基層治理是國家治理的基石。
會議現場。南京日報/紫金山新聞記者 崔曉攝
持續創新
形成特色鮮明的基層治理經驗
城鄉社區是社會治理的基本單元，建立高效、現代的治理體系，事關基層穩定和人民福祉。
近年來，市委、市政府高度重視基層治理工作，着眼頂層設計，針對性出台一系列政策文件，各區、街道、社區在政策指引下，形成了特色鮮明的基層治理經驗，不斷推動城鄉社區治理水平邁上新台階。
以玄武區為例，該區立足特大城市中心城區實際，以國企物業全面托底老舊小區為突破口，在黨建引領基層治理上進行了積極探索，成立區屬國企百子物業，打造「百子紅」黨建品牌，全面承擔無物業老舊小區物業託管重任，有效破解老城區基層治理難題。
仙林街道「網格化」城市基層黨建。資料圖片
在棲霞區，仙林街道構建「街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶」組織鏈條，以嚴密組織體系支撐基層治理體系，有效解決了「黨員幹部懶散、居民群眾鬆散、社會資源分散」三個「怎麼辦」問題，實現了網格零距離、黨群一家親。
更是基層治理的主力軍。
鼓樓區中央門街道新門口社區以群眾需求為導向，持續推動黨群服務供給側改革，鼓勵人人融入社區建設、人人參與社區治理，探索出「芯+治理」的新路徑；
江寧區江寧街道牌坊村不斷深化社區、社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源「五社聯動」機制，推動資源整合、力量聚合、服務融合，創新社會協同，打造「如願茶鄉 治美牌坊」新時代農村社區治理服務品牌；
浦口區永寧街道侯沖社區以居民滿意和參與為導向，圍繞聽民意、解民憂、聚民心，積極探索具有侯沖特色的基層協商民主創新做法。
……
這些年，我市社區治理探索不斷走向深入，已創成9個全國社區治理和服務創新實驗區，數量全國第一。
敢為有為
不斷提升南京新時代社區治理水平
去年4月，中共中央、國務院印發《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》；今年2月，省委、省政府印發《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》，要求各地結合實際制定貫徹落實舉措。
敢為有為，善做善成。
去年以來，我市在加強基層治理體系和治理能力現代化建設上積極探索，創新實施「十項舉措」「強力工程」，積累了一定的實踐基礎。
在這樣的背景下，我市出台基層治理「1+2」文件，持續加力，不斷提升南京新時代社區治理水平。
「1」是指《實施意見》。
「2」是指《南京市社區工作者管理辦法》和《南京市社區（村）星級評定管理辦法（試行）》，8月8日經市委常委會會議審議通過後，已於8月22日正式印發。
第一部分是總體要求，提出我市推進基層治理體系和治理能力現代化建設的基本思路，明確到2025年、2035年的工作目標。
第二至第七部分是工作任務，包括「強化黨建引領，鍛造基層治理堅強堡壘」「強化賦權增效，提升基層政權治理能力」「強化群眾自治，激發社區治理內生活力」「強化均衡發展，促進基層治理協同共進」「強化資源下沉，優化基層治理要素配置」「強化科技支撐，推動智慧治理建設轉型」等。
第八部分是保障措施，包括組織領導、考核評價、基層減負、優化薪酬、改革創新、營造氛圍等。
據了解，結合南京實際，《實施意見》提出一些創新舉措：
在強化黨建引領中，明確完善貫通有力的統一領導體系、到底到邊的基層組織體系、優勢互補的黨建聯盟體系、「平急結合」的黨員下沉體系、「三方協同」的紅色物業體系等內容。
在強化賦權增效中，明確鞏固「兩賦兩強」集成改革成果，推廣仙林街道「五個一」做法，提升「大走訪、大排查、大攻堅」行動的機制化、規範化、長效化水平等內容。
在強化群眾自治中，明確推進「精網微格」工程，推行村級小微權力清單管理制度等內容。
在強化均衡發展中，明確大力實施農村「法律明白人」培育工程，常態化開展道德講堂活動等內容。
在強化資源下沉中，明確市、區兩級根據社區（村）黨組織規模大小、 黨員數量等配套落實工作補助經費，完善社區工作者管理辦法等內容。
在強化科技支撐中，明確深入實施城市運行「一網統管」工作三年行動計劃，建設市、區、街三級「城市數字化 治理中心」，優化提升「我的南京」APP 功能等內容。
值得一提的是，中央和省委文件都明確，要研究制定加強城鄉社區工作者隊伍建設政策措施，健全社區工作者職業體系；改進基層考核評價，加強對社區（村）的綜合考核。我市認真貫徹中央和省要求，針對性出台了《南京市社區工作者管理辦法》《南京市社區（村）星級評定管理辦法（試行）》。
提出按照每萬城鎮常住人口不少於18人的標準配置社區工作者，經適房、安置房、老舊小區等服務管理任務較重的社區（村）可適當增加配備，進一步充實一線力量。
規範社區工作者基本職責，嚴格規定不得要求社區工作者承擔崗位職責以外的工作。
優化「三崗十八級」薪酬體系，適當調整崗位等級之間檔差，提高崗位吸引力。
在加大定向招錄公務員力度的同時，對連續任職滿兩屆、表現優秀的社區（村）黨組織書記，可按規定程序解決事業單位人員身份，業績突出、群眾公認、符合條件的可通過擇優調任、換屆選舉等選拔進入街道（鎮）領導班子。
《南京市社區（村）星級評定管理辦法（試行）》
第一章總則，明確工作原則，並規定除中央和省、市要求外，任何部門和單位不得針對社區（村）開展考核評比。
第二章評定內容，提出社區和村分別圍繞六個方面開展評定，由各區制定可量化、易操作的細化指標，不得隨意制定「一票否決」事項。
第三章星級評定，明確設定五星、四星、三星、二星、無星五個等次，其中五星不超過10%，二星及以下要有一定數量；星級評定中群眾測評占50%， 讓群眾滿意成為檢驗社區（村）工作成效的重要標尺。
第四章結果運用，規定評定結果與績效工資、職業發展、評優評先，個人考核全面掛鈎。
據了解，深化社區減負是重點。
內容來源| 紫金山觀察
封圖來源|顧樹榮
編輯| 潘希佳
校對| 錢奕羽
責編| 潘濤
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