰事的一方——格魯吉亞，受俄烏戰事影響，在2022年北京冬殘奧會開幕前一天，正式提交了入盟申請。

在這麼多歐洲國家都不屬於歐盟的前提下，亞洲國家土耳其目前卻是歐盟候選國。而位於北非的南地中海國家突尼斯和摩洛哥，也曾經申請過加入歐盟，但最終以不是歐洲一部分而被否決。

基於此，歐盟曾給出解釋：即歐盟認定對方屬不屬於自己認定的歐洲國家。

看來這算不算歐洲國家，也是歐盟自己說了算的，要是未來美洲的一些國家對歐盟有利，歐盟也想將其納入，估計歐洲國家的定義就又變了。

參考資料：

1.https://en.wikipedia.org/wiki/Enlargement_of_the_European_Union

2.https://en.wikipedia.org/wiki/Ukraine%E2%80%93European_Union_relations#Proposed_European_Union_membership

3.https://en.wikipedia.org/wiki/Treaty_of_Lisbon

4.https://en.wikipedia.org/wiki/Copenhagen_criteria

5.https://en.wikipedia.org/wiki/Member_state_of_the_European_Union

6.烏克蘭想要加入歐盟，可沒那麼容易-界面新聞-王磬

7.烏克蘭申請加入歐盟難度不小-法制日報-張春友

8.論歐盟成員國資格的取得標準與喪失-葛勇平

9.烏克蘭想火線加入歐盟 歐洲理事會主席：內部存在分歧-熊超然

10."哥本哈根標準"的來龍去脈-徐傑

END

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