鑽石舞台

「我是上海飛博激光科技有限公司總經理李驍軍，我對草案提出的建議是：希望政府能免費提供信用評價體系的相關數據，為中小企業決策提供依據……」2020年5月，在嘉定工業區管委會會議室，來自轄區內中小企業代表們正在圍繞《上海市促進中小企業發展條例（修訂草案）》開展熱烈討論。

在立法過程中，聯繫點採取「走出去，請進來」的形式，通過召開調研會、座談會、論證會、聽證會，聽取來自不同層面、不同視角、不同認知的意見建議，在不同的聲音中尋找最佳的立法角度和切入點，全過程人民民主實踐在這裡得到了充分的體現。

群眾的「民言民語」如何成為「法言法語」？如何讓民眾聽得懂「法言法語」並在此基礎上充分表達意見？為了搭建這兩者之間的有效溝通橋樑，聯繫點廣泛招募法律志願者。招募通知僅發布2天，就有40名志願者報名，幾乎涵蓋嘉定工業區內所有律師事務所，從而為立法意見徵求提供了專業支撐和保障。

去年，上海市首部知識產權保護綜合性地方法規——《上海市知識產權保護條例》正式實施，上海律宏律師事務所副主任黃冬艷是一名基層立法聯繫點代表。黃冬艷介紹：「很多小微企業沒有法務團隊，更需要有關部門幫助他們落實知識產權管理規範。」讓他感到欣慰的是，在他的建議下，草案原文第十二條中的「高新技術企業」改為了「企業」，這一變化讓受益企業數呈幾何式增長。

黃冬艷表示：「作為基層立法聯繫點代表，我很榮幸能把老百姓的聲音傳遞到立法機關。現場各方觀點激烈碰撞的實況，讓我吃驚又感嘆，我們的人民民主真的是一種全過程的民主，沒有一個環節是『走過場』。」

嘉定工業區以基層立法聯繫點為中心，以社區網格化治理為依託，進一步搭建了從立法聯繫點到社區信息採集點，從社區網格員到樓組長再到每戶居民的徵求意見構架，進一步延伸了基層立法聯繫點的聯絡觸角，深刻詮釋了「全過程人民民主」的豐富內涵。

在裕民社區信息採集點舉辦的《上海市養老服務條例（草案）》意見徵詢座談會上，73歲的周宏發作為居民代表，在會上表達了自己對草案的看法：「第十六條提到『全市社區養老服務設施建築面積應當不低於常住人口每千人四十平方米』，考慮到老齡化程度持續加深，應當提高建築面積標準，不一定要一刀切。」

因周宏發的這條建議，第十六條在上述表述後加了一句話——「根據經濟社會發展及時優化調整」，這直接影響到上海數百萬老年人的權益。談起這一經歷，周宏發的臉上不由得流露出自豪：「沒想到字字千鈞的法條中，我的一點建議竟然能被聽到並採納，我第一次感受到自己與『立法』的距離竟如此之近。」

「今天我終於知道了習近平總書記提出的全過程人民民主的真正含義……」「希望我長大後也有機會可以參與立法建議工作……」這些是來自「嘉小豸（嘉定區人大基層立法聯繫點吉祥物）帶您雲遊基層立法聯繫點」系列活動現場的聲音。除了助力市人大立法等工作之外，嘉定工業區還藉助這一平台的親民便民優勢，讓基層立法聯繫點既成為「徵求意見」的直通車，又成為「法律服務」的便民橋。

今年8月5日，嘉定工業區管委會基層立法聯繫點在區人大法制委、區教育局的支持下開展針對青少年群體的線上法宣課。在聯繫點展廳，通過學生和主持人問答互動的形式，向來自各個學校的63名中小學生普及基層立法聯繫點和新修訂的《上海市非機動車安全管理條例》相關知識，鼓勵更多的青少年學法、知法、守法、用法，增強法治觀念和法治意識。

截至目前，嘉定工業區管委會基層立法聯繫點共開展公益法律諮詢230次，累計接待當事人150餘人次，解答法律諮詢130餘件。針對政府工作人員、企業管理人員、居民、學生等不同群體開展法宣微課堂18場、普法大講堂7場，全方位呈現堅持「以人民為中心」的生動法治實踐。